暢(chang)通(tong)技能人(ren)才成長通(tong)道
1月2日，在國(guo)(guo)務(wu)院新(xin)聞辦公室舉行(xing)的國(guo)(guo)務(wu)院政策(ce)例行(xing)吹(chui)風(feng)會上(shang)，人力(li)資(zi)源(yuan)和社(she)會保障部副部長湯濤表示，我國(guo)(guo)將按(an)“先立后破”“一(yi)進(jin)一(yi)退(tui)”原則，分步取消水平(ping)評價(jia)類技能人員(yuan)職業資(zi)格(ge)(ge)。到2020年底前(qian)，技能人員(yuan)水平(ping)評價(jia)類職業資(zi)格(ge)(ge)全(quan)部轉為職業技能等級認定，并退(tui)出國(guo)(guo)家職業資(zi)格(ge)(ge)目錄(lu)。
推行職業技(ji)能等級(ji)制度(du)
我國職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格分為準入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格和(he)水平(ping)評(ping)價(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格兩類。準入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格所(suo)涉職(zhi)(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)，勞(lao)(lao)動(dong)者必(bi)須取得相應(ying)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格方可上(shang)崗就(jiu)業(ye);水平(ping)評(ping)價(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格所(suo)涉職(zhi)(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)，具有較(jiao)強專業(ye)性和(he)社會(hui)通用性，技能要(yao)求較(jiao)高，行業(ye)管(guan)理和(he)人才隊伍建設確實需(xu)要(yao)，勞(lao)(lao)動(dong)者可自愿參加(jia)評(ping)價(jia)。
“這次改革，就是(shi)要把水平評價(jia)類技(ji)能人(ren)員職(zhi)業資格分(fen)步取消，時間(jian)大概是(shi)一年。”湯濤說。
2013年(nian)以來，人(ren)社(she)(she)部牽頭組織協調減少取消職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)許可(ke)和認定事項(xiang)(xiang)，先后分7批(pi)取消434項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)，占國(guo)務院部門設置(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)總數的(de)70%以上。2017年(nian)9月份，人(ren)社(she)(she)部向社(she)(she)會公布國(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)目(mu)錄，實行清單(dan)式管理。目(mu)錄共包括140項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)，其中技(ji)能人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)81項(xiang)(xiang)(含準入類5項(xiang)(xiang)，水平評價類76項(xiang)(xiang))，專業技(ji)術人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減(jian)少取消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格許可(ke)和認定事項，解決了(le)(le)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格過多過濫問題，降低(di)了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)門檻，激發了(le)(le)市場主體創(chuang)造活力。”湯(tang)濤(tao)表示(shi)，把職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格轉為職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級(ji)認定，將按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場經濟(ji)需要的技(ji)能人才評價(jia)制度。總體思路，就(jiu)是(shi)準入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格繼續實行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格目(mu)錄管理;水平評價(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格，將建立并推行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級(ji)制度。
把評定權交給市場主(zhu)體
在(zai)回(hui)答經(jing)濟(ji)日報記者(zhe)提問時，人(ren)社(she)部職(zhi)(zhi)業能(neng)力建(jian)設司司長張立新表示，建(jian)立職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)評(ping)(ping)(ping)定(ding)和過去職(zhi)(zhi)業資格評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)制度相(xiang)比(bi)，最大(da)的一個(ge)區別(bie)，是(shi)把技(ji)能(neng)人(ren)員水平評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)這項工作，由政府評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)認定(ding)改為實行社(she)會(hui)(hui)化的職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)認定(ding)。為此，人(ren)社(she)部將推(tui)動企業等(deng)用人(ren)單位和社(she)會(hui)(hui)培訓(xun)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)組織這兩類評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)主(zhu)體，按(an)規定(ding)開展(zhan)職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)認定(ding)。
“企(qi)業需要什么人，怎么評價使用，企(qi)業最清楚。所以，要以企(qi)業為主陣地(di)，放權(quan)給(gei)用人主體，大力推進(jin)企(qi)業職業技能等(deng)級認定(ding)試點工作。”張立新說(shuo)。
2018年底(di)，人社部(bu)公(gong)布(bu)了首批18家(jia)試點中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)名單，開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)級認定試點工(gong)(gong)作。2019年4月(yue)份，人社部(bu)再(zai)次要求各(ge)地開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)級認定試點工(gong)(gong)作。經(jing)過備案的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，可根據企業(ye)(ye)(ye)(ye)生產實(shi)踐自主(zhu)確定評價職業(ye)(ye)(ye)(ye)(工(gong)(gong)種)和評價標準規范。
張立新介紹，截(jie)至目前，18家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)、30個省份和新疆生產建設(she)兵團(tuan)的900多家(jia)企(qi)業(ye)(ye)實施了(le)試(shi)點(dian)，企(qi)業(ye)(ye)發放(fang)的職業(ye)(ye)技能等級證書已達4萬多本，深受企(qi)業(ye)(ye)和職工(gong)歡迎，也(ye)提高了(le)認定(ding)評價(jia)的質量。
記者注意到(dao)，近期人社部發布了《首批(pi)職業(ye)技能(neng)等級認定(ding)第三方評價機構名單的(de)通(tong)告》，明(ming)確將國家職業(ye)資(zi)格目錄內的(de)“汽車維修工(gong)”“美(mei)容師”“保育員(yuan)”“中式烹調師”“中式面點(dian)師”“茶(cha)藝師”等職業(ye)(工(gong)種)，以及目錄外(wai)的(de)“家政服(fu)務(wu)員(yuan)”“養老(lao)護理員(yuan)”等社會急需職業(ye)，由(you)經(jing)遴選確定(ding)的(de)社會培訓評價組織，開展職業(ye)技能(neng)等級認定(ding)試點(dian)。在(zai)首批(pi)名單中，共有11家機構通(tong)過備(bei)案。
“下一步(bu)我們還(huan)將面向社會(hui)，遴(lin)選(xuan)確(que)定(ding)第三方評(ping)價(jia)機構(gou)，為社會(hui)人員和不具備條(tiao)件的中小微企業職工提供職業技能等級認定(ding)服務。”張立新說。
等級認(ren)定與職業培訓相銜接
實(shi)行(xing)(xing)社會(hui)(hui)(hui)化職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等級認定，會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)影響技能(neng)人(ren)才(cai)的(de)評價(jia)?對此，張立新表示，水(shui)平評價(jia)類技能(neng)人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)資格退出職(zhi)(zhi)業(ye)資格目錄，不是(shi)取(qu)消(xiao)職(zhi)(zhi)業(ye)和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)標(biao)準，更(geng)不是(shi)取(qu)消(xiao)技能(neng)人(ren)才(cai)的(de)評價(jia)，而是(shi)改變(bian)了發(fa)證(zheng)的(de)主體和(he)管理服務方式，實(shi)行(xing)(xing)“誰用人(ren)、誰評價(jia)、誰發(fa)證(zheng)、誰負責”，真正發(fa)揮用人(ren)主體和(he)社會(hui)(hui)(hui)組織的(de)作用。
“在實(shi)(shi)施過程中，我們對相關機構實(shi)(shi)行備案，加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)。”湯(tang)濤表(biao)示，政府不能(neng)既當(dang)“裁判員(yuan)”又當(dang)“運動員(yuan)”，要(yao)調整為(wei)以質量(liang)監(jian)管(guan)(guan)為(wei)主(zhu)，做好職業分類，組(zu)織開發(fa)職業標(biao)準、對評價(jia)主(zhu)體(ti)監(jian)管(guan)(guan)和服務等工作。
湯濤(tao)同時表示，2019年(nian)，我國開展(zhan)國家職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)提升行動，到2019年(nian)底共完成(cheng)1600萬人次培(pei)訓。下一步，技(ji)能(neng)(neng)等級(ji)(ji)人才認定(ding)要與國家職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)提升行動相銜(xian)接，如實反映勞(lao)動者技(ji)能(neng)(neng)等級(ji)(ji)水(shui)平。
“相(xiang)關認(ren)定和(he)規范，能夠(gou)進(jin)一步促進(jin)職(zhi)業標(biao)準制定和(he)對從(cong)事(shi)新職(zhi)業人員(yuan)的社會認(ren)同(tong)度。國(guo)家職(zhi)業技能提升行動中組(zu)織的大規模(mo)職(zhi)業培訓，能夠(gou)讓新職(zhi)業人員(yuan)加入其中，為促進(jin)技能人才培養、使用(yong)、評價，營(ying)造更好的社會環境。”湯濤說(shuo)。