暢通技能人(ren)才成長通道
1月2日，在國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)新聞辦公室舉行的(de)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)政策例行吹風會上(shang)，人(ren)力資(zi)(zi)源和社(she)會保障部副部長(chang)湯濤表示(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)將按“先立后破”“一(yi)(yi)進(jin)一(yi)(yi)退”原則(ze)，分步取消水(shui)(shui)平(ping)評(ping)價類(lei)技能(neng)人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格。到(dao)2020年底前，技能(neng)人(ren)員水(shui)(shui)平(ping)評(ping)價類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格全部轉(zhuan)為職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等級(ji)認(ren)定，并(bing)退出國(guo)(guo)(guo)家職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格目(mu)錄。
推行(xing)職業技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)制度
我國職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)分(fen)為準入類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)和(he)(he)(he)水平(ping)評價(jia)類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)兩類(lei)(lei)。準入類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)所(suo)涉職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)工種，勞動(dong)者必須取得相應職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)方(fang)可上崗就業(ye);水平(ping)評價(jia)類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)所(suo)涉職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)工種，具有較強專(zhuan)業(ye)性和(he)(he)(he)社會通用性，技能要求(qiu)較高，行業(ye)管理(li)和(he)(he)(he)人才隊伍(wu)建設確實需要，勞動(dong)者可自愿參加(jia)評價(jia)。
“這次改革(ge)，就是(shi)要把水平評價類技能人(ren)員(yuan)職業資格分步(bu)取(qu)消，時間(jian)大概是(shi)一(yi)年(nian)。”湯(tang)濤說。
2013年以來，人(ren)社(she)部(bu)牽頭組織協調(diao)減少取消職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)許可和認(ren)定事項，先后分7批取消434項職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)，占(zhan)國務(wu)院部(bu)門(men)設置職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)總數的70%以上。2017年9月份，人(ren)社(she)部(bu)向社(she)會(hui)公布國家職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)目錄，實行清單(dan)式管理(li)。目錄共(gong)包括140項職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)技能人(ren)員(yuan)職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)81項(含準入類(lei)5項，水平評(ping)價類(lei)76項)，專業技術人(ren)員(yuan)職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)(ge)59項。
“減少取消(xiao)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)許可(ke)和認定事項(xiang)，解決(jue)了職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)過多(duo)過濫(lan)問題，降低了就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)門檻，激發了市(shi)場(chang)主體(ti)創造活力(li)。”湯濤表(biao)示，把(ba)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)轉為職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)級認定，將按(an)照“放(fang)管(guan)服”改(gai)革要(yao)求，建立(li)更(geng)加(jia)符合市(shi)場(chang)經濟需要(yao)的(de)技(ji)能(neng)(neng)人才評(ping)價制度。總體(ti)思路，就是準入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)繼續實行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目(mu)錄管(guan)理(li);水(shui)平評(ping)價類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)，將建立(li)并推行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)級制度。
把評定權交給市場主(zhu)體
在回(hui)答經濟(ji)日報(bao)記者提問時，人社部職(zhi)業(ye)能(neng)(neng)力建(jian)設司(si)(si)司(si)(si)長張立(li)新(xin)表示，建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級評(ping)定(ding)(ding)和過去(qu)職(zhi)業(ye)資格評(ping)價制(zhi)度相(xiang)比，最大的一個(ge)區(qu)別，是把技(ji)能(neng)(neng)人員水平評(ping)價這項工作，由政府評(ping)價認定(ding)(ding)改為(wei)實行(xing)社會(hui)化的職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級認定(ding)(ding)。為(wei)此，人社部將推動企(qi)業(ye)等(deng)(deng)(deng)用(yong)人單位和社會(hui)培訓評(ping)價組織這兩類評(ping)價主體，按規定(ding)(ding)開展職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)級認定(ding)(ding)。
“企業(ye)需(xu)要什么(me)人，怎么(me)評價使用，企業(ye)最清楚。所以，要以企業(ye)為主陣地，放權給用人主體(ti)，大力(li)推(tui)進企業(ye)職業(ye)技能等級認定試(shi)點工(gong)作。”張(zhang)立新說。
2018年(nian)(nian)底(di)，人社(she)部公布了首(shou)批18家試點(dian)中央(yang)企業名單(dan)，開展職(zhi)(zhi)業技(ji)能等級認(ren)定試點(dian)工作。2019年(nian)(nian)4月(yue)份，人社(she)部再次要求各地(di)開展職(zhi)(zhi)業技(ji)能等級認(ren)定試點(dian)工作。經過備案的企業，可根(gen)據企業生產(chan)實踐自(zi)主確(que)定評(ping)價職(zhi)(zhi)業(工種)和評(ping)價標準規(gui)范。
張立新介紹，截至目前，18家中央(yang)企業、30個省份(fen)和(he)新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團的(de)900多家企業實施(shi)了試點，企業發放的(de)職業技能等級(ji)證書已達(da)4萬多本(ben)，深受企業和(he)職工(gong)歡迎，也提高(gao)了認(ren)定評價(jia)的(de)質量。
記者(zhe)注意到，近期人社部(bu)發布(bu)了《首(shou)批職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認(ren)定第三方評(ping)價機構(gou)名單(dan)的(de)(de)(de)通告》，明(ming)確將國家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)資格目錄內的(de)(de)(de)“汽(qi)車維修工”“美(mei)容師(shi)”“保育員(yuan)”“中(zhong)式烹調師(shi)”“中(zhong)式面點師(shi)”“茶藝師(shi)”等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(工種(zhong))，以(yi)及目錄外的(de)(de)(de)“家(jia)(jia)政服務員(yuan)”“養老護理員(yuan)”等(deng)(deng)社會(hui)急(ji)需(xu)職(zhi)(zhi)業(ye)，由經遴選確定的(de)(de)(de)社會(hui)培(pei)訓(xun)評(ping)價組織，開展職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認(ren)定試點。在首(shou)批名單(dan)中(zhong)，共有11家(jia)(jia)機構(gou)通過備案。
“下一步我們(men)還將面(mian)向社(she)會(hui)，遴選(xuan)確定第三方(fang)評價(jia)機(ji)構，為社(she)會(hui)人員和不具備條(tiao)件的(de)中小微企業(ye)職工(gong)提供職業(ye)技能等級認定服務。”張(zhang)立新(xin)說。
等級認定與職業(ye)培(pei)訓相銜接
實(shi)行(xing)社會(hui)化職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)等級認定，會(hui)不會(hui)影響(xiang)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)評價?對此(ci)，張(zhang)立(li)新表示(shi)，水平評價類技能(neng)(neng)人(ren)(ren)員職(zhi)業(ye)資(zi)格退出職(zhi)業(ye)資(zi)格目(mu)錄(lu)，不是(shi)(shi)取(qu)(qu)消職(zhi)業(ye)和職(zhi)業(ye)標準，更不是(shi)(shi)取(qu)(qu)消技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)評價，而是(shi)(shi)改變了發證的(de)主體(ti)和管理服務方式，實(shi)行(xing)“誰(shui)用人(ren)(ren)、誰(shui)評價、誰(shui)發證、誰(shui)負責”，真正發揮用人(ren)(ren)主體(ti)和社會(hui)組織的(de)作用。
“在實(shi)(shi)施過(guo)程中，我們對相關機(ji)構實(shi)(shi)行備案，加強事中事后監(jian)管。”湯濤表示，政府不能(neng)既(ji)當(dang)“裁(cai)判員(yuan)”又當(dang)“運動員(yuan)”，要調整為(wei)以質(zhi)量監(jian)管為(wei)主，做好(hao)職業分類，組織(zhi)開發職業標準、對評價主體(ti)監(jian)管和服務等工作。
湯濤(tao)同時表(biao)示，2019年，我國(guo)開展國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提升行(xing)(xing)動(dong)，到(dao)2019年底共完成1600萬人(ren)次培訓。下一(yi)步(bu)，技(ji)能(neng)等級(ji)人(ren)才(cai)認定要與國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提升行(xing)(xing)動(dong)相(xiang)銜接(jie)，如實反映(ying)勞動(dong)者技(ji)能(neng)等級(ji)水平。
“相關認(ren)定和規(gui)范(fan)，能(neng)夠進一步(bu)促進職(zhi)業(ye)(ye)標準制(zhi)定和對從事新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)人(ren)員的(de)社會認(ren)同(tong)度(du)。國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)提升行動中組(zu)織的(de)大規(gui)模(mo)職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓，能(neng)夠讓新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)人(ren)員加入其中，為促進技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才培(pei)養、使用、評價(jia)，營(ying)造更(geng)好的(de)社會環境。”湯濤說。