新冠(guan)肺炎疫情發生初期，時任(ren)天津(jin)市疾(ji)控中心傳染病預防控制室主任(ren)的(de)(de)張穎對寶坻百貨大樓聚集(ji)性疫情進(jin)行抽絲剝繭、條理(li)清晰的(de)(de)分析，并普及(ji)科學防疫知識，令公眾信服。2020年2月，她獲得火(huo)線提拔，升任(ren)天津(jin)市疾(ji)控中心副(fu)主任(ren)。
天(tian)津(jin)市委組織部對張穎(ying)的職務提拔，依據的是(shi)《黨(dang)政(zheng)領導(dao)干(gan)部選拔任(ren)用工作(zuo)條例》和《公務員職務與職級并行規(gui)(gui)(gui)定(ding)》(以下簡稱《規(gui)(gui)(gui)定(ding)》)等有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。
2019年3月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳印發的(de)《規定》明(ming)確：不(bu)(bu)(bu)能或不(bu)(bu)(bu)傾向于晉(jin)(jin)升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)的(de)公務(wu)員，通過(guo)晉(jin)(jin)升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)級獲(huo)得合理的(de)待遇(yu)和尊嚴;職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)級不(bu)(bu)(bu)是達到最低任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)年限就必須晉(jin)(jin)升，也(ye)不(bu)(bu)(bu)是簡單按照任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)年限論資排輩(bei);職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)級不(bu)(bu)(bu)止于職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)級序列，可與領(ling)導職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)互相轉任(ren)、兼任(ren)，發揮(hui)人事管(guan)理功(gong)用(yong)。
對于《規定(ding)》，一種形(xing)象的(de)說法是(shi)，職務(wu)(wu)與職級并行制度(du)讓公(gong)務(wu)(wu)員晉升通(tong)道從“獨木橋”變(bian)成了“雙通(tong)道”。有行政(zheng)管(guan)理學專家(jia)認為，《規定(ding)》使得(de)黨管(guan)干(gan)部的(de)制度(du)體系更加穩固，黨的(de)公(gong)務(wu)(wu)員隊伍結構不斷優化，黨的(de)治理效能和(he)執政(zheng)優勢更加明顯。
隨著1993年10月《國家公(gong)(gong)務員(yuan)暫行條例》的施(shi)行，我(wo)國正式建立公(gong)(gong)務員(yuan)制(zhi)度。晉升提拔(ba)成為廣大公(gong)(gong)務員(yuan)密(mi)切關注的問題(ti)。這(zhe)一制(zhi)度施(shi)行20多年后，不少(shao)基層公(gong)(gong)務員(yuan)反映自己“待(dai)遇低、崗位晉升通道窄”。
中央(yang)黨校(國家行政學(xue)院)社會和(he)生態(tai)文(wen)明教研部教授胡(hu)穎廉(lian)曾撰文(wen)《大數據解讀基層(ceng)公務員生存狀況(kuang)》指出：“無(wu)數基層(ceng)公務員在權力‘金字塔(ta)’的底(di)層(ceng)消耗著青春和(he)激情，有的人工(gong)作(zuo)幾(ji)十(shi)年還是副科長，自嘲患上了(le)‘副科病’。”
為(wei)此，2013年黨的十八屆三中(zhong)全會(hui)作(zuo)出《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改(gai)革若(ruo)干重大問題的決定(ding)》：深化公(gong)務(wu)(wu)員分類改(gai)革，推行公(gong)務(wu)(wu)員職(zhi)務(wu)(wu)與(yu)職(zhi)級并行、職(zhi)級與(yu)待遇(yu)掛鉤(gou)制度。
針對如何并(bing)行(xing)、掛鉤等問題，《2013年度(du)人力資源(yuan)和(he)社會保障事(shi)業發(fa)展統計公報(bao)》提(ti)出進行(xing)公務員(yuan)和(he)企業相當人員(yuan)的工資試調查和(he)分析比較。2014年8月底，中共中央政治局(ju)會議通過《深化黨(dang)的建設制(zhi)度(du)改革實施(shi)方(fang)案(an)》。此后(hou)，改革先后(hou)在(zai)我國縣以下(xia)機(ji)關、部分地區和(he)部分在(zai)京中央機(ji)關試點(dian)。
2018年(nian)2月黨的(de)十九屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)通(tong)過的(de)《深(shen)化黨和國家(jia)機構改革方案》提出(chu)，加(jia)強黨對公務員隊伍的(de)集(ji)中(zhong)統一領導。這年(nian)年(nian)底，十三(san)屆(jie)全國人大(da)常委(wei)會(hui)表(biao)決(jue)通(tong)過新(xin)(xin)修訂(ding)的(de)公務員法。新(xin)(xin)法以18章113條(tiao)對國家(jia)實行(xing)(xing)公務員職(zhi)務與職(zhi)級并行(xing)(xing)制度作出(chu)具體規(gui)定(ding)，例如重新(xin)(xin)設置職(zhi)級序(xu)列、職(zhi)級晉升(sheng)條(tiao)件(jian)和程序(xu)等。
2019年(nian)3月19日，中辦根據新修訂的公(gong)務員(yuan)法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規，印發《公(gong)務員(yuan)職務與職級并行(xing)(xing)規定》。同(tong)年(nian)6月1日，隨著“一法(fa)一規”同(tong)時(shi)施行(xing)(xing)，公(gong)務員(yuan)職務與職級并行(xing)(xing)制度正式在(zai)全國范圍推開。
中(zhong)國社(she)科院馬克(ke)思主義研究院習近(jin)平新時代中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義思想研究部主任陳志剛分析認為，這(zhe)意味(wei)著公(gong)務員職(zhi)級職(zhi)數(shu)將按機構(gou)編制數(shu)確定(ding)，基層單位(wei)職(zhi)數(shu)會(hui)有較大(da)增加(jia)。此外，職(zhi)級職(zhi)數(shu)比例放寬，資歷在晉升(sheng)(sheng)中(zhong)的分量明顯上升(sheng)(sheng)。
《規(gui)定(ding)》以(yi)全部公(gong)務員和“參(can)照公(gong)務員法管理的(de)機關(單位)中除工勤人員以(yi)外的(de)工作(zuo)人員”為適用對象，從職務與(yu)職級(ji)(ji)序列、職級(ji)(ji)設置與(yu)職數比例、職級(ji)(ji)確定(ding)與(yu)升降等(deng)方面作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。
《規定(ding)(ding)》施行第一(yi)年(nian)，35歲的青海黃南藏族自治州(zhou)澤(ze)庫縣文旅廣(guang)電局副(fu)局長(chang)丁新娜(na)晉升為三級主任科員(yuan)，雖職(zhi)務(wu)仍(reng)是(shi)副(fu)科，但(dan)職(zhi)級提了一(yi)個(ge)檔、待遇也隨之提升。“職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行讓我享受(shou)到(dao)了政策紅(hong)利，以后一(yi)定(ding)(ding)要把工作(zuo)干實干細干漂(piao)亮。”她感(gan)慨(kai)。
《規定(ding)》將職級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列(lie)按(an)照(zhao)綜合管理類、專(zhuan)業技術類、行政執(zhi)法類分(fen)別設置。其中，綜合管理類公務員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列(lie)包(bao)括(kuo)12個級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣級以下單位很多公務(wu)員(yuan)直(zhi)到退(tui)休(xiu)仍(reng)是主任科員(yuan)，職務(wu)提(ti)拔不(bu)上(shang)去，待遇也提(ti)不(bu)了(le)。”35歲的貴(gui)州石阡縣鄉鎮公務(wu)員(yuan)盛桐(化名)說，職級并行是提(ti)高待遇晉升職級的有效依據，能幫助破解職務(wu)晉升難題。
“過去，科(ke)員有可能一(yi)輩子是科(ke)員。現(xian)在(zai)，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行制度是一(yi)種激(ji)勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水縣人社局工作，《規定(ding)》施行后，他的職(zhi)級從科(ke)員晉(jin)升為四(si)級主(zhu)任科(ke)員，月收入增加了(le)200多元。
根據(ju)《規定》，公(gong)務員(yuan)晉升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)應根據(ju)工作需要、德才表現、職(zhi)責(ze)輕重、工作實(shi)績和資(zi)歷等因素綜合考慮，例如，晉升(sheng)四級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科員(yuan)，應當任(ren)一(yi)級(ji)(ji)科員(yuan)兩年以上。但(dan)不是(shi)達到(dao)最低任(ren)職(zhi)年限就必須晉升(sheng)，也不能簡單按照任(ren)職(zhi)年限論資(zi)排輩。
“與(yu)之前(qian)從科員(yuan)(yuan)到副主任(ren)科員(yuan)(yuan)，再到主任(ren)科員(yuan)(yuan)的層次相比(bi)，《規定(ding)》設(she)置一(yi)至四級主任(ren)科員(yuan)(yuan)4個層次，每兩(liang)年(nian)就有機會晉升一(yi)級。”重慶沙坪壩區(qu)歌樂山鎮黨政辦工作(zuo)人員(yuan)(yuan)韓蓉(rong)說，“每兩(liang)年(nian)就有一(yi)個奔頭，工作(zuo)起來更有干(gan)勁”。
武漢大(da)學法(fa)學院副院長、教(jiao)授祝捷(jie)認為，《規(gui)定(ding)》使原(yuan)本職務(wu)與職級(ji)對應的(de)單軌制，成了職務(wu)與職級(ji)兩(liang)條并(bing)行(xing)的(de)晉(jin)升(sheng)通道，從“獨木橋”變成了“雙通道”。
通過施行職務與職級并行制度(du)，真(zhen)正讓公務員(yuan)“能上能下”，是《規(gui)定》的一大亮(liang)點。
根據《規定(ding)》，公務員晉升(sheng)職級所(suo)要求任職年(nian)限(xian)的年(nian)度考核結果(guo)均應為稱職以(yi)上等次(ci)，其間每(mei)有(you)1個年(nian)度考核結果(guo)為優秀(xiu)等次(ci)的，任職年(nian)限(xian)縮短(duan)半年(nian)。
近兩年，很多想干(gan)事(shi)、能干(gan)事(shi)、會干(gan)事(shi)的(de)公務(wu)員(yuan)因(yin)此獲得提(ti)拔。例如(ru)，曾堅(jian)守扶貧一線的(de)云南楚(chu)雄(xiong)彝族自治(zhi)州(zhou)“80后白發書記”李忠凱(kai)繼(ji)上次被提(ti)拔為政協(xie)大姚縣第九屆委員(yuan)會副主席兼灣(wan)碧鄉黨委書記(副處(chu))，今年3月又(you)轉崗副縣長。
有的因嚴重失(shi)(shi)職(zhi)受到(dao)處理降級(ji)。例如，前不(bu)久(jiu)，云南德宏傣族景頗族自治州州委常委、瑞麗(li)市(shi)委書記龔云尊因在疫(yi)情(qing)防控工(gong)作中(zhong)嚴重失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責，被(bei)撤銷(xiao)黨內(nei)職(zhi)務(wu)、政務(wu)撤職(zhi)處分，降為一級(ji)調(diao)研員。
《規(gui)定》給廣大公務員(yuan)標明(ming)(ming)了“紅線”，明(ming)(ming)確：不具(ju)備(bei)在(zai)職(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)數內(nei)逐級(ji)(ji)晉(jin)升(sheng)的(de)條件或(huo)(huo)(huo)(huo)晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)的(de)基本資格(ge)，或(huo)(huo)(huo)(huo)受(shou)到誡勉、組織處理或(huo)(huo)(huo)(huo)者處分(fen)等影(ying)響(xiang)期(qi)未滿或(huo)(huo)(huo)(huo)者期(qi)滿影(ying)響(xiang)使用，或(huo)(huo)(huo)(huo)涉嫌違紀違法正在(zai)接(jie)受(shou)審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)尚未作出結(jie)論等影(ying)響(xiang)晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)的(de)其他情形，不得晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)。
中(zhong)共中(zhong)央黨校(xiao)(國(guo)家行政學院)公共管(guan)理教(jiao)研部副主任宋世(shi)明說(shuo)：“推行公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級并(bing)行制(zhi)度(du)，是新時代干部人事制(zhi)度(du)改革的(de)重(zhong)要成(cheng)果，是新修訂的(de)公務(wu)員(yuan)法(fa)實(shi)施后實(shi)行公務(wu)員(yuan)職位分類(lei)制(zhi)度(du)的(de)突破口(kou)，是完善中(zhong)國(guo)特色公務(wu)員(yuan)制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要步驟。”