新冠(guan)肺炎疫(yi)情發(fa)生初期(qi)，時任(ren)天(tian)津市疾(ji)控(kong)中心傳(chuan)染病預防控(kong)制室主(zhu)任(ren)的張穎對寶坻百貨(huo)大樓聚集性疫(yi)情進行抽絲剝繭(jian)、條(tiao)理(li)清晰的分析，并普(pu)及科學防疫(yi)知識，令公眾(zhong)信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升任(ren)天(tian)津市疾(ji)控(kong)中心副主(zhu)任(ren)。
天津市委組(zu)織部對張穎的職務提拔，依據的是《黨(dang)政(zheng)領導干部選拔任用工作條(tiao)例》和《公務員(yuan)職務與(yu)職級并行規(gui)(gui)定(ding)》(以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)(gui)定(ding)》)等(deng)有(you)關規(gui)(gui)定(ding)。
2019年3月，中共中央辦公廳印(yin)發(fa)(fa)的《規定》明(ming)確：不能或不傾(qing)向(xiang)于(yu)晉(jin)升職(zhi)(zhi)務的公務員，通過晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)獲得(de)合理的待遇(yu)和尊嚴;職(zhi)(zhi)級(ji)不是達到最低任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)就必須晉(jin)升，也不是簡單(dan)按(an)照任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)論資(zi)排(pai)輩;職(zhi)(zhi)級(ji)不止于(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)序列，可與(yu)領導職(zhi)(zhi)務互相轉任(ren)、兼任(ren)，發(fa)(fa)揮人事管(guan)理功用。
對(dui)于(yu)《規定(ding)》，一種(zhong)形象的(de)說(shuo)法是(shi)，職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級并行制度讓(rang)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)晉升通(tong)道從(cong)“獨木橋(qiao)”變成了“雙通(tong)道”。有行政(zheng)管理學專家認為，《規定(ding)》使(shi)得黨(dang)(dang)管干(gan)部的(de)制度體系更(geng)加(jia)(jia)穩(wen)固，黨(dang)(dang)的(de)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)隊伍(wu)結(jie)構不(bu)斷(duan)優(you)化，黨(dang)(dang)的(de)治理效能和執政(zheng)優(you)勢更(geng)加(jia)(jia)明顯。
隨著1993年10月(yue)《國家公(gong)務員(yuan)(yuan)暫行(xing)條(tiao)例》的施行(xing)，我國正式(shi)建立公(gong)務員(yuan)(yuan)制(zhi)度。晉升提拔成為廣大公(gong)務員(yuan)(yuan)密切(qie)關注的問題。這一制(zhi)度施行(xing)20多年后，不少基層(ceng)公(gong)務員(yuan)(yuan)反(fan)映自己“待遇低、崗位晉升通道窄”。
中央黨校(國家行政學院)社(she)會和生態文(wen)明教(jiao)(jiao)研(yan)部(bu)教(jiao)(jiao)授胡(hu)穎廉曾撰文(wen)《大數據(ju)解讀(du)基層公務員(yuan)生存狀況(kuang)》指出(chu)：“無數基層公務員(yuan)在權力‘金字塔’的底(di)層消耗著(zhu)青春和激情(qing)，有的人工作幾(ji)十年(nian)還是副科長，自嘲患上了‘副科病(bing)’。”
為此，2013年(nian)黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會(hui)作(zuo)出《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于全面(mian)深化改革若干(gan)重大(da)問題(ti)的決定》：深化公(gong)務員(yuan)分類改革，推行公(gong)務員(yuan)職務與職級并(bing)行、職級與待遇掛鉤制度。
針對如何并行(xing)、掛鉤等問題，《2013年(nian)度人力資源(yuan)和(he)社會(hui)保障事(shi)業發(fa)展統(tong)計公(gong)報》提出(chu)進(jin)行(xing)公(gong)務員和(he)企業相當人員的工資試調查(cha)和(he)分(fen)析比(bi)較(jiao)。2014年(nian)8月底，中共中央(yang)政治局會(hui)議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》。此(ci)后，改革先(xian)后在我(wo)國縣(xian)以下機關、部(bu)分(fen)地區(qu)和(he)部(bu)分(fen)在京(jing)中央(yang)機關試點(dian)。
2018年2月黨的(de)(de)十九屆三中全(quan)會通過的(de)(de)《深化黨和國(guo)(guo)家機構改(gai)革(ge)方案》提出，加強黨對公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)隊伍的(de)(de)集中統一領(ling)導。這年年底，十三屆全(quan)國(guo)(guo)人大常委會表決通過新修訂的(de)(de)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)法。新法以18章113條對國(guo)(guo)家實行(xing)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職務(wu)與職級并行(xing)制度作出具體規定，例如重新設置職級序列、職級晉升條件和程(cheng)序等。
2019年3月(yue)(yue)19日(ri)，中辦根據新修訂的公(gong)務(wu)員(yuan)法等有關(guan)法律法規(gui)，印發《公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級并(bing)行(xing)規(gui)定》。同(tong)年6月(yue)(yue)1日(ri)，隨著“一(yi)法一(yi)規(gui)”同(tong)時施行(xing)，公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級并(bing)行(xing)制度(du)正式在全國范圍(wei)推開。
中(zhong)(zhong)(zhong)國社(she)科(ke)院馬克思主義(yi)研究院習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想研究部(bu)主任陳(chen)志剛(gang)分析認(ren)為，這意味著公務員(yuan)職(zhi)級(ji)職(zhi)數將(jiang)按機(ji)構編制數確定，基層單位職(zhi)數會有(you)較大(da)增加。此外(wai)，職(zhi)級(ji)職(zhi)數比例放(fang)寬，資歷在晉升中(zhong)(zhong)(zhong)的分量明顯上升。
《規(gui)定(ding)》以全部公務(wu)員(yuan)和“參照公務(wu)員(yuan)法管理的機關(單位)中除工勤人(ren)員(yuan)以外的工作人(ren)員(yuan)”為(wei)適用對象，從職務(wu)與職級(ji)序列、職級(ji)設置與職數比例(li)、職級(ji)確定(ding)與升降等方面作出規(gui)定(ding)。
《規定(ding)》施行(xing)第一(yi)年，35歲的青(qing)海(hai)黃南藏族自治州(zhou)澤庫(ku)縣文旅廣(guang)電局副局長丁新(xin)娜晉升為(wei)三(san)級主任科(ke)員，雖職(zhi)務仍是副科(ke)，但(dan)職(zhi)級提(ti)了一(yi)個檔(dang)、待遇(yu)也隨之提(ti)升。“職(zhi)務與職(zhi)級并行(xing)讓我享(xiang)受到了政策紅利(li)，以(yi)后一(yi)定(ding)要(yao)把工作干(gan)實干(gan)細(xi)干(gan)漂亮。”她感慨。
《規定》將職級(ji)(ji)序(xu)列按照綜合管理類(lei)、專(zhuan)業技術類(lei)、行政執法類(lei)分別設置。其中(zhong)，綜合管理類(lei)公務員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)序(xu)列包括12個級(ji)(ji)別：一級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)科(ke)(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)科(ke)(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
“以(yi)前(qian)，縣級(ji)以(yi)下單位(wei)很多(duo)公(gong)務(wu)員(yuan)直到退休(xiu)仍是(shi)主任科(ke)員(yuan)，職務(wu)提拔不上去，待遇也提不了(le)。”35歲(sui)的貴州石(shi)阡縣鄉(xiang)鎮(zhen)公(gong)務(wu)員(yuan)盛桐(化名)說，職級(ji)并(bing)行是(shi)提高(gao)待遇晉升(sheng)職級(ji)的有(you)效依據，能幫助破解職務(wu)晉升(sheng)難題(ti)。
“過去(qu)，科(ke)(ke)員(yuan)有可能一輩(bei)子是(shi)科(ke)(ke)員(yuan)。現在，職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并行(xing)制度(du)是(shi)一種激勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水縣人社局工作(zuo)，《規定》施行(xing)后，他的(de)職(zhi)(zhi)級從科(ke)(ke)員(yuan)晉升為四級主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)，月收(shou)入增加(jia)了200多元。
根據《規定》，公務員晉(jin)升職(zhi)級(ji)(ji)應(ying)根據工(gong)作(zuo)需要、德才表現、職(zhi)責輕重(zhong)、工(gong)作(zuo)實績和資(zi)歷等因(yin)素(su)綜合考慮，例如，晉(jin)升四(si)級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)員，應(ying)當任(ren)一級(ji)(ji)科(ke)員兩(liang)年(nian)以上。但不是達到最低任(ren)職(zhi)年(nian)限(xian)就必(bi)須晉(jin)升，也不能簡單(dan)按照任(ren)職(zhi)年(nian)限(xian)論資(zi)排輩。
“與(yu)之(zhi)前從科(ke)員(yuan)(yuan)到(dao)副(fu)主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)，再到(dao)主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)的層(ceng)次(ci)(ci)相比，《規定》設置一至四(si)級主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)4個層(ceng)次(ci)(ci)，每兩年(nian)(nian)就有機會(hui)晉升一級。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮(zhen)黨政辦(ban)工作(zuo)人員(yuan)(yuan)韓(han)蓉說(shuo)，“每兩年(nian)(nian)就有一個奔(ben)頭，工作(zuo)起(qi)來更有干勁”。
武漢大學(xue)法學(xue)院副(fu)院長、教授祝捷認為，《規定》使原本職務與職級(ji)對應的單(dan)軌制，成(cheng)了職務與職級(ji)兩條并行的晉(jin)升通道，從“獨(du)木(mu)橋”變成(cheng)了“雙通道”。
通過施行(xing)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行(xing)制度，真(zhen)正讓公(gong)務(wu)員“能(neng)上(shang)能(neng)下”，是(shi)《規定》的一大亮點。
根據《規定(ding)》，公務(wu)員(yuan)晉升職級所(suo)要求任職年(nian)(nian)限的(de)年(nian)(nian)度(du)考(kao)核結果均應為(wei)(wei)稱(cheng)職以上等次，其間每有1個年(nian)(nian)度(du)考(kao)核結果為(wei)(wei)優秀(xiu)等次的(de)，任職年(nian)(nian)限縮短半年(nian)(nian)。
近兩年，很多想(xiang)干(gan)事(shi)、能干(gan)事(shi)、會干(gan)事(shi)的(de)公務員因此獲得提拔(ba)(ba)。例如，曾堅守扶(fu)貧一線的(de)云南楚雄彝族自治州“80后白發書(shu)記”李忠(zhong)凱繼(ji)上次(ci)被提拔(ba)(ba)為政協大姚縣第九(jiu)屆委員會副主(zhu)席兼灣碧鄉黨委書(shu)記(副處)，今年3月(yue)又轉崗副縣長。
有的因嚴(yan)重失職(zhi)(zhi)受到處理(li)降(jiang)級。例如，前不久，云南(nan)德宏傣族景頗族自治州州委(wei)常委(wei)、瑞麗市委(wei)書記龔云尊因在疫情防(fang)控工(gong)作中嚴(yan)重失職(zhi)(zhi)失責，被(bei)撤銷(xiao)黨內職(zhi)(zhi)務(wu)、政務(wu)撤職(zhi)(zhi)處分，降(jiang)為一級調(diao)研員(yuan)。
《規(gui)定》給廣(guang)大公務員(yuan)標(biao)明了“紅線”，明確(que)：不具(ju)備在(zai)職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數內逐級晉升(sheng)的條件或(huo)(huo)晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級的基本資格，或(huo)(huo)受到誡勉、組織處(chu)理或(huo)(huo)者處(chu)分等(deng)影響期未滿(man)或(huo)(huo)者期滿(man)影響使(shi)用，或(huo)(huo)涉嫌違紀(ji)違法(fa)正在(zai)接受審查調查尚未作出結論等(deng)影響晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級的其他情形，不得晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級。
中共(gong)(gong)中央黨校(xiao)(國(guo)家行(xing)(xing)政學院)公共(gong)(gong)管理教研部副主(zhu)任宋世明說(shuo)：“推行(xing)(xing)公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)職務(wu)(wu)與(yu)職級并行(xing)(xing)制度(du)，是(shi)新時(shi)代干(gan)部人(ren)事制度(du)改革的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)成(cheng)果，是(shi)新修訂(ding)的(de)(de)公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)法實施后實行(xing)(xing)公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)職位(wei)分類制度(du)的(de)(de)突(tu)破(po)口(kou)，是(shi)完善中國(guo)特色(se)公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)制度(du)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)步驟。”