暢通技(ji)能(neng)人才成(cheng)長(chang)通道
1月(yue)2日，在(zai)國(guo)務院(yuan)新聞辦公室(shi)舉(ju)行的國(guo)務院(yuan)政策(ce)例行吹(chui)風會上(shang)，人力資源(yuan)和社會保障部(bu)副部(bu)長湯濤表(biao)示，我國(guo)將按“先立后(hou)破”“一進(jin)一退(tui)(tui)”原則(ze)，分步取消水平(ping)評價類技能(neng)人員職業(ye)(ye)資格(ge)。到2020年底前，技能(neng)人員水平(ping)評價類職業(ye)(ye)資格(ge)全部(bu)轉為(wei)職業(ye)(ye)技能(neng)等級認定，并退(tui)(tui)出國(guo)家職業(ye)(ye)資格(ge)目錄。
推行(xing)職業技能等級(ji)制度
我國職(zhi)業(ye)資格(ge)分為準(zhun)(zhun)入類職(zhi)業(ye)資格(ge)和水(shui)平評價(jia)類職(zhi)業(ye)資格(ge)兩類。準(zhun)(zhun)入類職(zhi)業(ye)資格(ge)所(suo)涉(she)職(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)，勞動(dong)者(zhe)(zhe)必須取得相(xiang)應職(zhi)業(ye)資格(ge)方(fang)可上崗(gang)就(jiu)業(ye);水(shui)平評價(jia)類職(zhi)業(ye)資格(ge)所(suo)涉(she)職(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)，具有較強專(zhuan)業(ye)性和社會通用性，技能(neng)要(yao)求較高(gao)，行業(ye)管理(li)和人才隊伍建設確實(shi)需要(yao)，勞動(dong)者(zhe)(zhe)可自愿參加評價(jia)。
“這次改(gai)革，就是要把水平評(ping)價類技能人員職(zhi)業資格分步取消(xiao)，時間(jian)大概是一年。”湯濤說。
2013年以(yi)來(lai)，人社部牽頭組織(zhi)協調減少取消職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)許(xu)可和認定事項(xiang)，先后(hou)分7批(pi)取消434項(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)，占(zhan)國務院部門設(she)置職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)總(zong)數(shu)的(de)70%以(yi)上。2017年9月份，人社部向(xiang)社會公(gong)布國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)目(mu)錄，實行清單式管(guan)理(li)。目(mu)錄共包括140項(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)，其中技能人員職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)81項(xiang)(含準入(ru)類(lei)5項(xiang)，水平評價(jia)類(lei)76項(xiang))，專業(ye)技術人員職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)59項(xiang)。
“減(jian)少取消職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)許可和認(ren)定事(shi)項(xiang)，解(jie)決了職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)過(guo)(guo)多(duo)過(guo)(guo)濫問題(ti)，降低了就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)門檻，激(ji)發了市場(chang)(chang)主體(ti)創(chuang)造活(huo)力(li)。”湯濤(tao)表示，把(ba)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)轉為職(zhi)業(ye)(ye)技能等級認(ren)定，將按照“放管(guan)服”改革要求，建立更加符合市場(chang)(chang)經濟需要的技能人才(cai)評價(jia)制度。總體(ti)思路，就是準入(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)繼續實(shi)行職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)目(mu)錄管(guan)理;水平(ping)評價(jia)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)，將建立并推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)技能等級制度。
把評定權交給市場主體(ti)
在(zai)回(hui)答經(jing)濟(ji)日報記者(zhe)提問(wen)時，人(ren)社(she)部職(zhi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建設司(si)司(si)長張立(li)新(xin)表示，建立(li)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)等級(ji)評定和過去(qu)職(zhi)業(ye)資格(ge)評價(jia)(jia)(jia)制(zhi)度相比，最大的一個(ge)區別，是把技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)員水平評價(jia)(jia)(jia)這項(xiang)工作(zuo)，由政府評價(jia)(jia)(jia)認定改為實行社(she)會化(hua)的職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)等級(ji)認定。為此，人(ren)社(she)部將推(tui)動企業(ye)等用(yong)人(ren)單位和社(she)會培訓評價(jia)(jia)(jia)組織這兩類評價(jia)(jia)(jia)主體，按(an)規定開展職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)等級(ji)認定。
“企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需要(yao)什么人(ren)，怎么評價使用，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)最清楚。所(suo)以(yi)(yi)，要(yao)以(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主陣地，放權給用人(ren)主體，大力推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)技能等級(ji)認定試點工(gong)作。”張(zhang)立新說。
2018年底，人社部公布(bu)了首批18家試點(dian)(dian)中央企(qi)(qi)業名單，開(kai)展職(zhi)業技能(neng)等(deng)級認定試點(dian)(dian)工(gong)作。2019年4月份(fen)，人社部再次要求各地開(kai)展職(zhi)業技能(neng)等(deng)級認定試點(dian)(dian)工(gong)作。經過備案的企(qi)(qi)業，可根據企(qi)(qi)業生產實踐自主確定評價職(zhi)業(工(gong)種)和評價標準規范。
張(zhang)立新(xin)介紹，截(jie)至目前，18家中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)、30個省份和(he)(he)新(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)的900多家企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施了(le)試點，企(qi)(qi)業(ye)(ye)發放的職業(ye)(ye)技能等級證書已達4萬多本，深受企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)職工歡迎，也提高(gao)了(le)認定評價的質量。
記者注意(yi)到，近期人社(she)部發布了《首(shou)批(pi)職(zhi)業(ye)技能等(deng)級(ji)認定(ding)第三方評價(jia)機(ji)構名(ming)單(dan)的通告》，明確(que)將國家職(zhi)業(ye)資(zi)格目錄內的“汽(qi)車維(wei)修工(gong)”“美容師(shi)”“保育員(yuan)”“中式烹調師(shi)”“中式面(mian)點師(shi)”“茶藝師(shi)”等(deng)職(zhi)業(ye)(工(gong)種)，以(yi)及目錄外的“家政服務員(yuan)”“養老(lao)護理員(yuan)”等(deng)社(she)會(hui)急需(xu)職(zhi)業(ye)，由經遴選確(que)定(ding)的社(she)會(hui)培訓評價(jia)組織，開展職(zhi)業(ye)技能等(deng)級(ji)認定(ding)試點。在(zai)首(shou)批(pi)名(ming)單(dan)中，共有(you)11家機(ji)構通過備案。
“下一步我們還將面向社會，遴選確(que)定(ding)第三方評價(jia)機構，為社會人員和不具備條件的(de)中小(xiao)微企(qi)業職(zhi)(zhi)工提(ti)供職(zhi)(zhi)業技能等級認定(ding)服(fu)務。”張(zhang)立新(xin)說。
等級認定(ding)與職(zhi)業培訓相銜接(jie)
實行社會化職業技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級認定，會不會影(ying)響技(ji)(ji)能(neng)(neng)人才(cai)的評(ping)價?對此(ci)，張立新表示，水平(ping)評(ping)價類技(ji)(ji)能(neng)(neng)人員職業資格(ge)退出職業資格(ge)目錄，不是(shi)取(qu)消職業和(he)職業標準，更不是(shi)取(qu)消技(ji)(ji)能(neng)(neng)人才(cai)的評(ping)價，而是(shi)改變了(le)發證(zheng)的主體(ti)和(he)管理服務方式，實行“誰用人、誰評(ping)價、誰發證(zheng)、誰負(fu)責”，真正發揮用人主體(ti)和(he)社會組織的作用。
“在實(shi)施(shi)過程(cheng)中，我們對相關機構實(shi)行備案，加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)。”湯(tang)濤表示，政府不能既當“裁判員”又當“運動(dong)員”，要(yao)調(diao)整(zheng)為(wei)以質量(liang)監(jian)管(guan)(guan)為(wei)主(zhu)，做好職(zhi)業(ye)(ye)分類，組(zu)織(zhi)開發(fa)職(zhi)業(ye)(ye)標準(zhun)、對評價主(zhu)體(ti)(ti)監(jian)管(guan)(guan)和服務等工作。
湯(tang)濤(tao)同時表示，2019年，我國開展國家職(zhi)業技能(neng)提升行(xing)動(dong)，到(dao)2019年底共完成1600萬(wan)人次培訓。下(xia)一步，技能(neng)等級人才認(ren)定要與國家職(zhi)業技能(neng)提升行(xing)動(dong)相銜接，如(ru)實(shi)反映勞動(dong)者技能(neng)等級水平。
“相關認(ren)定和規范，能夠(gou)進(jin)一(yi)步促進(jin)職(zhi)業(ye)標準制定和對(dui)從事(shi)新職(zhi)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)社會(hui)認(ren)同(tong)度。國家職(zhi)業(ye)技(ji)能提升行動中組(zu)織的(de)大規模職(zhi)業(ye)培(pei)訓，能夠(gou)讓新職(zhi)業(ye)人(ren)員(yuan)加入其中，為促進(jin)技(ji)能人(ren)才培(pei)養、使用、評價，營造更好(hao)的(de)社會(hui)環(huan)境(jing)。”湯濤說。