國(guo)務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總(zong)體思路
（一）指導(dao)思想(xiang)。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本原則(ze)。
——堅持(chi)政(zheng)府引導(dao)，加強政(zheng)策(ce)(ce)(ce)協同。通過試點示范加強各類政(zheng)策(ce)(ce)(ce)統籌，實(shi)現地方(fang)與部門政(zheng)策(ce)(ce)(ce)聯動，確保已出臺扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)具體化、可操作(zuo)、能落地，切實(shi)解決政(zheng)策(ce)(ce)(ce)落實(shi)“最后一公里”問題。結合現有工作(zuo)基礎，更加注重政(zheng)策(ce)(ce)(ce)前瞻性(xing)(xing)、引領(ling)性(xing)(xing)，不斷完善體制(zhi)機(ji)制(zhi)，營造有利于(yu)雙創的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)環境。
——堅持市場(chang)主導，搞(gao)活雙(shuang)創(chuang)主體。充分(fen)發揮市場(chang)配置(zhi)資源的決定性(xing)作用(yong)，結合科技、教育和國有(you)企業(ye)等改革，放開市場(chang)、放活主體，通(tong)過環(huan)境營造、制度(du)設計、平臺搭建等方式，聚焦新興(xing)產業(ye)和創(chuang)新型初創(chuang)企業(ye)，擴大社會(hui)就業(ye)，培(pei)育全社會(hui)雙(shuang)創(chuang)的內生(sheng)動力。
——堅持問題導向(xiang)，鼓勵(li)先行(xing)先試。系統梳理(li)不同領域(yu)推動雙創(chuang)的(de)特(te)點(dian)和(he)難點(dian)，從(cong)解(jie)(jie)決(jue)制(zhi)約雙創(chuang)發(fa)展的(de)核心問題入手，明確(que)試點(dian)方向(xiang)，充分(fen)調動地方、部門和(he)企(qi)業的(de)積極性，大膽(dan)探索，勇于嘗(chang)試，突破(po)制(zhi)度障礙，切實解(jie)(jie)決(jue)創(chuang)業者(zhe)面臨(lin)的(de)資金、信息(xi)、政策、技(ji)術、服務等瓶(ping)頸問題。
堅持(chi)(chi)創新模式，完(wan)善雙(shuang)創平臺(tai)(tai)。以構建(jian)雙(shuang)創良好(hao)生態(tai)為(wei)目(mu)標，系統謀劃、統籌(chou)考慮(lv)，結合各類雙(shuang)創支撐(cheng)平臺(tai)(tai)的(de)特(te)點，支持(chi)(chi)建(jian)立多種(zhong)類型的(de)雙(shuang)創示范基地。探索創新平臺(tai)(tai)發展模式，不斷豐富(fu)平臺(tai)(tai)服務功(gong)能，引導社會資(zi)源支持(chi)(chi)雙(shuang)創。
（三(san)）主要目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布(bu)局
（一(yi)）統籌(chou)示(shi)范類型(xing)。
強化頂層設(she)計，注(zhu)重分(fen)類指導，充分(fen)考慮各類主體(ti)特點和(he)區(qu)域發展情況，有(you)(you)機銜接現有(you)(you)工作(zuo)基礎，有(you)(you)序(xu)推進雙(shuang)創(chuang)示范基地建(jian)設(she)。
依(yi)托(tuo)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)資源集聚的區域(yu)、高校和科(ke)研院所(suo)、創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)企業(ye)等不(bu)同載體，支持(chi)多種形式(shi)的雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)示(shi)范基地建設。引導雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)要素投入，有效集成(cheng)高校、科(ke)研院所(suo)、企業(ye)和金融、知識產權(quan)服(fu)務以(yi)及社會組(zu)織等力(li)量，實施一(yi)批(pi)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)政策措施，支持(chi)建設一(yi)批(pi)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)支撐平臺(tai)，探(tan)索形成(cheng)不(bu)同類型(xing)的示(shi)范模式(shi)。
（二(er)）統籌區域布(bu)局。
充分考慮東、中、西部和(he)東北地區雙創(chuang)(chuang)發展情況(kuang)和(he)特點，結合全面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改革試(shi)驗區域、國(guo)家綜合配套改革試(shi)驗區、國(guo)家自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范(fan)區等(deng)布局，統籌部署雙創(chuang)(chuang)示范(fan)基地建設，依托各(ge)自優勢和(he)資源(yuan)，探索形(xing)成各(ge)具特色的區域雙創(chuang)(chuang)形(xing)態。
（三(san)）統籌現有基(ji)礎。
有(you)機銜接各(ge)地(di)(di)方、各(ge)部門(men)已有(you)工作基礎，在雙(shuang)創示范基地(di)(di)遴選、政(zheng)策扶(fu)持、平臺建設等方面(mian)充分發揮現有(you)機制(zhi)作用(yong)，依托眾創空間、小(xiao)微企業創業基地(di)(di)和城(cheng)市等各(ge)類雙(shuang)創平臺和示范區(qu)域，各(ge)有(you)區(qu)別，各(ge)有(you)側重，協同完善雙(shuang)創政(zheng)策體系。
（四）統籌有序推進。
分批次(ci)、分階段推進實施。首批雙創示范(fan)基(ji)地選擇在部分創新資(zi)(zi)源豐富、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基(ji)礎好、示范(fan)帶動能(neng)力強(qiang)的區域和單位先期開展(zhan)示范(fan)布局(ju)，建立健(jian)全工(gong)作機制(zhi)(zhi)。在此基(ji)礎上(shang)，逐步(bu)完善制(zhi)(zhi)度設計(ji)，有(you)序擴大(da)示范(fan)范(fan)圍，探索統(tong)籌各方資(zi)(zi)源共同支持建設雙創示范(fan)基(ji)地的新模式。
三、改革舉措
積(ji)極推進結構性改革(ge)尤其是供給側結構性改革(ge)，支持示范基地探索(suo)創(chuang)新、先(xian)行先(xian)試(shi)，在雙創(chuang)發展(zhan)的(de)(de)若干關鍵環(huan)節和重點領域，率先(xian)突破一批瓶頸制約，激發體制活力(li)(li)和內生(sheng)(sheng)動(dong)力(li)(li)，營(ying)造良好(hao)的(de)(de)創(chuang)業創(chuang)新生(sheng)(sheng)態和政策環(huan)境，促進新舊動(dong)能順暢(chang)轉換。
（一）拓寬市(shi)場主體發展空間。
持續增強簡政放權、放管結(jie)合、優化(hua)(hua)服務改(gai)革(ge)(ge)的(de)累(lei)積效(xiao)應，支持示(shi)范基地縱深推進審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)和商事制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)，先(xian)行(xing)(xing)試驗(yan)一批(pi)重大行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施。取消和下放一批(pi)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)事項，深化(hua)(hua)網上(shang)并聯審(shen)(shen)批(pi)和縱橫(heng)協同監管改(gai)革(ge)(ge)，推行(xing)(xing)政務服務事項的(de)“一號申請、一窗受理(li)、一網通(tong)辦”。最(zui)大限(xian)度(du)(du)減少政府對(dui)企業創業創新活動的(de)干預(yu)，逐步(bu)建立符合創新規律的(de)政府管理(li)制(zhi)度(du)(du)。
（二）強化知識產權保(bao)護。
在示范(fan)(fan)基(ji)地內探索落實商業模式等新形(xing)態創新成果的(de)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)辦法，推行知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)管理規范(fan)(fan)的(de)國家標準。開展知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)綜合(he)執法，建(jian)立(li)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)(quan)援助(zhu)網點和快速維權(quan)(quan)(quan)(quan)通道，加強關鍵環節、重點領域的(de)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)。將侵犯知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)行為(wei)情況納入信用記錄，歸集到全國信用信息(xi)共享平臺，構建(jian)失(shi)信聯合(he)懲戒機制(zhi)。
（三）加速科(ke)技成果轉化。
全面落實《中華人民共和(he)國促進科(ke)(ke)技(ji)成果轉化(hua)法》，落實完善科(ke)(ke)研項目資金(jin)管理等改革措施(shi)，賦予高(gao)校和(he)科(ke)(ke)研院所(suo)(suo)更(geng)大自主(zhu)權，并督(du)促指導高(gao)校和(he)科(ke)(ke)研院所(suo)(suo)切(qie)實用好。支(zhi)持示范基地完善新(xin)(xin)興產業(ye)和(he)現代服(fu)務業(ye)發展(zhan)政策，打通科(ke)(ke)技(ji)和(he)經濟結合的通道。落實新(xin)(xin)修訂的高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)認定管理辦法，充分考慮互聯網(wang)(wang)企(qi)業(ye)特點(dian)，支(zhi)持互聯網(wang)(wang)企(qi)業(ye)申請高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)認定并享(xiang)受相(xiang)關政策。
（四）加大財稅(shui)支(zhi)持力(li)度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促進(jin)創(chuang)業創(chuang)新人(ren)才(cai)流動(dong)。
鼓(gu)勵示范基地實行(xing)更具競(jing)爭(zheng)力的人才(cai)吸引制(zhi)度。加快社會保(bao)障制(zhi)度改革，完善社保(bao)關系轉移接(jie)續辦法，建(jian)立健(jian)全科研人員(yuan)雙向流動機制(zhi)，落(luo)實事業(ye)(ye)單位專業(ye)(ye)技術人員(yuan)離(li)崗創(chuang)業(ye)(ye)有關政策(ce)，促(cu)進科研人員(yuan)在事業(ye)(ye)單位和(he)企業(ye)(ye)間合(he)理流動。開(kai)展外(wai)國人才(cai)永(yong)久居留及(ji)出入境便利(li)服務試點，建(jian)設海外(wai)人才(cai)離(li)岸創(chuang)業(ye)(ye)基地。
（六）加強協同創新(xin)和開放共享。
加大示(shi)范基地內的(de)科(ke)研基礎設施、大型科(ke)研儀器向社會(hui)開(kai)放力(li)度。鼓勵大型互聯網企業、行(xing)業領軍(jun)企業通(tong)過網絡平臺向各類創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新主體開(kai)放技術、開(kai)發、營銷、推廣等資源(yuan)，加強創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新資源(yuan)共享與合作，構建(jian)開(kai)放式(shi)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新體系。
四、建設任務
以促進創(chuang)(chuang)(chuang)新型初創(chuang)(chuang)(chuang)企業發展為抓(zhua)手，以構建雙創(chuang)(chuang)(chuang)支撐(cheng)平臺為載體，明(ming)確示(shi)范基地建設目標和建設重點，積極探(tan)索改革，推進政策落(luo)地，形(xing)成(cheng)一批可復(fu)制(zhi)可推廣的雙創(chuang)(chuang)(chuang)模(mo)式和典型經驗。
（一）區域(yu)示范基(ji)地。
建設目標：
結合全面創(chuang)(chuang)新改(gai)革試(shi)驗(yan)區域、國(guo)家(jia)綜合配套(tao)改(gai)革試(shi)驗(yan)區、國(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)新示范區等，以創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新資(zi)源(yuan)集聚(ju)(ju)區域為重(zhong)點和抓手，集聚(ju)(ju)資(zi)本(ben)、人才(cai)、技術(shu)、政(zheng)策等優勢資(zi)源(yuan)，探索形(xing)成區域性的創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新扶持制度體(ti)系和經(jing)驗(yan)。
建設重點(dian)：
1.推(tui)進(jin)服(fu)務型政府(fu)建設(she)。進(jin)一步轉變政府(fu)職能，簡政放權(quan)、放管(guan)結合(he)(he)、優化服(fu)務，在完善市場環境、深(shen)化審批制度(du)改革(ge)和商事(shi)制度(du)改革(ge)等方面采(cai)取切實(shi)有(you)效(xiao)措施，降低創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新成本。加強創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新信(xin)息資源整合(he)(he)，面向(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業者和小微企業需求，建立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)業政策集(ji)中發布平(ping)臺，完善專(zhuan)業化、網(wang)絡化服(fu)務體系，增強創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新信(xin)息透(tou)明度(du)。
2.完善雙(shuang)創(chuang)政(zheng)策措施(shi)。加強(qiang)政(zheng)府部門的(de)(de)協調聯動，多管齊下抓(zhua)好已出臺政(zheng)策落實，打通政(zheng)策落地的(de)(de)“最后(hou)一公里(li)”。結合區域發(fa)展(zhan)特(te)點，面(mian)向經濟社(she)會發(fa)展(zhan)需求，加大財稅支(zhi)持力(li)度(du)，強(qiang)化知識產權保護，在科技(ji)成果轉化、促(cu)進人才流(liu)動、加強(qiang)協同創(chuang)新(xin)(xin)和開放共(gong)享等方面(mian)，探索突破一批制約創(chuang)業創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)制度(du)瓶頸(jing)。
擴大創業投(tou)資來源。落(luo)實鼓勵創業投(tou)資發展的(de)稅收優惠政(zheng)策(ce)，營造創業投(tou)資、天使投(tou)資發展的(de)良好環境(jing)。規范設立和(he)發展政(zheng)府引導基金(jin)，支持創業投(tou)資、創新型中(zhong)小企(qi)業發展。豐富雙創投(tou)資和(he)資本平(ping)臺，進一(yi)步拓寬(kuan)投(tou)融(rong)資渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)文化(hua)建(jian)設(she)。加大(da)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)宣傳力(li)度，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)精神(shen)，強化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)素質(zhi)教(jiao)育(yu)，樹立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)榜樣(yang)，通過(guo)公益講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培訓等形(xing)式多樣(yang)的(de)活動，努力(li)營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、寬(kuan)容失敗的(de)社會(hui)氛圍。
（二）高校和科研院所示范基地。
建設目標：
以高(gao)校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)為(wei)載(zai)體(ti)，深化教育、科(ke)技(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革，完善知識產權和技(ji)(ji)術創新激(ji)勵制(zhi)度，充分挖掘人(ren)力(li)和技(ji)(ji)術資源，把(ba)人(ren)才優勢和科(ke)技(ji)(ji)優勢轉化為(wei)產業優勢和經(jing)濟優勢，促進科(ke)技(ji)(ji)成果轉化，探索(suo)形成中國(guo)特(te)色(se)高(gao)校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)雙創制(zhi)度體(ti)系和經(jing)驗。
建設重點(dian)：
1.完善創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才培養和流(liu)動(dong)機制。深化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教(jiao)(jiao)育改革，建(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理(li)論(lun)研(yan)究平(ping)臺，完善相關課程設(she)置，實(shi)現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教(jiao)(jiao)育和培訓制度(du)化(hua)、體(ti)系(xi)化(hua)。落實(shi)高(gao)校、科研(yan)院所等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員離崗創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)，建(jian)立健全科研(yan)人(ren)(ren)員雙向(xiang)流(liu)動(dong)機制。加大吸引海外高(gao)水平(ping)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才力度(du)。
2.加速科(ke)(ke)技(ji)成果轉化。全面落實改(gai)進科(ke)(ke)研項目(mu)資(zi)金(jin)管理，下放(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)成果使用、處置和(he)收(shou)益權等改(gai)革措(cuo)施，提(ti)高(gao)科(ke)(ke)研人(ren)員成果轉化收(shou)益比例(li)，加大股權激(ji)勵力度，鼓勵科(ke)(ke)研人(ren)員創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新。開(kai)放(fang)(fang)各類創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新資(zi)源和(he)基礎(chu)設施，構建開(kai)放(fang)(fang)式創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新體系。
3.構(gou)建(jian)大學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)支(zhi)持體系。實(shi)施大學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)引領計劃(hua)，落實(shi)大學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)指導(dao)(dao)服(fu)務(wu)機構(gou)、人員、場地(di)、經費(fei)等。建(jian)立健全彈性(xing)學(xue)制管理辦法(fa)，允許學(xue)生(sheng)保留(liu)學(xue)籍(ji)休學(xue)創(chuang)(chuang)業(ye)。構(gou)建(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新教育(yu)和實(shi)訓體系。加強創(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)(dao)師(shi)隊伍建(jian)設，完善兼職創(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)(dao)師(shi)制度。
4.建立健全雙創支撐(cheng)服務體(ti)系(xi)。引導和推動(dong)創業(ye)投資、創業(ye)孵化與高校、科研院所等(deng)技術成果(guo)轉移(yi)相結合。完(wan)善知識產權(quan)運營、技術交流、通用技術合作研發等(deng)平(ping)臺(tai)。
（三）企業示范基地。
建設目標：
充分發揮(hui)創新能(neng)力突出(chu)、創業(ye)氛圍濃厚(hou)、資源整合能(neng)力強的領軍企業(ye)核心(xin)作用，引導企業(ye)轉型發展與雙(shuang)創相(xiang)結合，大力推(tui)動科技創新和(he)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新，探索形成大中小(xiao)型企業(ye)聯合實施雙(shuang)創的制(zhi)度體(ti)系和(he)經驗。
建(jian)設重點：
1.構建適合(he)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的企業(ye)管(guan)理體系。健全激勵機(ji)制和容錯糾錯機(ji)制，激發和保護(hu)企業(ye)家精(jing)神。結合(he)國有企業(ye)改革，強化組(zu)織管(guan)理制度創(chuang)(chuang)新(xin)，鼓勵企業(ye)按(an)照有關規定，通過股(gu)權(quan)(quan)、期權(quan)(quan)、分紅等激勵方式，支(zhi)持員(yuan)工自主(zhu)創(chuang)(chuang)業(ye)、企業(ye)內(nei)部再創(chuang)(chuang)業(ye)，增(zeng)強企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發展能力。
2.激(ji)(ji)發企(qi)業員工(gong)創造(zao)力(li)。加快技術和服務等雙(shuang)創支撐平臺建設，開放創業創新資源，為員工(gong)創業創新提供(gong)支持。積極培育(yu)創客文化，激(ji)(ji)發員工(gong)創造(zao)力(li)，提升企(qi)業市場適應能(neng)力(li)。
3.拓(tuo)展創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新投(tou)融(rong)(rong)資渠道(dao)。建(jian)立面向員工創(chuang)(chuang)(chuang)業和(he)小微企業發展的創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新投(tou)資平臺，整合企業內(nei)外(wai)部資金資源，完善(shan)投(tou)融(rong)(rong)資服(fu)務體系(xi)，為創(chuang)(chuang)(chuang)業項目和(he)團隊提供全方(fang)位(wei)的投(tou)融(rong)(rong)資支持(chi)。
4.開放(fang)(fang)企業(ye)創業(ye)創新資源。依托物聯網、大(da)數據、云計算(suan)等(deng)技(ji)術和服務平(ping)臺，探(tan)索服務于產業(ye)和區域發(fa)(fa)展(zhan)的新模式，利用互聯網手段，向社會開放(fang)(fang)供應鏈，提供財務、市場、融資、技(ji)術、管理等(deng)服務，促進大(da)中型(xing)企業(ye)和小微企業(ye)協同(tong)創新、共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)。
五、步驟安排
2016年(nian)上半年(nian)，首批雙創示范基(ji)地結合(he)自(zi)身特點，研究制定具體(ti)工(gong)作(zuo)方案(an)，明確(que)各(ge)自(zi)建設(she)目標、建設(she)重(zhong)點、時間表和路線(xian)圖。國(guo)家發展(zhan)改革委會(hui)同教(jiao)育部、科技部、工(gong)業和信息(xi)化部、財政部、人力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部、國(guo)務院國(guo)資委、中國(guo)科協等部門和單(dan)位論證、完善工(gong)作(zuo)方案(an)，建立執行評估(gu)體(ti)系和通報制度。示范基(ji)地工(gong)作(zuo)方案(an)應(ying)向社(she)會(hui)公布，接受社(she)會(hui)監督。
2016年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)，首批(pi)雙創示范基地(di)按(an)照(zhao)工作(zuo)方案，完善制(zhi)度體系，加快(kuai)推進(jin)示范基地(di)建設。
2017年上半年，國家發(fa)展改革委會同相(xiang)關部門組織對示范(fan)基地建設開(kai)展督(du)促檢查(cha)和第三方評估。對于成(cheng)熟的可復制可推廣的雙(shuang)創(chuang)模式和典型經驗，在全國范(fan)圍(wei)內推廣。
2017年(nian)下半(ban)年(nian)，總結首(shou)批雙(shuang)創示范(fan)(fan)基(ji)地建(jian)設(she)經驗，完善(shan)制度(du)設(she)計，豐富示范(fan)(fan)基(ji)地內涵(han)，逐步擴(kuo)大示范(fan)(fan)基(ji)地范(fan)(fan)圍，組織(zhi)后續示范(fan)(fan)基(ji)地建(jian)設(she)。
雙創(chuang)示范基(ji)(ji)地所在(zai)地人民政(zheng)府要(yao)高度(du)重(zhong)視(shi)，加強領導，完善(shan)組織體系，把雙創(chuang)示范基(ji)(ji)地建設作為(wei)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手和(he)載體，認真抓(zhua)好(hao)落實(shi)；要(yao)出臺有針對性(xing)的(de)政(zheng)策措施，保證政(zheng)策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuang)新(xin)活力。各(ge)相關部門要(yao)加強指導，建立地方政(zheng)府、部門政(zheng)策協調聯動機制(zhi)，為(wei)高校、科(ke)研院所、各(ge)類企(qi)業等(deng)提供政(zheng)策支(zhi)持、科(ke)技支(zhi)撐、人才引進、公(gong)共(gong)服務等(deng)保障條件，形(xing)(xing)成強大政(zheng)策合力；要(yao)細化(hua)評估考核機制(zhi)，建立良(liang)性(xing)競爭機制(zhi)，實(shi)現對示范基(ji)(ji)地的(de)動態調整，推動形(xing)(xing)成大眾創(chuang)業萬(wan)眾創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)局面。
國務院辦公廳
2016年5月8日