■本報記者 李丹
觀察
盡管(guan)新(xin)學(xue)(xue)期(qi)才剛開學(xue)(xue)，但浙江慈溪(xi)(xi)的很多企(qi)業(ye)已經開始扎(zha)堆兒(er)到慈溪(xi)(xi)職(zhi)高等職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校“搶(qiang)人”來了。就在(zai)幾年前，這些企(qi)業(ye)還都不(bu)惜遠赴(fu)其他地(di)區招(zhao)聘員(yuan)工。“這都得益于校企(qi)合(he)作(zuo)。”慈溪(xi)(xi)市教(jiao)育局副局長彭飛龍介紹說(shuo)，近年來，該市職(zhi)校積極(ji)探索引企(qi)入(ru)校、搬教(jiao)入(ru)企(qi)等校企(qi)合(he)作(zuo)模式，在(zai)招(zhao)生(sheng)就業(ye)、課(ke)程(cheng)設(she)置、實(shi)訓基地(di)、人事改(gai)革等方面與企(qi)業(ye)深度合(he)作(zuo)，“不(bu)僅學(xue)(xue)校變樣了，企(qi)業(ye)受益了，還促進(jin)了區域經濟發展”。
在全國各地，像慈(ci)溪市的(de)職(zhi)業學(xue)校這樣探索校企合(he)作(zuo)的(de)職(zhi)校不(bu)勝枚舉。作(zuo)為促進職(zhi)業教(jiao)育發展的(de)關(guan)鍵點，校企合(he)作(zuo)的(de)開(kai)展在“中國制(zhi)造”、“現代產(chan)業體系發展”、“向(xiang)經濟大(da)國轉變”的(de)新型工業化時代，對高技能人才培育無(wu)疑具有重要作(zuo)用。
然(ran)而，當前校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合作(zuo)仍存在一系列(lie)問(wen)題，其中，因校(xiao)企(qi)(qi)(qi)屬于不同社會領域，核心利益并不相(xiang)同，校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合作(zuo)深(shen)度不足問(wen)題最為突出，嚴重阻(zu)礙了職教發(fa)展。如何破(po)解這一難題，成為當務之急。
校企合作深度不足癥結何在
“挨(ai)白眼、吃閉(bi)門羹、被掛斷(duan)電(dian)話是家常便飯(fan)。”每每說起(qi)與(yu)企(qi)(qi)業談合(he)作時(shi)被拒絕的經歷(li)，河(he)北化工(gong)醫藥職業技(ji)術學院(yuan)主管教學的岳(yue)院(yuan)長便很無奈，“有(you)一次，對方一聽(ting)說我(wo)想搞校企(qi)(qi)合(he)作，就說，我(wo)們(men)只(zhi)管用人(ren)，培(pei)養人(ren)明(ming)明(ming)是你們(men)的事(shi)！”在校企(qi)(qi)合(he)作探索中，有(you)著“磨破(po)嘴(zui)皮子(zi)，跑斷(duan)腿肚子(zi)”經歷(li)的校長和教師不在少數。
而另一(yi)邊，談(tan)到校(xiao)(xiao)(xiao)企合作(zuo)，企業也覺得很委屈。曾與省(sheng)內10多所職業院校(xiao)(xiao)(xiao)合作(zuo)過的(de)江蘇揚(yang)農化工股份有(you)限公司管理部副主任張瑜蓉認為：“合作(zuo)的(de)最大障礙是(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)企雙方目標(biao)不一(yi)致，企業的(de)目標(biao)是(shi)利潤，需要創造經濟效益，而學校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)目標(biao)是(shi)培養人，企業因此(ci)缺(que)乏合作(zuo)動力。”
張(zhang)瑜蓉舉例說，企(qi)(qi)業(ye)(ye)接收(shou)職(zhi)業(ye)(ye)院校的師生實習，需(xu)要配備(bei)專門的指導教師并安(an)排吃住(zhu)，有些(xie)學生因不(bu)(bu)熟悉實際的生產操作，容易出次品(pin)或損壞機(ji)器設備(bei)，甚(shen)至發(fa)生安(an)全事故，這(zhe)都會給企(qi)(qi)業(ye)(ye)增加生產成本和管(guan)理風險(xian)。而(er)且，政(zheng)府對企(qi)(qi)業(ye)(ye)支持(chi)職(zhi)業(ye)(ye)教育的稅收(shou)優惠和經費(fei)補償(chang)等(deng)政(zheng)策也(ye)(ye)不(bu)(bu)夠(gou)完善(shan)，“所以，費(fei)力(li)不(bu)(bu)討(tao)好(hao)的事情誰(shui)也(ye)(ye)不(bu)(bu)愿做(zuo)，即使勉(mian)強開展，雙方的合作也(ye)(ye)很難一直堅持(chi)下去”。
在以上因素(su)影響下，盡管職業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)為求(qiu)得生存發展，幾乎都在尋求(qiu)與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)合作，但大部分(fen)只停留在教(jiao)學(xue)(xue)設(she)備捐助、實習(xi)基(ji)地提供、員(yuan)工培訓(xun)等層面(mian)。國家教(jiao)育(yu)督(du)(du)導團于2011年7月發布的(de)關于職業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的(de)督(du)(du)導報告(gao)中就指出：“行業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)的(de)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)(xue)管理、專業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)置和課程建(jian)設(she)仍(reng)不(bu)充分(fen)，據抽樣調查，僅有(you)17.5%的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)共同開發實訓(xun)教(jiao)材。”
對(dui)于(yu)這(zhe)種現狀(zhuang)，國家教育(yu)(yu)行政學(xue)院職教研究中心(xin)主任邢暉(hui)的(de)總結是：“當前，校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作并(bing)沒有取得質(zhi)的(de)突破。學(xue)校(xiao)熱(re)、企(qi)(qi)業(ye)冷的(de)局面尚存，企(qi)(qi)業(ye)沒動力(li)(li)、少約束、沒保障、少實惠(hui)的(de)風險(xian)和顧慮依(yi)然存在(zai)，校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作不穩定、不深入、不實在(zai)的(de)情況(kuang)沒能(neng)從根本(ben)上改變。因此，造就高素質(zhi)技能(neng)型人(ren)才缺乏必要的(de)培(pei)養(yang)途徑保證，職業(ye)教育(yu)(yu)的(de)發展缺乏方向性的(de)培(pei)養(yang)模式(shi)基(ji)礎，學(xue)習型企(qi)(qi)業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)人(ren)力(li)(li)資源(yuan)能(neng)力(li)(li)建設(she)也出現渠道性障礙。”
其癥結何在(zai)？有關(guan)專家指出，政府、行業、企業、學(xue)校作為校企合(he)作的利(li)益相關(guan)者(zhe)，其利(li)益契(qi)合(he)點正(zheng)是(shi)(shi)技能型人才的培(pei)養和使用問題(ti)。但(dan)是(shi)(shi)，當(dang)前的很多校企合(he)作，還是(shi)(shi)沒有在(zai)價值觀(guan)、資(zi)金、資(zi)源(yuan)方面(mian)形成真(zhen)正(zheng)的利(li)益共同體。其原因有頂層制度的不甚(shen)完善，學(xue)校和企業也問題(ti)頗多。
“在(zai)以往(wang)的(de)校(xiao)企合作中(zhong)，職(zhi)校(xiao)往(wang)往(wang)過多強調自身培養的(de)人(ren)才是向企業輸送的(de)，自覺不(bu)自覺地以社會責(ze)任和教(jiao)育成(cheng)本分擔來(lai)掩蓋(gai)企業應(ying)(ying)獲(huo)得的(de)利益(yi)。”浙江(jiang)金華職(zhi)業技術學(xue)院院長(chang)王振(zhen)洪說，“其(qi)實，學(xue)校(xiao)應(ying)(ying)該認識到，合作不(bu)應(ying)(ying)以犧牲對方利益(yi)為前提，而應(ying)(ying)放大、倍增(zeng)、傳遞雙方的(de)共(gong)同利益(yi)。”可現(xian)實中(zhong)，很多學(xue)校(xiao)沒有(you)加強自身的(de)能力建設，以促(cu)進共(gong)同利益(yi)的(de)實現(xian)。
“很(hen)多企業(ye)的(de)(de)(de)觀念也(ye)很(hen)陳舊(jiu)。”中國教(jiao)育科(ke)學研究院副研究員明航指(zhi)出，在當(dang)前就業(ye)準入制(zhi)度落實(shi)不到位(wei)等客觀因素(su)下，企業(ye)老(lao)板招(zhao)聘(pin)員工廉價(jia)快捷，不愿參與培養(yang)自己(ji)所需要的(de)(de)(de)人才，沒有認識到對職業(ye)教(jiao)育的(de)(de)(de)投資其實(shi)也(ye)是(shi)企業(ye)的(de)(de)(de)生產性投資，企業(ye)才是(shi)職業(ye)教(jiao)育的(de)(de)(de)直接受(shou)益(yi)者。
“這導致目前(qian)大多數校企合作關(guan)系(xi)的建立(li)和(he)維系(xi)主要還是(shi)靠關(guan)系(xi)和(he)信譽。”西安工程技術(shu)學院院長徐明說。 |
機制(zhi)體制(zhi)亟待突破
“學(xue)校和企(qi)業是(shi)不(bu)同的(de)(de)(de)兩個主體，主管部(bu)門(men)不(bu)同，追(zhui)求的(de)(de)(de)利益、管理的(de)(de)(de)思路等也不(bu)同，學(xue)校和企(qi)業要(yao)跳好雙人舞，必(bi)須要(yao)找準(zhun)兩者間的(de)(de)(de)切入點。”曾任西安航空職業技(ji)術(shu)學(xue)院(yuan)院(yuan)長的(de)(de)(de)陳萬強，在一次座談會上(shang)這樣陳述自(zi)己的(de)(de)(de)想(xiang)法。
結合(he)(he)我國經(jing)濟發展(zhan)所處階(jie)(jie)段(duan)和企(qi)業(ye)尚在快速(su)發展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)的(de)實際(ji)，用社會責(ze)任感來(lai)要求(qiu)企(qi)業(ye)參與校企(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)顯得(de)非(fei)常“柔弱”。從現(xian)實出發，這個切入點對企(qi)業(ye)來(lai)說，一是獲(huo)得(de)一個穩定的(de)人才吸(xi)收途(tu)徑，二(er)是可(ke)以通過和職校的(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)實現(xian)技術革新(xin)。
全球工(gong)程機械(xie)制造商50強企(qi)業(ye)(ye)——三(san)一集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，已經與(yu)10多所(suo)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)開展深度合(he)作(zuo)。在與(yu)湖(hu)南交通職業(ye)(ye)技術學院(yuan)的(de)合(he)作(zuo)中，該(gai)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)從學校(xiao)(xiao)的(de)招生(sheng)階段就(jiu)開始介入(ru)，與(yu)學校(xiao)(xiao)一起制定教學大(da)綱(gang)，同時，派出專(zhuan)人(ren)(ren)對學生(sheng)進行(xing)面試和素質(zhi)測評，改(gai)革(ge)評價機制。“深度的(de)校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)讓我們嘗到(dao)了甜頭，為(wei)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)儲備了大(da)批(pi)優秀人(ren)(ren)才。”三(san)一集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)人(ren)(ren)力資(zi)源副總監(jian)章建(jian)純說(shuo)，如今在三(san)一集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)占到(dao)了集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)工(gong)人(ren)(ren)總數的(de)48.9％，而在集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)現任的(de)423名班(ban)組(zu)長中，超過半數來(lai)自職校(xiao)(xiao)，職校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)成為(wei)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)生(sheng)產一線的(de)中流砥(di)柱。
學(xue)校(xiao)是人才培養的主(zhu)(zhu)體，在當下校(xiao)企合(he)作的格局(ju)中，學(xue)校(xiao)面向市場辦學(xue)的不(bu)適應(ying)更為突出。“職業院校(xiao)要(yao)想破解(jie)一頭(tou)熱(re)的狀況，就要(yao)主(zhu)(zhu)動(dong)出擊加強自身的辦學(xue)能力。”徐明說。
“職(zhi)業教(jiao)育與普通教(jiao)育的最大(da)區別，在于課程體(ti)系、教(jiao)學(xue)方法和(he)評價機制方面的不(bu)同。職(zhi)業教(jiao)育必須緊跟產業調整(zheng)升級和(he)經濟(ji)發展變化而不(bu)斷調整(zheng)自(zi)己(ji)的專業結構、教(jiao)學(xue)方法和(he)評價機制。”北師(shi)大(da)職(zhi)業教(jiao)育與成人教(jiao)育研究所所長趙志群說。
浙(zhe)江建(jian)設(she)(she)職業技術學(xue)院充分認識到了這一點，與(yu)5家(jia)行(xing)業龍頭企業建(jian)立合作(zuo)學(xue)院，使企業在(zai)校(xiao)企合作(zuo)中全程(cheng)參與(yu)，與(yu)學(xue)校(xiao)共同(tong)協商設(she)(she)置專業、開(kai)設(she)(she)課(ke)程(cheng)、制定大綱(gang)、選(xuan)用(yong)教材(cai)等，建(jian)立起適(shi)合職業技能人才培(pei)養(yang)的課(ke)程(cheng)體(ti)系。
“許(xu)多高(gao)等(deng)職業院(yuan)校在組織(zhi)架構和管理機制上機械照搬普(pu)通(tong)高(gao)校，導致高(gao)職院(yuan)校的運行機制不(bu)夠順暢，教學實訓出現(xian)‘兩張皮’的現(xian)象。”上海市教科(ke)院(yuan)副院(yuan)長馬樹超說。
浙江金華職業技術學院就曾在校企(qi)合(he)作發展到一(yi)定階段時，因這種機制不暢遭(zao)遇瓶頸。
2007年，該學(xue)院(yuan)部分(fen)實訓基地開始(shi)承(cheng)接項目，因管理責任不明晰帶來(lai)的一(yi)系列問題開始(shi)顯現。同時，人(ren)事(shi)制度(du)、硬件建設(she)、校(xiao)園文(wen)化等如何符合高職院(yuan)校(xiao)特色，也成為學(xue)校(xiao)內涵建設(she)亟待解決的問題。
對此，浙江金(jin)華職(zhi)業(ye)技術學院院長(chang)王振洪的思考(kao)是：“要從組(zu)織(zhi)架構搭建、運(yun)行制度(du)建設、育人機制構建等方面入(ru)手，最大程(cheng)度(du)地滿足校企雙(shuang)方的利益(yi)訴(su)求。”
從2008年開(kai)始(shi)，該(gai)學(xue)院把(ba)改革自身的組(zu)織(zhi)架構作(zuo)(zuo)為(wei)突(tu)破口(kou)，撤(che)銷原有的系級建制(zhi)(zhi)，通(tong)過(guo)組(zu)建項目部、工作(zuo)(zuo)室(shi)等教(jiao)學(xue)實訓一體化機(ji)(ji)構，建立(li)起(qi)符合高(gao)職教(jiao)育教(jiao)學(xue)和(he)人才培養(yang)特點的組(zu)織(zhi)架構和(he)管理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，從而理順了(le)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)了(le)管理效益。
在校企合作的探索中，職業教育集團化辦學也應運而生，河南、海南等不少地方依托較為優質的職業教育資源與行業企業共同組建職教集團，這也對集團化辦學過程中內部機制體制的順暢提出了挑戰。有關專家表示，職教集團不能只是形式上的集團化，而要在管理格局、運行機制中體現集團化特征，要調整人事管理制度，改革教學內容，加強校內外實習基地建設，真正在內部機制體制上實現突破。
政府要為深度合作當好“紅娘”
“校企(qi)合作是職業(ye)教育改革最(zui)為(wei)重(zhong)要的(de)動(dong)力，但由于(yu)企(qi)業(ye)和學校在性質、體制、功能(neng)和結構上(shang)不同，事實上(shang)很難通過‘自由戀愛’的(de)方(fang)(fang)式實現真正意義(yi)上(shang)的(de)合作，而(er)在這方(fang)(fang)面能(neng)給二者架起橋(qiao)梁的(de)就是政府。”浙江省(sheng)教育科學研(yan)究院院長方(fang)(fang)展畫說。
日前，寧波(bo)市政(zheng)府(fu)扮演“橋梁”角色的一(yi)個(ge)舉(ju)(ju)動在全國(guo)引起廣泛關(guan)注。繼(ji)出(chu)臺(tai)全國(guo)首個(ge)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作地方性(xing)法規以來，寧波(bo)市政(zheng)府(fu)又正(zheng)式(shi)通過(guo)和(he)施行了(le)《寧波(bo)市職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作促進條例實(shi)施辦(ban)法》，通過(guo)建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)聯席會議制(zhi)度、設立(li)政(zheng)府(fu)專項資(zi)金、支付學(xue)生(sheng)實(shi)習報酬(chou)和(he)辦(ban)理(li)保險、搭建校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作公共網(wang)絡服務平臺(tai)等一(yi)系列舉(ju)(ju)措，明確(que)了(le)政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)(ye)、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)在校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作中(zhong)的權責和(he)義務，重拳破解經費(fei)保障(zhang)不足、課程(cheng)對(dui)接(jie)脫(tuo)節、教師互聘不暢、學(xue)生(sheng)實(shi)習報酬(chou)和(he)保險難(nan)落(luo)實(shi)、校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)供需信息(xi)不對(dui)稱等校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作中(zhong)長(chang)期(qi)存在的難(nan)題。
“寧(ning)波的這種做(zuo)法(fa)不(bu)僅成為(wei)保障和(he)(he)(he)推動本區域(yu)校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)教(jiao)育發展(zhan)的強有(you)力武器，還為(wei)全國其他地區提(ti)供(gong)了可借(jie)鑒的框(kuang)架和(he)(he)(he)思路(lu)。”方展(zhan)畫說，政(zheng)府應把校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)納入(ru)自(zi)己的工作(zuo)內容和(he)(he)(he)職責范圍統一(yi)統籌(chou)規劃，特別是(shi)教(jiao)育行政(zheng)主管部(bu)門(men)(men)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)所屬的行業(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)、生產部(bu)門(men)(men)以及人事部(bu)門(men)(men)，應當聯合(he)做(zuo)“紅(hong)娘(niang)”，為(wei)學校(xiao)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)牽(qian)線搭橋(qiao)，促成校(xiao)企(qi)“聯姻”。
然而，在更多地(di)方(fang)，缺少有關(guan)校(xiao)企合作(zuo)的政策法規，政府在出面(mian)統籌協調校(xiao)企合作(zuo)、聯合辦學、制定區(qu)域技能型人(ren)才(cai)發展規劃等(deng)方(fang)面(mian)的作(zuo)用缺位，致使校(xiao)企合作(zuo)的運行(xing)機制、體制和模式未能真正建立。
國(guo)家關(guan)于職業(ye)教(jiao)育的(de)督導報告也顯示：校企(qi)(qi)雙方的(de)責權利缺乏制(zhi)(zhi)度保障，校企(qi)(qi)合作(zuo)辦學的(de)長效機制(zhi)(zhi)尚未建(jian)立。據抽樣調查(cha)，僅有16.8%的(de)市(shi)（地）、縣教(jiao)育局(ju)長表示本地區在中等職業(ye)學校專(zhuan)業(ye)設置審批中，制(zhi)(zhi)定并實(shi)(shi)施了企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)的(de)制(zhi)(zhi)度；有61.6%的(de)企(qi)(qi)業(ye)建(jian)議發揮行業(ye)協會的(de)作(zuo)用，全(quan)程參與(yu)人才培(pei)養、相(xiang)關(guan)評估標(biao)準的(de)制(zhi)(zhi)定和實(shi)(shi)施；有67.4%的(de)企(qi)(qi)業(ye)希(xi)望政府(fu)出臺明確政府(fu)、行業(ye)企(qi)(qi)業(ye)、學校等各參與(yu)主體權責的(de)政策文件，推動(dong)組建(jian)職教(jiao)集(ji)團(tuan)。
“要(yao)真正解決(jue)這些問題，就(jiu)要(yao)盡快構建由(you)政府主導(dao)的校(xiao)企合(he)作(zuo)政策與管理(li)機制，以立法的形式制定有關職業(ye)教(jiao)育校(xiao)企合(he)作(zuo)的法規或條例，明(ming)確政府、行業(ye)企業(ye)、學校(xiao)在校(xiao)企合(he)作(zuo)中(zhong)的職責和義務(wu)。”黑龍(long)江省(sheng)教(jiao)育科學研究院(yuan)副院(yuan)長張志強(qiang)說。
校企合作的國外亮點
健全有力的法制保障
美(mei)國(guo)1962年就制定了(le)(le)《職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)》，明確提出校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)是(shi)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的方向,1994年美(mei)國(guo)總統克林頓分別簽署(shu)了(le)(le)《2000年目(mu)(mu)標：美(mei)國(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)》和(he)《學校(xiao)工(gong)作(zuo)多(duo)途徑(jing)法(fa)案》，把學校(xiao)和(he)企業(ye)(ye)的合(he)(he)作(zuo)作(zuo)為高職(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的一條根本原(yuan)則(ze)，促使工(gong)商企業(ye)(ye)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)學校(xiao)進(jin)行深層次(ci)合(he)(he)作(zuo)；德國(guo)有(you)《職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保(bao)障法(fa)》；澳大(da)利亞有(you)《國(guo)家(jia)培(pei)訓(xun)保(bao)障法(fa)》；英(ying)國(guo)頒布多(duo)部法(fa)案，并設立重大(da)項目(mu)(mu)落實政府的戰(zhan)略。這些國(guo)家(jia)完善(shan)的職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)律(lv)體系(xi)是(shi)保(bao)障職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)良好發展的首(shou)要條件。
權威有效的行業組織
德(de)國有(you)(you)涉及376個職業(ye)(ye)的(de)(de)職業(ye)(ye)教育(yu)培(pei)訓條例，分別由聯邦、各州、行(xing)(xing)業(ye)(ye)雇主(zhu)協(xie)會和雇員協(xie)會四(si)方(fang)代表聯合制定；澳大利(li)亞行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織全面參與(yu)職業(ye)(ye)教育(yu)產品(pin)的(de)(de)開發、辦學過程及質量控制；美國、加拿大由本行(xing)(xing)業(ye)(ye)具(ju)有(you)(you)多年工作經驗的(de)(de)員工制定教學計劃，明確某(mou)項職業(ye)(ye)應具(ju)備的(de)(de)所有(you)(you)知(zhi)(zhi)識、技能要(yao)求。這(zhe)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織是企(qi)業(ye)(ye)和職業(ye)(ye)教育(yu)聯系的(de)(de)重要(yao)紐帶，細化了(le)企(qi)業(ye)(ye)所需人才的(de)(de)培(pei)養目(mu)標、知(zhi)(zhi)識技能要(yao)求，評估了(le)學生掌(zhang)握相關專業(ye)(ye)知(zhi)(zhi)識技能的(de)(de)程度(du)，提升了(le)校企(qi)結合的(de)(de)合作層面。
靈活多元的資金籌措方式
澳大利亞法(fa)律規定，年收入達一定數額的(de)(de)企業(ye)未支出固(gu)定比例的(de)(de)員工培訓費用，須依(yi)法(fa)向國家培訓保障機(ji)構繳付其(qi)差額；日本(ben)產業(ye)界通過向學(xue)校(xiao)投(tou)資(zi)或提(ti)供(gong)“獎(jiang)學(xue)金(jin)”等(deng)形式(shi)為職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)投(tou)資(zi)。政府、企業(ye)等(deng)靈活多元的(de)(de)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)有力保證、維系了(le)校(xiao)企之間緊密結(jie)合(he)(he)的(de)(de)關系，為深層次的(de)(de)校(xiao)企合(he)(he)作奠定了(le)經(jing)濟基礎。
系統權威的職業資格認證
德國“雙元制”成功的原因之一是擁有公正嚴格的考核體系，行業協會組織統考，職業證書統一發放，持證方能上崗；澳大利亞采用全國統一資格認證框架保證其權威性；英國國家職業資格體系中有900多種職業要求，覆蓋勞動力市場的87%。集系統性和權威性于一身的職業資格認證已是多種成功的校企合作模式衡量所培養人才的有效標準。 國家教育行政學院職教研究中心主任邢暉——
靠制度建設推進校企深入合作
校企合作、產教結合是關系國(guo)家(jia)技能型人才(cai)培養的一(yi)個社會(hui)公共命題(ti)，絕非僅僅是教育命題(ti)，理應將其放在更高的國(guo)家(jia)戰略、國(guo)家(jia)制度(du)層(ceng)面上去審視和完(wan)善。職教立法的保證、專(zhuan)項規(gui)章的推動、財政經費的支持、特惠政策的傾斜、獎懲(cheng)政策的調節、協調組織(zhi)的保障，都是重要的制度(du)創新。結合當下(xia)實際，筆者認(ren)為(wei)最緊(jin)迫的制度(du)建設有以(yi)下(xia)四個方面：
權威的(de)法(fa)律(lv)保(bao)障。據(ju)了解，《職業教(jiao)育法(fa)》修訂(ding)在(zai)(zai)即，《校企(qi)合作條例》也正在(zai)(zai)醞釀。值得注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，這(zhe)些以教(jiao)育部(bu)門主導(dao)的(de)專門性法(fa)規，與勞(lao)動法(fa)、企(qi)業法(fa)、就(jiu)業促進法(fa)、稅(shui)務法(fa)等，一(yi)定(ding)要相互銜接、保(bao)持一(yi)致，且要明確法(fa)律(lv)責任(ren)，強調法(fa)律(lv)后果。
有效的(de)協調溝(gou)通(tong)制(zhi)(zhi)度。當前，政府多個部(bu)門的(de)協同化(hua)問題是較大(da)難(nan)題，教育(yu)、人(ren)保、發改(gai)、財政、稅(shui)務等部(bu)門在對(dui)待校企合作中的(de)一(yi)些問題時(shi)各(ge)有立場。雖然，職業教育(yu)部(bu)際(ji)聯席會議制(zhi)(zhi)度已(yi)經(jing)建立，但缺(que)少(shao)能駕(jia)馭相(xiang)關部(bu)門的(de)權威領導牽頭，實(shi)際(ji)效果不明顯，亟待改(gai)善。同時(shi)，校企合作涉(she)及(ji)(ji)人(ren)財物和信息資源的(de)配置及(ji)(ji)交換，若要(yao)真(zhen)正做到齊抓共管，各(ge)盡其責，相(xiang)互溝(gou)通(tong)，互惠互利，需要(yao)一(yi)個有效的(de)制(zhi)(zhi)衡機(ji)制(zhi)(zhi)。
有(you)力的財(cai)政及政策支持。一是(shi)(shi)鼓(gu)勵行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)舉辦(ban)(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育和(he)培訓(xun)，減免舉辦(ban)(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的土地(di)稅收，減免部(bu)分用(yong)(yong)于該行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)(ban)學經費，實(shi)(shi)行行辦(ban)(ban)企(qi)辦(ban)(ban)學校(xiao)退(tui)(tui)休(xiu)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)與其(qi)他職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)退(tui)(tui)休(xiu)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)同等待(dai)遇制度。二是(shi)(shi)剛性規定(ding)企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須按(an)照職(zhi)(zhi)工工資(zi)總額的1.5%-2.5%提取職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育經費，其(qi)中一部(bu)分由各級政府(fu)統(tong)籌，納(na)入校(xiao)企(qi)合(he)作專項資(zi)金，其(qi)余(yu)部(bu)分返(fan)還學校(xiao)或(huo)培訓(xun)機構。三(san)是(shi)(shi)設立(li)校(xiao)企(qi)合(he)作專項資(zi)金，主要用(yong)(yong)于購買學生和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)的實(shi)(shi)習(xi)崗位、聘用(yong)(yong)企(qi)業(ye)(ye)界人士(shi)擔任兼職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)、資(zi)助民辦(ban)(ban)院(yuan)校(xiao)為學生實(shi)(shi)習(xi)辦(ban)(ban)理實(shi)(shi)習(xi)責任險、共(gong)建(jian)(jian)實(shi)(shi)訓(xun)基地(di)等；四(si)是(shi)(shi)建(jian)(jian)議(yi)規定(ding)國(guo)有(you)大中型企(qi)業(ye)(ye)和(he)全國(guo)500強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須接納(na)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)和(he)學生下企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)習(xi)和(he)實(shi)(shi)踐，并將執行情況納(na)入企(qi)業(ye)(ye)年(nian)檢。
高效的(de)(de)咨詢和(he)信息服(fu)(fu)務制(zhi)度。校(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)需要(yao)橋梁紐帶，行業(ye)(ye)組織和(he)中介組織可(ke)以部分發揮牽(qian)線搭橋、信息溝通的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，如在學(xue)校(xiao)招生、專業(ye)(ye)建(jian)設、學(xue)校(xiao)管(guan)理(li)、學(xue)生就(jiu)業(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)員工招聘、技術開發等方面提(ti)供(gong)咨詢服(fu)(fu)務。目(mu)前最大(da)的(de)(de)難題(ti)是，行業(ye)(ye)組織的(de)(de)屬(shu)性沒有(you)權威法律界定，行業(ye)(ye)組織的(de)(de)形態和(he)工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)形式各異，中介機(ji)構目(mu)前并不健全。當前，應大(da)力(li)發展行業(ye)(ye)組織和(he)中介機(ji)構，這是市場(chang)調(diao)節的(de)(de)重要(yao)形式，是政府委托服(fu)(fu)務、購買服(fu)(fu)務的(de)(de)有(you)效形式，也是校(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)必不可(ke)少的(de)(de)服(fu)(fu)務保障(zhang)。
中國化工教育學會秘書長任耀生——
加大行業在校企合作中的話語權
校企(qi)合作(zuo)是解決當前(qian)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)過程中一系(xi)列問(wen)題的關鍵點。但是，1998年的政府機構(gou)改革后(hou)，職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校辦學(xue)管理體制發(fa)(fa)生了(le)很(hen)大變(bian)化，大部(bu)分職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校脫離行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制為屬地化管理，而(er)原政府經濟部(bu)門(men)管理的職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)的主要職能卻沒(mei)有(you)真正(zheng)得到(dao)轉移落實，使得此(ci)后(hou)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)的管理職能出現行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)缺位的狀況，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)在審批、認證(zheng)、評估(gu)等管理環節上幾乎喪失了(le)話(hua)語權。這種(zhong)缺位給職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)了(le)一系(xi)列問(wen)題。
就職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)而(er)言(yan)，由(you)于脫離了行業(ye)指導，職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)不清楚行業(ye)對于一(yi)(yi)線(xian)技(ji)能人才的需求有哪(na)些變(bian)化(hua)。因此，10年來(lai)(lai)，盡管全國開(kai)設化(hua)工技(ji)術類的職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)由(you)原來(lai)(lai)的100多(duo)所增加到1000多(duo)所，但(dan)是專業(ye)布局(ju)無(wu)序發(fa)展，課程(cheng)設置缺乏(fa)靈活性，教(jiao)學內(nei)容(rong)更(geng)新(xin)緩慢，實(shi)訓基地建設薄弱等問題卻一(yi)(yi)直制約著職教(jiao)質量(liang)的提升。
就行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)而(er)言，盡管經過連續多年的(de)(de)持(chi)續快(kuai)速發展，我國化工經濟總量已躍居世界(jie)第一位(wei)，但是大而(er)不(bu)強，無論(lun)是產業(ye)(ye)集中度，還是在整體生產技術和技術創新(xin)方面(mian)都與歐美(mei)等發達國家存在較大差距，這與缺(que)乏高(gao)素質(zhi)技能型(xing)人才(cai)的(de)(de)支撐不(bu)無關系。
要解(jie)決這些問題和矛(mao)盾，需要政府著力(li)培育(yu)(yu)和大(da)力(li)支持有(you)責任(ren)、有(you)能力(li)、有(you)條件(jian)的行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)，加(jia)強對行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)的審核管理，建立行(xing)(xing)業(ye)參與職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)質量管理的機制，依據行(xing)(xing)業(ye)提供(gong)的人才(cai)需求預測制定職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)布局(ju)和發展規劃。
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