暢通技(ji)能人才成長通道
1月2日，在國(guo)(guo)務院(yuan)新聞辦公室舉行的國(guo)(guo)務院(yuan)政策(ce)例行吹風會上，人(ren)力資(zi)源(yuan)和社會保障部(bu)副部(bu)長湯濤表示(shi)，我國(guo)(guo)將(jiang)按(an)“先立后破(po)”“一(yi)進一(yi)退”原則(ze)，分步取消水(shui)平(ping)評價類(lei)(lei)技(ji)能(neng)人(ren)員職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)。到(dao)2020年底前，技(ji)能(neng)人(ren)員水(shui)平(ping)評價類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)全部(bu)轉為職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等級認(ren)定，并退出國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄。
推(tui)行職業技能等級制度
我國職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)分為準入(ru)類職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)和(he)水(shui)平評(ping)價(jia)(jia)類職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)兩類。準入(ru)類職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)所涉(she)職(zhi)業工種，勞(lao)動(dong)(dong)者必須取得相應職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)方可上(shang)崗就業;水(shui)平評(ping)價(jia)(jia)類職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)所涉(she)職(zhi)業工種，具有較強(qiang)專(zhuan)業性(xing)和(he)社會(hui)通(tong)用(yong)性(xing)，技能要(yao)求(qiu)較高，行業管理和(he)人才隊(dui)伍建(jian)設確(que)實需要(yao)，勞(lao)動(dong)(dong)者可自愿參加評(ping)價(jia)(jia)。
“這(zhe)次(ci)改革，就是要把水平(ping)評價類(lei)技能人員(yuan)職業(ye)資(zi)格分步取(qu)消，時間大概是一(yi)年(nian)。”湯濤說。
2013年以來，人社部(bu)牽頭(tou)組織協調(diao)減少取消(xiao)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)許可和認(ren)定事(shi)項(xiang)，先后分7批取消(xiao)434項(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，占國務(wu)院部(bu)門設置職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)總數的70%以上(shang)。2017年9月份，人社部(bu)向社會公(gong)布國家職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄，實行清單式(shi)管理。目錄共包括(kuo)140項(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，其中技能人員(yuan)(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)81項(xiang)(含準入類5項(xiang)，水平評價類76項(xiang))，專(zhuan)業(ye)技術人員(yuan)(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)59項(xiang)。
“減(jian)少取消職(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)許可(ke)和認定(ding)事(shi)項，解決了職(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)過(guo)多過(guo)濫問題，降(jiang)低了就(jiu)業創業門檻，激(ji)發(fa)了市場主體(ti)創造活力。”湯濤表示，把職(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)轉為職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)能等(deng)級(ji)認定(ding)，將(jiang)(jiang)按照“放管服”改革要(yao)求，建立(li)更加符合(he)市場經濟需要(yao)的(de)技(ji)能人才評(ping)價(jia)制(zhi)度。總體(ti)思路，就(jiu)是準(zhun)入類職(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)繼續實行職(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)目錄管理(li);水平(ping)評(ping)價(jia)類職(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)，將(jiang)(jiang)建立(li)并推行職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)能等(deng)級(ji)制(zhi)度。
把評(ping)定權交給市場主體
在回(hui)答經濟(ji)日報記者提問(wen)時，人(ren)社部職業(ye)(ye)能(neng)力建設司司長張立(li)新表示，建立(li)職業(ye)(ye)技能(neng)等級評(ping)(ping)定和(he)過去(qu)職業(ye)(ye)資格評(ping)(ping)價(jia)(jia)制度相比，最大(da)的(de)一個區別，是把技能(neng)人(ren)員水平評(ping)(ping)價(jia)(jia)這(zhe)(zhe)項工作，由政府評(ping)(ping)價(jia)(jia)認定改(gai)為(wei)實行社會化的(de)職業(ye)(ye)技能(neng)等級認定。為(wei)此，人(ren)社部將推動企業(ye)(ye)等用人(ren)單位和(he)社會培訓(xun)評(ping)(ping)價(jia)(jia)組織這(zhe)(zhe)兩類(lei)評(ping)(ping)價(jia)(jia)主體(ti)，按規(gui)定開展職業(ye)(ye)技能(neng)等級認定。
“企業需要什么(me)人(ren)，怎么(me)評(ping)價使用(yong)，企業最清楚。所以，要以企業為主(zhu)(zhu)陣地，放(fang)權給(gei)用(yong)人(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)，大力推(tui)進企業職業技能等(deng)級認(ren)定試點(dian)工作。”張立新說。
2018年底，人(ren)社(she)部公布了首批18家試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)中央企(qi)業(ye)(ye)名單(dan)，開展職業(ye)(ye)技能(neng)等級認定(ding)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)。2019年4月份，人(ren)社(she)部再次要求各地開展職業(ye)(ye)技能(neng)等級認定(ding)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)。經過備案的企(qi)業(ye)(ye)，可根據企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)實踐自(zi)主確定(ding)評價職業(ye)(ye)(工種)和評價標準規范(fan)。
張立新介紹，截(jie)至(zhi)目前，18家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)、30個省份(fen)和新疆生產(chan)建設(she)兵團的900多家(jia)企(qi)業(ye)實施了試點，企(qi)業(ye)發放的職業(ye)技能等級證(zheng)書已達(da)4萬多本，深受企(qi)業(ye)和職工(gong)歡迎，也提(ti)高了認定評價的質量。
記者注意到，近期人社部發布了《首批職(zhi)(zhi)業技(ji)能等(deng)級認定第(di)三(san)方評價(jia)機構名單的通告》，明(ming)確將(jiang)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)業資格目錄內的“汽車維(wei)修工”“美容師”“保育員(yuan)”“中式(shi)烹調師”“中式(shi)面點師”“茶藝師”等(deng)職(zhi)(zhi)業(工種)，以及目錄外的“家(jia)政服(fu)務(wu)員(yuan)”“養老護理(li)員(yuan)”等(deng)社會(hui)急(ji)需職(zhi)(zhi)業，由經(jing)遴選確定的社會(hui)培訓(xun)評價(jia)組織，開展(zhan)職(zhi)(zhi)業技(ji)能等(deng)級認定試點。在首批名單中，共有11家(jia)機構通過(guo)備案。
“下(xia)一步我(wo)們還將面向社(she)會(hui)，遴選(xuan)確定(ding)第三方(fang)評價機構，為社(she)會(hui)人員和不具備條件(jian)的中(zhong)小微(wei)企業(ye)職工提(ti)供職業(ye)技(ji)能等級認定(ding)服(fu)務。”張立新說(shuo)。
等(deng)級認定與職業培訓相銜接
實(shi)行(xing)社(she)會(hui)(hui)化職業(ye)技能(neng)等(deng)級(ji)認定，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)影響技能(neng)人(ren)才的(de)評(ping)價(jia)?對此(ci)，張(zhang)立新表示，水平(ping)評(ping)價(jia)類技能(neng)人(ren)員職業(ye)資格退(tui)出職業(ye)資格目錄，不是取(qu)消職業(ye)和(he)職業(ye)標準，更(geng)不是取(qu)消技能(neng)人(ren)才的(de)評(ping)價(jia)，而是改變了發證的(de)主體和(he)管理服務方(fang)式，實(shi)行(xing)“誰(shui)(shui)用(yong)人(ren)、誰(shui)(shui)評(ping)價(jia)、誰(shui)(shui)發證、誰(shui)(shui)負責”，真正(zheng)發揮用(yong)人(ren)主體和(he)社(she)會(hui)(hui)組織的(de)作用(yong)。
“在實施(shi)過(guo)程(cheng)中，我們(men)對相關機構實行備案，加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)。”湯濤表示，政府(fu)不能(neng)既當“裁判(pan)員”又(you)當“運動員”，要調整為以質量監(jian)管(guan)(guan)為主，做好職業分(fen)類，組織開發職業標準、對評價(jia)主體(ti)監(jian)管(guan)(guan)和(he)服務等工作。
湯(tang)濤同時表示(shi)，2019年，我國開展國家職業技(ji)能(neng)提(ti)升行動，到2019年底共完成1600萬人(ren)(ren)次培(pei)訓。下一步(bu)，技(ji)能(neng)等級人(ren)(ren)才認定要與國家職業技(ji)能(neng)提(ti)升行動相銜接，如(ru)實反映勞(lao)動者技(ji)能(neng)等級水(shui)平。
“相關(guan)認定和(he)規范，能夠(gou)進(jin)一步促進(jin)職業(ye)(ye)標準制定和(he)對從事(shi)新(xin)職業(ye)(ye)人員(yuan)的社會認同(tong)度。國家職業(ye)(ye)技能提升(sheng)行動中(zhong)組織的大規模職業(ye)(ye)培訓，能夠(gou)讓新(xin)職業(ye)(ye)人員(yuan)加入(ru)其中(zhong)，為促進(jin)技能人才培養、使用、評價，營造更好的社會環境。”湯濤說。