新冠肺炎疫(yi)情發生初期，時任(ren)天(tian)津市(shi)疾控(kong)中(zhong)心傳(chuan)染病(bing)預(yu)防控(kong)制(zhi)室主任(ren)的張穎對(dui)寶坻百(bai)貨大樓聚集性(xing)疫(yi)情進行抽絲剝繭、條理清晰的分析，并普及科(ke)學防疫(yi)知識，令(ling)公眾信服。2020年2月，她獲得火(huo)線提(ti)拔，升任(ren)天(tian)津市(shi)疾控(kong)中(zhong)心副主任(ren)。
天津市委組織部對張(zhang)穎的(de)(de)職務提拔，依據的(de)(de)是(shi)《黨政領導干(gan)部選(xuan)拔任用工作(zuo)條例》和(he)《公務員(yuan)職務與職級(ji)并行規定(ding)》(以下簡稱《規定(ding)》)等(deng)有關規定(ding)。
2019年3月(yue)，中共中央辦公(gong)廳(ting)印發的(de)《規定》明確：不能或(huo)不傾向于(yu)晉(jin)升職(zhi)務的(de)公(gong)務員，通過晉(jin)升職(zhi)級(ji)獲(huo)得合理的(de)待遇和尊嚴;職(zhi)級(ji)不是(shi)達到最低任(ren)(ren)職(zhi)年限就(jiu)必須晉(jin)升，也不是(shi)簡單按照任(ren)(ren)職(zhi)年限論資排(pai)輩(bei);職(zhi)級(ji)不止于(yu)職(zhi)級(ji)序列，可與領導(dao)職(zhi)務互相轉任(ren)(ren)、兼(jian)任(ren)(ren)，發揮人(ren)事管理功用(yong)。
對于《規(gui)定》，一種(zhong)形象(xiang)的(de)說法是，職務(wu)(wu)與職級并行(xing)制(zhi)度(du)讓公務(wu)(wu)員晉(jin)升通(tong)道從“獨木橋”變成(cheng)了“雙通(tong)道”。有行(xing)政管(guan)理學專家認為(wei)，《規(gui)定》使得黨(dang)管(guan)干部的(de)制(zhi)度(du)體系更(geng)(geng)加穩固，黨(dang)的(de)公務(wu)(wu)員隊伍結構不(bu)斷優化，黨(dang)的(de)治理效(xiao)能和執政優勢更(geng)(geng)加明顯。
隨著1993年(nian)10月《國家公(gong)務(wu)(wu)(wu)員暫行(xing)條例》的施行(xing)，我國正式建立公(gong)務(wu)(wu)(wu)員制度。晉(jin)(jin)升(sheng)提拔(ba)成(cheng)為(wei)廣(guang)大公(gong)務(wu)(wu)(wu)員密切(qie)關注的問題。這(zhe)一(yi)制度施行(xing)20多年(nian)后(hou)，不少基(ji)層(ceng)公(gong)務(wu)(wu)(wu)員反映(ying)自己“待遇低、崗位晉(jin)(jin)升(sheng)通道(dao)窄(zhai)”。
中央黨校(國家行(xing)政學院(yuan))社會和(he)生態文(wen)明教研部教授胡穎廉曾撰文(wen)《大(da)數(shu)據解(jie)讀(du)基層(ceng)公(gong)務員生存狀況》指(zhi)出：“無數(shu)基層(ceng)公(gong)務員在權力‘金字(zi)塔’的(de)底層(ceng)消(xiao)耗著青春(chun)和(he)激(ji)情，有的(de)人工作幾十(shi)年還是副科長(chang)，自(zi)嘲患上了‘副科病’。”
為(wei)此，2013年黨的(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會(hui)作出《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革若干重大問題的(de)決定》：深(shen)(shen)化(hua)公務(wu)(wu)員(yuan)分類改(gai)革，推行(xing)公務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與職級并行(xing)、職級與待遇掛鉤(gou)制度。
針對如何并行(xing)(xing)、掛鉤等問題，《2013年度人力(li)資源(yuan)和(he)社(she)會保障事業發(fa)展統計公(gong)報(bao)》提出(chu)進行(xing)(xing)公(gong)務員和(he)企業相當人員的工資試調查(cha)和(he)分(fen)析(xi)比(bi)較。2014年8月底，中(zhong)共中(zhong)央政治局會議通過(guo)《深化黨的建設制(zhi)度改革(ge)實施(shi)方案》。此(ci)后(hou)，改革(ge)先后(hou)在(zai)我國(guo)縣以下機關、部分(fen)地區和(he)部分(fen)在(zai)京中(zhong)央機關試點(dian)。
2018年2月黨的(de)十九屆(jie)三中(zhong)全會通過的(de)《深化(hua)黨和國家(jia)(jia)機構(gou)改革方案》提出，加強(qiang)黨對公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍的(de)集(ji)中(zhong)統(tong)一領導。這年年底(di)，十三屆(jie)全國人大常委(wei)會表決通過新修訂(ding)的(de)公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)。新法(fa)以18章113條(tiao)(tiao)對國家(jia)(jia)實(shi)行公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級并行制度作(zuo)出具體(ti)規定，例如重新設置職(zhi)級序(xu)列、職(zhi)級晉升條(tiao)(tiao)件和程序(xu)等。
2019年(nian)3月19日，中辦根據新修訂的公(gong)務員法(fa)(fa)等(deng)有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，印(yin)發《公(gong)務員職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行規定》。同年(nian)6月1日，隨著“一(yi)法(fa)(fa)一(yi)規”同時施行，公(gong)務員職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行制(zhi)度正式在全國范圍推開。
中(zhong)國社(she)科(ke)院(yuan)(yuan)馬克(ke)思(si)主義(yi)研究(jiu)院(yuan)(yuan)習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思(si)想研究(jiu)部主任陳志剛分析認為，這意味著公務員(yuan)職(zhi)(zhi)級(ji)職(zhi)(zhi)數將(jiang)按(an)機構(gou)編制數確(que)定，基層單位(wei)職(zhi)(zhi)數會有較大增加。此外，職(zhi)(zhi)級(ji)職(zhi)(zhi)數比例放寬，資歷(li)在晉升中(zhong)的分量明(ming)顯上(shang)升。
《規定》以全部公(gong)務員和“參照公(gong)務員法管(guan)理的(de)機關(單(dan)位)中除工(gong)勤人員以外的(de)工(gong)作(zuo)人員”為適用對(dui)象，從職(zhi)務與(yu)職(zhi)級序列(lie)、職(zhi)級設置(zhi)與(yu)職(zhi)數比例(li)、職(zhi)級確定與(yu)升降等方面作(zuo)出(chu)規定。
《規定》施行第一年，35歲的青海黃(huang)南藏族自治州澤庫縣(xian)文旅廣電局(ju)副局(ju)長丁新娜晉升(sheng)為三(san)級主任科(ke)員，雖職(zhi)務仍是副科(ke)，但職(zhi)級提了(le)(le)一個檔、待遇也隨之提升(sheng)。“職(zhi)務與職(zhi)級并行讓我享(xiang)受到了(le)(le)政策紅利，以后一定要把工(gong)作干(gan)實(shi)干(gan)細干(gan)漂(piao)亮。”她感慨。
《規(gui)定(ding)》將職級(ji)(ji)序列(lie)按照綜合(he)管(guan)理(li)類(lei)、專業技(ji)術類(lei)、行政執法類(lei)分別設(she)置。其中，綜合(he)管(guan)理(li)類(lei)公務員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)序列(lie)包(bao)括12個級(ji)(ji)別：一(yi)(yi)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)(yi)級(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)(yi)級(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)(yi)級(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
“以(yi)(yi)前(qian)，縣級以(yi)(yi)下單(dan)位很多(duo)公(gong)務員直到退休仍是(shi)主任科員，職(zhi)務提拔(ba)不(bu)上去，待遇也提不(bu)了。”35歲的貴州石阡縣鄉鎮(zhen)公(gong)務員盛桐(化名)說，職(zhi)級并(bing)行是(shi)提高待遇晉升(sheng)職(zhi)級的有效依據，能幫助(zhu)破解(jie)職(zhi)務晉升(sheng)難題。
“過去，科員(yuan)有可(ke)能一輩子是科員(yuan)。現在，職(zhi)務與職(zhi)級并行制度是一種激勵。”劉剛(化(hua)名)2014年(nian)到甘肅合水(shui)縣人(ren)社局工(gong)作(zuo)，《規定》施行后，他(ta)的職(zhi)級從科員(yuan)晉升為四級主(zhu)任科員(yuan)，月(yue)收入增加了200多(duo)元。
根據《規(gui)定》，公務(wu)員晉升(sheng)(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)應(ying)根據工(gong)作(zuo)需(xu)要、德(de)才表現、職(zhi)責輕(qing)重、工(gong)作(zuo)實績和資歷等因素綜合考慮，例如(ru)，晉升(sheng)(sheng)四級(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員，應(ying)當任(ren)(ren)一級(ji)(ji)科員兩年以上。但(dan)不是達到最低任(ren)(ren)職(zhi)年限就必須晉升(sheng)(sheng)，也不能簡單按(an)照(zhao)任(ren)(ren)職(zhi)年限論資排輩。
“與之前從科(ke)員(yuan)到副(fu)主任科(ke)員(yuan)，再到主任科(ke)員(yuan)的層次相(xiang)比(bi)，《規定》設置一(yi)至四級(ji)主任科(ke)員(yuan)4個層次，每兩年就有機(ji)會晉升一(yi)級(ji)。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮黨政辦(ban)工作(zuo)人員(yuan)韓蓉說，“每兩年就有一(yi)個奔頭，工作(zuo)起來更有干(gan)勁”。
武漢大學法學院副院長、教授祝(zhu)捷認為(wei)，《規定》使(shi)原本職(zhi)務與(yu)職(zhi)級對應(ying)的單軌制，成了(le)職(zhi)務與(yu)職(zhi)級兩條并行的晉(jin)升通道，從“獨(du)木橋”變成了(le)“雙通道”。
通(tong)過施行(xing)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行(xing)制度，真正讓(rang)公務(wu)員“能(neng)上能(neng)下”，是《規定》的一大亮點。
根據《規(gui)定》，公務員晉升職級所(suo)要求任職年(nian)限(xian)(xian)的(de)年(nian)度(du)考(kao)核結果均應(ying)為稱(cheng)職以上等次，其間每有1個年(nian)度(du)考(kao)核結果為優秀等次的(de)，任職年(nian)限(xian)(xian)縮短半(ban)年(nian)。
近兩年，很多想干(gan)(gan)事、能干(gan)(gan)事、會干(gan)(gan)事的(de)公務員因此獲得提(ti)拔。例如，曾堅守扶貧一(yi)線的(de)云南(nan)楚(chu)雄彝族自治州“80后白(bai)發書(shu)記(ji)”李忠凱繼上次被提(ti)拔為政協大(da)姚縣第九屆委員會副主席兼灣碧(bi)鄉黨委書(shu)記(ji)(副處)，今年3月又轉崗(gang)副縣長。
有的因(yin)嚴(yan)重(zhong)失(shi)職受到處(chu)理(li)降級。例如，前不久，云南德宏傣族景頗族自治州州委常(chang)委、瑞(rui)麗市委書記龔云尊因(yin)在疫情防控工作中嚴(yan)重(zhong)失(shi)職失(shi)責，被撤銷黨內職務、政務撤職處(chu)分，降為(wei)一級調研員。
《規定》給廣大公務員標明(ming)了(le)“紅(hong)線”，明(ming)確：不具備在職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)數(shu)內(nei)逐(zhu)級(ji)(ji)晉升(sheng)(sheng)的條件或(huo)晉升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的基本資格，或(huo)受到誡勉、組織(zhi)處理(li)或(huo)者處分等(deng)影響期未(wei)(wei)滿(man)或(huo)者期滿(man)影響使用，或(huo)涉嫌違紀(ji)違法(fa)正(zheng)在接受審查(cha)調查(cha)尚未(wei)(wei)作出結論等(deng)影響晉升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的其他情(qing)形，不得晉升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)。
中(zhong)共中(zhong)央黨校(xiao)(國家行(xing)(xing)政學院)公(gong)共管理教(jiao)研部副(fu)主任宋世明說：“推(tui)行(xing)(xing)公(gong)務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級(ji)并行(xing)(xing)制度(du)，是新時代干部人(ren)事制度(du)改革的(de)重(zhong)要成(cheng)果(guo)，是新修訂(ding)的(de)公(gong)務(wu)員(yuan)法實施后(hou)實行(xing)(xing)公(gong)務(wu)員(yuan)職位分類制度(du)的(de)突破口，是完(wan)善中(zhong)國特色(se)公(gong)務(wu)員(yuan)制度(du)的(de)重(zhong)要步驟。”