暢(chang)通技(ji)能人才成長通道
1月2日，在國(guo)務(wu)(wu)院新(xin)聞辦(ban)公室舉行的國(guo)務(wu)(wu)院政策例行吹風(feng)會(hui)上，人力資源和(he)社會(hui)保障部(bu)副(fu)部(bu)長湯濤表示，我國(guo)將(jiang)按(an)“先立后破”“一(yi)進一(yi)退”原則，分步取消水平評價類(lei)技(ji)能(neng)人員職業資格(ge)。到2020年(nian)底前，技(ji)能(neng)人員水平評價類(lei)職業資格(ge)全部(bu)轉為職業技(ji)能(neng)等級認定，并退出國(guo)家職業資格(ge)目錄(lu)。
推行職業技(ji)能等級制度(du)
我(wo)國職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)分為(wei)準(zhun)入(ru)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)和水(shui)平(ping)評價(jia)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)兩(liang)類。準(zhun)入(ru)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)所涉(she)職(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)(zhong)，勞(lao)動者必(bi)須(xu)取得相應(ying)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)方可(ke)上崗就業(ye);水(shui)平(ping)評價(jia)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)所涉(she)職(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)(zhong)，具有(you)較強(qiang)專業(ye)性(xing)和社會通用(yong)性(xing)，技能要求較高，行(xing)業(ye)管理和人(ren)才隊伍建設確實需(xu)要，勞(lao)動者可(ke)自愿參加評價(jia)。
“這次改革，就(jiu)是要(yao)把水(shui)平評價類技能(neng)人(ren)員(yuan)職業(ye)資格分(fen)步取消，時間大概是一年。”湯濤說。
2013年(nian)以(yi)(yi)來(lai)，人(ren)社(she)部(bu)牽(qian)頭組(zu)織協調減少取消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)許可和認定事項(xiang)，先(xian)后分(fen)7批(pi)取消434項(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，占國務院部(bu)門設置職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)總數的70%以(yi)(yi)上。2017年(nian)9月份，人(ren)社(she)部(bu)向社(she)會公布國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)目錄，實(shi)行清單式管理。目錄共包括140項(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，其中技(ji)能人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)81項(xiang)(含(han)準入類5項(xiang)，水平評價類76項(xiang))，專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)59項(xiang)。
“減少取消職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)許可(ke)和(he)認(ren)定(ding)事項，解決了(le)(le)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)過(guo)多過(guo)濫問題，降低了(le)(le)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)門檻，激發(fa)了(le)(le)市(shi)場主體創造活(huo)力。”湯濤表示，把(ba)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)轉為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)認(ren)定(ding)，將按照“放管(guan)服”改革(ge)要求，建立更加符合市(shi)場經濟(ji)需要的(de)技能(neng)人才評價制(zhi)度(du)。總體思路，就是準入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)繼(ji)續實行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄管(guan)理;水平評價類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)，將建立并(bing)推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)制(zhi)度(du)。
把評定(ding)權交給市場主體
在回答(da)經濟日報(bao)記(ji)者提(ti)問時，人(ren)(ren)(ren)社(she)部職(zhi)業能(neng)力建設司司長張立(li)新表示，建立(li)職(zhi)業技能(neng)等(deng)級評(ping)定(ding)和過去(qu)職(zhi)業資格評(ping)價制度(du)相比，最大的一個區別，是把技能(neng)人(ren)(ren)(ren)員水平評(ping)價這項工(gong)作，由政府評(ping)價認定(ding)改為實行社(she)會化的職(zhi)業技能(neng)等(deng)級認定(ding)。為此，人(ren)(ren)(ren)社(she)部將推動企(qi)業等(deng)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)和社(she)會培訓評(ping)價組織這兩類(lei)評(ping)價主體(ti)，按規定(ding)開展職(zhi)業技能(neng)等(deng)級認定(ding)。
“企(qi)業(ye)需要什(shen)么人，怎(zen)么評價(jia)使用(yong)，企(qi)業(ye)最清楚。所以(yi)，要以(yi)企(qi)業(ye)為主陣地，放權(quan)給用(yong)人主體，大力推進企(qi)業(ye)職業(ye)技能等級(ji)認定試點工作。”張(zhang)立新說。
2018年底，人(ren)社(she)部(bu)公(gong)布(bu)了首批18家(jia)試點中央(yang)企業(ye)名(ming)單，開展職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)(ding)試點工(gong)(gong)作。2019年4月份，人(ren)社(she)部(bu)再次要求各(ge)地開展職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)(ding)試點工(gong)(gong)作。經(jing)過備案的(de)企業(ye)，可根(gen)據企業(ye)生(sheng)產實(shi)踐自主確定(ding)(ding)評價職(zhi)業(ye)(工(gong)(gong)種)和評價標準(zhun)規范。
張立新介紹(shao)，截(jie)至目前(qian)，18家(jia)中央企(qi)(qi)業、30個省份和(he)新疆生(sheng)產建設兵團的900多家(jia)企(qi)(qi)業實施(shi)了(le)試(shi)點，企(qi)(qi)業發放的職(zhi)業技(ji)能(neng)等級證書已達4萬多本，深受企(qi)(qi)業和(he)職(zhi)工歡迎，也提高了(le)認(ren)定評價的質(zhi)量。
記者注意到，近期人社(she)(she)部發(fa)布了《首批(pi)職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級認定第三方(fang)評價機構名(ming)單的通告》，明確將國家(jia)(jia)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目(mu)(mu)錄內的“汽車維修工(gong)”“美容師(shi)(shi)(shi)”“保育(yu)員”“中(zhong)式(shi)烹調師(shi)(shi)(shi)”“中(zhong)式(shi)面(mian)點(dian)師(shi)(shi)(shi)”“茶藝師(shi)(shi)(shi)”等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(工(gong)種)，以及目(mu)(mu)錄外的“家(jia)(jia)政服務員”“養(yang)老護理員”等(deng)社(she)(she)會急需職(zhi)業(ye)(ye)，由經遴選確定的社(she)(she)會培訓評價組(zu)織，開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級認定試點(dian)。在首批(pi)名(ming)單中(zhong)，共有11家(jia)(jia)機構通過備案。
“下(xia)一(yi)步我(wo)們(men)還將面向社會，遴(lin)選確定第三方評價機構，為社會人員和不具備條件的中小(xiao)微(wei)企業職工提供(gong)職業技(ji)能(neng)等級(ji)認定服務(wu)。”張立新(xin)說。
等級認(ren)定(ding)與(yu)職業培訓相銜接
實(shi)行社會(hui)(hui)化職(zhi)業(ye)技能(neng)等級認(ren)定，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)影(ying)響(xiang)技能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的評(ping)價(jia)?對此，張立新表示，水平評(ping)價(jia)類技能(neng)人(ren)(ren)員職(zhi)業(ye)資格退出職(zhi)業(ye)資格目錄，不是取(qu)消職(zhi)業(ye)和職(zhi)業(ye)標準，更(geng)不是取(qu)消技能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的評(ping)價(jia)，而是改變了發證的主(zhu)體(ti)和管理服務方式，實(shi)行“誰(shui)用人(ren)(ren)、誰(shui)評(ping)價(jia)、誰(shui)發證、誰(shui)負責”，真正發揮用人(ren)(ren)主(zhu)體(ti)和社會(hui)(hui)組織的作用。
“在實(shi)施過程(cheng)中，我(wo)們對(dui)相關機構實(shi)行備(bei)案，加強事中事后監(jian)(jian)管。”湯濤(tao)表示(shi)，政府(fu)不能既當“裁(cai)判員(yuan)”又當“運動員(yuan)”，要(yao)調整為以質量監(jian)(jian)管為主，做好職(zhi)業(ye)分類，組織(zhi)開發職(zhi)業(ye)標(biao)準、對(dui)評(ping)價主體(ti)監(jian)(jian)管和服務等工(gong)作(zuo)。
湯濤同時(shi)表示，2019年(nian)(nian)，我國(guo)開展國(guo)家(jia)職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行動，到2019年(nian)(nian)底共完(wan)成1600萬人次培(pei)訓。下一步，技(ji)能(neng)等級人才認定(ding)要與(yu)國(guo)家(jia)職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行動相銜接(jie)，如實(shi)反(fan)映勞(lao)動者技(ji)能(neng)等級水(shui)平。
“相(xiang)關認定和規范，能夠進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)職(zhi)業(ye)標準制定和對從事新(xin)職(zhi)業(ye)人(ren)員的(de)社會(hui)認同度。國家職(zhi)業(ye)技能提升行動中(zhong)組織的(de)大規模職(zhi)業(ye)培訓，能夠讓新(xin)職(zhi)業(ye)人(ren)員加入(ru)其中(zhong)，為促進(jin)(jin)技能人(ren)才培養(yang)、使用(yong)、評(ping)價，營造(zao)更好的(de)社會(hui)環境。”湯濤說。