新冠(guan)肺炎疫情發生初(chu)期，時任天津(jin)市疾控(kong)中心(xin)傳染病預防控(kong)制室主任的張穎對寶坻百貨大(da)樓(lou)聚集(ji)性疫情進行抽絲剝(bo)繭、條(tiao)理(li)清(qing)晰(xi)的分析，并(bing)普及(ji)科學(xue)防疫知識(shi)，令公眾信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升任天津(jin)市疾控(kong)中心(xin)副(fu)主任。
天津市委組織部(bu)對張穎的職(zhi)務提拔，依據的是(shi)《黨政領導干部(bu)選拔任用工作(zuo)條例》和《公(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行(xing)規定》(以下簡(jian)稱《規定》)等有關規定。
2019年3月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公(gong)廳印發的《規定》明確：不能(neng)或(huo)不傾向于(yu)晉升職(zhi)務的公(gong)務員，通過晉升職(zhi)級(ji)(ji)(ji)獲得合理(li)的待遇(yu)和尊嚴;職(zhi)級(ji)(ji)(ji)不是達到最低任(ren)職(zhi)年限就(jiu)必須晉升，也(ye)不是簡(jian)單按照任(ren)職(zhi)年限論資排(pai)輩(bei);職(zhi)級(ji)(ji)(ji)不止(zhi)于(yu)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列，可與(yu)領導職(zhi)務互相轉(zhuan)任(ren)、兼任(ren)，發揮人事管理(li)功用(yong)。
對于《規定(ding)》，一(yi)種形(xing)象(xiang)的說(shuo)法是，職務(wu)與職級(ji)并(bing)行制(zhi)度讓公(gong)務(wu)員晉升(sheng)通道從“獨(du)木橋(qiao)”變成了“雙(shuang)通道”。有行政(zheng)管理學專家認為，《規定(ding)》使得黨管干部(bu)的制(zhi)度體系更加穩固，黨的公(gong)務(wu)員隊伍結構不斷優(you)化(hua)，黨的治理效能和(he)執政(zheng)優(you)勢更加明顯。
隨著1993年10月《國家公(gong)務(wu)員暫行(xing)條例(li)》的施行(xing)，我(wo)國正(zheng)式建立公(gong)務(wu)員制度。晉升提拔(ba)成(cheng)為廣大公(gong)務(wu)員密(mi)切(qie)關注的問題。這一制度施行(xing)20多年后，不少(shao)基(ji)層(ceng)公(gong)務(wu)員反映(ying)自己“待(dai)遇低、崗位晉升通道窄(zhai)”。
中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tai)文明教研部教授胡穎(ying)廉曾撰文《大數據解(jie)讀基(ji)層(ceng)(ceng)公務(wu)員生存狀況》指出：“無(wu)數基(ji)層(ceng)(ceng)公務(wu)員在(zai)權(quan)力‘金字塔(ta)’的底(di)層(ceng)(ceng)消耗著青春(chun)和激(ji)情，有的人工作幾十年還(huan)是副(fu)(fu)科長(chang)，自嘲患上了‘副(fu)(fu)科病(bing)’。”
為此，2013年黨的十八屆三中全會作出《中共(gong)中央關(guan)于全面深(shen)化(hua)改革(ge)若干重大問(wen)題的決定》：深(shen)化(hua)公(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)分類改革(ge)，推行公(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并(bing)行、職(zhi)級(ji)與待遇掛(gua)鉤制(zhi)度。
針對如何并行(xing)、掛鉤等(deng)問題(ti)，《2013年度人力資源和社會(hui)保障事業發展統計公(gong)報》提出(chu)進行(xing)公(gong)務(wu)員和企(qi)業相(xiang)當人員的工資試調(diao)查和分(fen)析(xi)比較。2014年8月底，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央政治局會(hui)議(yi)通過《深(shen)化(hua)黨的建設(she)制度改革(ge)(ge)實施方(fang)案》。此后(hou)，改革(ge)(ge)先后(hou)在我國縣以(yi)下機關(guan)、部分(fen)地區和部分(fen)在京(jing)中(zhong)(zhong)央機關(guan)試點。
2018年2月黨的十(shi)九(jiu)屆三中全會通(tong)過的《深化黨和(he)國家(jia)機構改革方案》提出，加(jia)強黨對公(gong)務(wu)(wu)員隊伍的集中統一領(ling)導。這年年底，十(shi)三屆全國人大常委(wei)會表決通(tong)過新(xin)修(xiu)訂(ding)的公(gong)務(wu)(wu)員法。新(xin)法以18章113條對國家(jia)實(shi)行公(gong)務(wu)(wu)員職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)(zhi)(zhi)級并行制度作出具體規(gui)定(ding)，例如(ru)重(zhong)新(xin)設置職(zhi)(zhi)(zhi)級序(xu)列、職(zhi)(zhi)(zhi)級晉升條件(jian)和(he)程(cheng)序(xu)等。
2019年3月19日，中辦根據新修訂(ding)的(de)公(gong)(gong)務員(yuan)法(fa)等有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)，印發《公(gong)(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并(bing)行(xing)規(gui)定》。同年6月1日，隨(sui)著“一法(fa)一規(gui)”同時施行(xing)，公(gong)(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并(bing)行(xing)制度正(zheng)式在全國范圍推開。
中國社(she)科院馬克思主義研究院習(xi)近平新時代中國特(te)色(se)社(she)會(hui)主義思想研究部主任陳志剛分(fen)析認為，這意味(wei)著公務員職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數將按機構編制數確定，基層單(dan)位職(zhi)(zhi)數會(hui)有較大增(zeng)加。此外(wai)，職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數比例放寬，資歷在晉(jin)升中的(de)分(fen)量(liang)明顯(xian)上(shang)升。
《規定》以全部(bu)公務(wu)員(yuan)和(he)“參照公務(wu)員(yuan)法管理的(de)機關(單位(wei))中除工勤人員(yuan)以外的(de)工作人員(yuan)”為(wei)適用對(dui)象，從職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)序列、職(zhi)級(ji)設置與職(zhi)數比例、職(zhi)級(ji)確定與升降等方面作出規定。
《規(gui)定》施行第一(yi)年，35歲的青海黃南藏(zang)族自治州澤庫縣(xian)文旅廣電局(ju)副局(ju)長丁新娜(na)晉(jin)升(sheng)為三(san)級(ji)主任科員，雖職務(wu)仍是(shi)副科，但職級(ji)提(ti)了一(yi)個(ge)檔(dang)、待遇也隨之提(ti)升(sheng)。“職務(wu)與職級(ji)并行讓我(wo)享受到(dao)了政策紅利，以后一(yi)定要把工作干實干細干漂亮。”她(ta)感(gan)慨。
《規定》將職級(ji)(ji)(ji)序列(lie)按照(zhao)綜合管(guan)理(li)類、專業技術類、行政執法類分(fen)別(bie)(bie)設置(zhi)。其中，綜合管(guan)理(li)類公(gong)務員(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)序列(lie)包括(kuo)12個級(ji)(ji)(ji)別(bie)(bie)：一(yi)級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)。
“以前，縣級(ji)以下單位很多公(gong)(gong)務員直(zhi)到退休仍(reng)是(shi)主任科員，職(zhi)(zhi)務提拔不(bu)上去(qu)，待(dai)遇(yu)也提不(bu)了(le)。”35歲的貴州石(shi)阡縣鄉鎮(zhen)公(gong)(gong)務員盛桐(化名(ming))說，職(zhi)(zhi)級(ji)并行(xing)是(shi)提高(gao)待(dai)遇(yu)晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)的有效(xiao)依據(ju)，能幫助(zhu)破(po)解職(zhi)(zhi)務晉(jin)升難題。
“過去(qu)，科員(yuan)有可(ke)能一(yi)輩子是科員(yuan)。現(xian)在，職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行制度是一(yi)種激勵(li)。”劉剛(化名(ming))2014年(nian)到(dao)甘肅合水縣人社局工作，《規定(ding)》施行后，他的職(zhi)級從科員(yuan)晉升為四級主任科員(yuan)，月收入(ru)增加了200多(duo)元。
根據《規定》，公(gong)務員(yuan)晉(jin)升職(zhi)級應根據工作(zuo)需要(yao)、德才表(biao)現(xian)、職(zhi)責輕重、工作(zuo)實績和資(zi)歷(li)等因素(su)綜合(he)考慮，例如，晉(jin)升四(si)級主任(ren)科(ke)員(yuan)，應當(dang)任(ren)一級科(ke)員(yuan)兩(liang)年以上。但不(bu)是達到最低任(ren)職(zhi)年限就必須晉(jin)升，也不(bu)能簡(jian)單按照任(ren)職(zhi)年限論資(zi)排輩(bei)。
“與之前從科員(yuan)到副主(zhu)任科員(yuan)，再到主(zhu)任科員(yuan)的層(ceng)次相比，《規定(ding)》設置一(yi)至四(si)級(ji)主(zhu)任科員(yuan)4個(ge)(ge)層(ceng)次，每(mei)兩年就有(you)機會晉(jin)升一(yi)級(ji)。”重慶沙坪(ping)壩區歌樂山鎮黨政(zheng)辦工(gong)作人員(yuan)韓蓉說，“每(mei)兩年就有(you)一(yi)個(ge)(ge)奔頭(tou)，工(gong)作起(qi)來更有(you)干勁”。
武(wu)漢大(da)學(xue)法學(xue)院副院長、教(jiao)授祝捷認為，《規定(ding)》使(shi)原(yuan)本職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級對應的單軌制，成了職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級兩條并行的晉升通(tong)(tong)道，從“獨木橋”變成了“雙(shuang)通(tong)(tong)道”。
通過(guo)施行職務與職級并行制度，真正讓公務員“能(neng)上能(neng)下”，是《規定》的一大亮(liang)點。
根(gen)據(ju)《規定(ding)》，公務(wu)員晉升職級所要求任職年(nian)(nian)限的年(nian)(nian)度考(kao)核結果(guo)均應為(wei)稱職以上等次，其間每(mei)有1個年(nian)(nian)度考(kao)核結果(guo)為(wei)優秀等次的，任職年(nian)(nian)限縮(suo)短半(ban)年(nian)(nian)。
近兩年，很多想干(gan)事、能(neng)干(gan)事、會(hui)(hui)干(gan)事的公務員因(yin)此獲得提(ti)拔。例如，曾堅守扶貧(pin)一線(xian)的云南楚雄彝族(zu)自治州“80后白發書(shu)記”李忠凱繼上次被(bei)提(ti)拔為(wei)政協(xie)大姚縣第九屆委(wei)員會(hui)(hui)副(fu)主席(xi)兼灣(wan)碧鄉黨委(wei)書(shu)記(副(fu)處)，今年3月又轉崗(gang)副(fu)縣長。
有的因嚴重失(shi)職(zhi)受到處理(li)降(jiang)級(ji)。例如，前不久(jiu)，云(yun)南德宏傣族(zu)景(jing)頗族(zu)自治州(zhou)州(zhou)委常委、瑞麗市委書記龔云(yun)尊因在疫(yi)情防控工(gong)作中嚴重失(shi)職(zhi)失(shi)責，被撤銷黨(dang)內職(zhi)務(wu)、政務(wu)撤職(zhi)處分(fen)，降(jiang)為一(yi)級(ji)調(diao)研員(yuan)。
《規定》給廣大公務(wu)員標明(ming)(ming)了“紅線(xian)”，明(ming)(ming)確：不(bu)具備在職(zhi)級(ji)職(zhi)數內逐(zhu)級(ji)晉升(sheng)的條件或(huo)(huo)晉升(sheng)職(zhi)級(ji)的基本資(zi)格，或(huo)(huo)受(shou)到誡勉、組織(zhi)處(chu)理或(huo)(huo)者(zhe)處(chu)分等(deng)(deng)影響(xiang)期未(wei)滿或(huo)(huo)者(zhe)期滿影響(xiang)使用，或(huo)(huo)涉嫌(xian)違紀(ji)違法正在接受(shou)審查調查尚未(wei)作出(chu)結論等(deng)(deng)影響(xiang)晉升(sheng)職(zhi)級(ji)的其他情(qing)形，不(bu)得晉升(sheng)職(zhi)級(ji)。
中共中央(yang)黨校(國家行政學院(yuan))公(gong)(gong)共管(guan)理教(jiao)研部(bu)副主任宋世(shi)明(ming)說：“推行公(gong)(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行制度(du)，是(shi)新(xin)時代干部(bu)人事制度(du)改革(ge)的重要成果(guo)，是(shi)新(xin)修(xiu)訂的公(gong)(gong)務員(yuan)法實施(shi)后實行公(gong)(gong)務員(yuan)職(zhi)位分類制度(du)的突破口，是(shi)完(wan)善中國特(te)色公(gong)(gong)務員(yuan)制度(du)的重要步驟。”