黨(dang)的(de)十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)通(tong)過的(de)《中共(gong)中央關(guan)于制定(ding)國民經濟(ji)和社會(hui)發展第十(shi)四(si)個五(wu)年規(gui)劃和二〇三五(wu)年遠景目標的(de)建議》，把就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)列為(wei)民生(sheng)福祉(zhi)(zhi)的(de)首(shou)要目標，明(ming)確提出“實現更加充分更高(gao)質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”的(de)要求，其他民生(sheng)福祉(zhi)(zhi)目標如(ru)“居民收入增長和經濟(ji)增長基(ji)本(ben)同(tong)步，分配結構明(ming)顯改善(shan)，基(ji)本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化水(shui)平明(ming)顯提高(gao)，全民受教(jiao)育程度(du)不斷提升(sheng)，多(duo)層次社會(hui)保障體系更加健全”等(deng)，也(ye)是由就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)引領，與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)。
剛剛過(guo)去(qu)的(de)2020年(nian)是新(xin)中國歷史上極(ji)不平(ping)凡的(de)一(yi)年(nian)，新(xin)冠肺炎疫情突如其(qi)來，對(dui)經濟和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成的(de)沖擊前所(suo)未有。全國一(yi)度出(chu)(chu)現大(da)量職(zhi)工停工待崗(gang)，數千(qian)萬農(nong)民工滯留家鄉，2020年(nian)2月份新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減半(ban)，調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)(ye)率(lv)沖至6.2%的(de)歷史最高(gao)值(zhi)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢(shi)異常復雜(za)嚴峻(jun)。黨中央國務(wu)院(yuan)高(gao)度重視就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作，既把穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為“六穩(wen)”之(zhi)首，又將保居民就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為“六保”之(zhi)首。政(zheng)(zheng)府就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)高(gao)度重視、積極(ji)應對(dui)，各地(di)方、各部(bu)門(men)(men)(men)加強(qiang)組(zu)織領導、上下聯動，國務(wu)院(yuan)、全國人大(da)、全國政(zheng)(zheng)協開展督導檢查(cha)工作。全面強(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)，各部(bu)門(men)(men)(men)出(chu)(chu)臺(tai)促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)鼓(gu)勵創業(ye)(ye)的(de)各項政(zheng)(zheng)策(ce)達到100多項，創新(xin)實施28項突破(po)性政(zheng)(zheng)策(ce)，打(da)出(chu)(chu)減負、穩(wen)崗(gang)、擴就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)組(zu)合(he)拳。在各方共同努(nu)力(li)和強(qiang)有力(li)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)下，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢(shi)逐季好(hao)轉(zhuan)、總體穩(wen)定、好(hao)于預期。
a一級黃色片:2020年我(wo)國的成功實(shi)踐再一次證明，實(shi)施就業優先政策是保障實(shi)現(xian)更(geng)加充分更(geng)高質量就業的前提。
從四個方(fang)面強化就業(ye)優先政策
實(shi)現(xian)更加充(chong)分更高質量就(jiu)業，需(xu)要強(qiang)化就(jiu)業優先政(zheng)(zheng)策。就(jiu)業優先政(zheng)(zheng)策應從目標優先、調控(kong)加力、政(zheng)(zheng)策協同、保障增強(qiang)四個(ge)方面來把握。
目(mu)標(biao)優(you)先(xian)(xian)。一是(shi)以實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)為出(chu)發點和(he)落腳點做(zuo)到五個先(xian)(xian)行：發展(zhan)中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)優(you)先(xian)(xian)實(shi)現，推動中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策優(you)先(xian)(xian)實(shi)施，投入中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)(xian)保(bao)障，市場要素中(zhong)人(ren)力(li)資(zi)源優(you)先(xian)(xian)開(kai)發，公共管理(li)中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務優(you)先(xian)(xian)安(an)排。二是(shi)形(xing)成促(cu)進經(jing)濟(ji)增長與擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)相互(hu)匹配的良性互(hu)動發展(zhan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)。從產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、經(jing)濟(ji)類(lei)型、企(qi)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)(mo)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)等多方面切入，組合形(xing)成有(you)利(li)于就(jiu)業(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)和(he)持(chi)續增長的經(jing)濟(ji)發展(zhan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)。三是(shi)努(nu)力(li)減少經(jing)濟(ji)結(jie)構調整對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的沖擊。把握(wo)好力(li)度、節(jie)奏和(he)社會承受度，將(jiang)勞動者權益(yi)保(bao)障和(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)安(an)排做(zuo)在(zai)前面。
調控加(jia)力。一是(shi)將(jiang)積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)中的(de)主(zhu)要(yao)工具運(yun)用到宏(hong)觀調控中。在擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求中強(qiang)化(hua)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)，出臺支(zhi)持與(yu)新經濟并(bing)行的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)政策(ce)(ce)(ce)(ce)，在拓展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)同時(shi)拉動(dong)(dong)經濟增長(chang)；在改(gai)(gai)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給中大(da)(da)力組織(zhi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提(ti)升勞動(dong)(dong)者素質，在緩(huan)解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構性矛盾同時(shi)為(wei)經濟高(gao)質量增長(chang)提(ti)供(gong)支(zhi)撐；在調節(jie)(jie)匹配勞動(dong)(dong)力供(gong)求中加(jia)強(qiang)全(quan)方(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)高(gao)供(gong)求精準對(dui)接的(de)功效(xiao)；在應對(dui)大(da)(da)波動(dong)(dong)大(da)(da)沖擊(ji)中加(jia)強(qiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅持實行援企(qi)穩(wen)崗擴就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專項政策(ce)(ce)(ce)(ce)，幫助企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過(guo)難關，并(bing)以(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助為(wei)困難群(qun)體兜底。二是(shi)加(jia)大(da)(da)宏(hong)觀政策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)力度。根(gen)據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要(yao)，及時(shi)給予財政資金、稅費減(jian)免、創業(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調率降準等政策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)持；應在擴大(da)(da)需(xu)求、改(gai)(gai)善供(gong)給、調節(jie)(jie)供(gong)求等方(fang)面，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)實施與(yu)財政、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)支(zhi)持形(xing)成(cheng)聯動(dong)(dong)機制，增加(jia)市場主(zhu)體活力和動(dong)(dong)能，助推(tui)新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長(chang)點；在應對(dui)經濟下行壓(ya)力和各種外部環境變化(hua)沖擊(ji)時(shi)，穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策(ce)協同。一是為就(jiu)業創業打開綠(lv)(lv)色通道。人社(she)部(bu)門應(ying)率先將政(zheng)策(ce)宣傳到(dao)(dao)位(wei)、落(luo)實(shi)(shi)到(dao)(dao)人，實(shi)(shi)施(shi)精準服務。各有(you)關部(bu)門也應(ying)暢通多部(bu)門協調落(luo)實(shi)(shi)就(jiu)業政(zheng)策(ce)的(de)綠(lv)(lv)色通道。二是形成新型宏(hong)觀調控(kong)框架(jia)和(he)(he)聯動運行機制。按照就(jiu)業優先原則(ze)，協同財政(zheng)、貨(huo)幣等經濟(ji)政(zheng)策(ce)和(he)(he)生態(tai)環保、城市建(jian)設、社(she)會(hui)治(zhi)理等社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)的(de)制定和(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)，優化部(bu)門間(jian)工作(zuo)協調機制，協同發力排(pai)除干擾，優化就(jiu)業創業環境，穩定和(he)(he)擴大就(jiu)業崗位(wei)。
保(bao)障(zhang)增強。一(yi)(yi)是加強政府(fu)責任(ren)。在(zai)推(tui)進(jin)以市場(chang)就業為導向的改革中(zhong)，不斷強化(hua)政府(fu)促(cu)進(jin)就業和(he)治理失(shi)業的職責，堅持用政策(ce)引導、培育(yu)和(he)完善市場(chang)就業機(ji)制。強化(hua)一(yi)(yi)把手親(qin)自過(guo)問(wen)、分管領導抓好(hao)落(luo)(luo)實的責任(ren)制，列為各級黨委中(zhong)心工作(zuo)重(zhong)(zhong)要(yao)議程和(he)人大(da)立法(fa)執法(fa)檢查重(zhong)(zhong)要(yao)選(xuan)項，高位推(tui)動落(luo)(luo)實。二是加大(da)資(zi)金投入(ru)。政府(fu)在(zai)加大(da)經濟社會發展(zhan)投入(ru)時，根據(ju)穩定和(he)擴大(da)就業需(xu)要(yao)，優先安排資(zi)金，預算(suan)中(zhong)明確(que)剛性比(bi)例；在(zai)規劃政府(fu)投資(zi)和(he)引導社會投資(zi)時，考量對(dui)就業產(chan)出效(xiao)果，作(zuo)為投資(zi)重(zhong)(zhong)點和(he)先后依(yi)據(ju)；在(zai)公共(gong)(gong)財政預算(suan)支出中(zhong)，加大(da)對(dui)就業政策(ce)扶持，對(dui)公共(gong)(gong)就業服務和(he)公共(gong)(gong)實訓、公共(gong)(gong)孵(fu)化(hua)基地予(yu)以重(zhong)(zhong)點投入(ru)和(he)保(bao)障(zhang)。
進一步豐富完善具(ju)有中(zhong)國特(te)色的就業優先政策體系(xi)
a一級黃色(se)片(pian):下一步，要結合《建議》的要求，進一步豐(feng)富完善具有中國特色(se)的就業(ye)優先政策體(ti)系和機制。
第一，堅(jian)持穩(wen)(wen)定就業(ye)、擴大(da)就業(ye)、高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)就業(ye)并舉(ju)。在(zai)全社會(hui)進(jin)一步增強(qiang)就業(ye)優(you)(you)先(xian)意(yi)識，在(zai)組織管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)上強(qiang)化政府對(dui)就業(ye)工(gong)作的領導，將促進(jin)更(geng)加(jia)充分更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)就業(ye)作為地方(fang)政府的第一序列工(gong)作，貫徹到部門決策和(he)政策制(zhi)定中，增強(qiang)對(dui)就業(ye)重大(da)決策和(he)優(you)(you)先(xian)政策的執行力。建立實施更(geng)加(jia)充分更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)就業(ye)的長(chang)效機制(zhi)，列為規劃核(he)心(xin)內容和(he)重點任務，納入法制(zhi)化制(zhi)度化軌道，通過(guo)規劃和(he)法律(lv)建立就業(ye)優(you)(you)先(xian)長(chang)效機制(zhi)，形成支持就業(ye)的共識和(he)社會(hui)氛圍。探索建立政府考評(ping)制(zhi)度和(he)準(zhun)確科學的統計指(zhi)標(biao)，通過(guo)使用科學統計指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系進(jin)行量(liang)(liang)(liang)化考核(he)，并將衡(heng)量(liang)(liang)(liang)經濟運行的統計指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系與就業(ye)數(shu)量(liang)(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)統計指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系有機整合，形成綜(zong)合評(ping)價體(ti)(ti)系。千方(fang)百計穩(wen)(wen)定和(he)擴大(da)就業(ye)，堅(jian)持經濟發展就業(ye)導向，擴大(da)就業(ye)容量(liang)(liang)(liang)，提升(sheng)就業(ye)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)，保障勞動者待遇和(he)權益，促進(jin)更(geng)加(jia)充分更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)就業(ye)。
第二，健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)體(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)、終身(shen)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。一是(shi)深(shen)化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)人才(cai)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)，消除公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙(ai)，健全(quan)規(gui)范有序、平等競爭、城(cheng)鄉一體(ti)化的(de)(de)(de)人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)市場(chang)。提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)方(fang)位(wei)(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大力(li)(li)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)(gong)求(qiu)對接(jie)匹(pi)配的(de)(de)(de)功效(xiao)，為勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)面精準服務(wu)。促進(jin)(jin)(jin)(jin)供(gong)(gong)求(qiu)對接(jie)匹(pi)配，在消除障(zhang)礙(ai)、提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)方(fang)位(wei)(wei)服務(wu)上下大功夫，將(jiang)總量性(xing)、結構性(xing)、摩(mo)擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)降至最低。加快(kuai)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)素(su)質(zhi)，完善重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持體(ti)系(xi)，統籌(chou)城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)。二是(shi)健全(quan)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)。落(luo)實工(gong)資(zi)(zi)、工(gong)時、休(xiu)息休(xiu)假、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)安全(quan)衛生等待(dai)遇和(he)(he)權(quan)益(yi)，提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)集體(ti)協商和(he)(he)集體(ti)合同立(li)法(fa)，完善行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)性(xing)、區(qu)域性(xing)集體(ti)協商、集體(ti)協商過程(cheng)中(zhong)爭議處(chu)理和(he)(he)法(fa)律責(ze)任的(de)(de)(de)相關(guan)規(gui)定(ding)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監(jian)察(cha)立(li)法(fa)，促進(jin)(jin)(jin)(jin)建(jian)立(li)權(quan)責(ze)法(fa)定(ding)、程(cheng)序規(gui)范、執行(xing)(xing)高效(xiao)、保障(zhang)有力(li)(li)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監(jian)察(cha)法(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)。三是(shi)大力(li)(li)改善人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給，在教(jiao)育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)改革(ge)和(he)(he)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)上重(zhong)點突破，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)經(jing)濟走上高質(zhi)量發展軌道(dao)。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向(xiang)深(shen)化教(jiao)育改革(ge)，以專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)設置(zhi)的(de)(de)(de)調(diao)整和(he)(he)創新(xin)為切(qie)入點，從源(yuan)頭上對接(jie)社會需求(qiu)。創新(xin)運用職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)資(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)補貼政策，提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)參與培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)(de)(de)積極性(xing)和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)效(xiao)果，根據終身(shen)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)需求(qiu)，實現培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)資(zi)(zi)金(jin)籌(chou)集使用的(de)(de)(de)可持續和(he)(he)常(chang)規(gui)化。
第三(san)，做好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民(min)(min)(min)工和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員等(deng)重(zhong)點群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。一是(shi)努力做好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。繼(ji)續將(jiang)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作(zuo)(zuo)為重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)(tong)市場化(hua)、社會(hui)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二是(shi)積極促進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)(min)工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一步強(qiang)化(hua)平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，拓展(zhan)外(wai)出(chu)務(wu)工和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權益維護“三(san)位一體”工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，加強(qiang)跨區(qu)域勞(lao)務(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農(nong)民(min)(min)(min)工有序外(wai)出(chu)求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民(min)(min)(min)工市民(min)(min)(min)化(hua)進(jin)(jin)程，大力推(tui)進(jin)(jin)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)外(wai)出(chu)農(nong)民(min)(min)(min)工穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持(chi)農(nong)民(min)(min)(min)工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返(fan)鄉入(ru)(ru)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。始終(zhong)將(jiang)脫貧(pin)(pin)人(ren)(ren)(ren)口、農(nong)村低收(shou)入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口作(zuo)(zuo)為重(zhong)點幫扶對(dui)(dui)(dui)象，助力鞏(gong)固(gu)拓展(zhan)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅成(cheng)果，助力全面推(tui)進(jin)(jin)鄉村振(zhen)興。三(san)是(shi)扎實(shi)(shi)(shi)做好(hao)退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。完善(shan)退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)安置政(zheng)策，強(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，穩定(ding)和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓實(shi)(shi)(shi)效性(xing)(xing)，給予政(zheng)策支(zhi)持(chi)，提升退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。四是(shi)健全困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度(du)。優化(hua)全國統一的線(xian)上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)。暢通(tong)(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員求(qiu)助渠(qu)道，提供針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性(xing)(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員盡(jin)快實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員進(jin)(jin)行深入(ru)(ru)摸排、建立臺(tai)賬、動(dong)態管理，提供“一對(dui)(dui)(dui)一”精細化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。對(dui)(dui)(dui)通(tong)(tong)過(guo)市場渠(qu)道難以實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公益性(xing)(xing)崗位托底安置，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動(dong)態清零(ling)。
第四，完(wan)善促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)障制(zhi)(zhi)度，支持和(he)(he)規范(fan)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態，健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)(diao)查(cha)和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)(jing)機制(zhi)(zhi)。一是激發(fa)市場(chang)主體活(huo)力(li)(li)，在(zai)擴大(da)(da)有效需(xu)求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)增長和(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)。深化(hua)“放管服”改(gai)革，善待企業(ye)(ye)(ye)(ye)，營造(zao)寬松環境，激發(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)。支持微觀(guan)主體發(fa)展(zhan)更多吸(xi)納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增效應(ying)。二(er)是促進新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，釋放新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)(li)，對新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)給(gei)予支持和(he)(he)保(bao)障。加快研(yan)究修改(gai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障法律法規，研(yan)究適(shi)應(ying)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態的(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障制(zhi)(zhi)度，落實新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障、社會保(bao)險(xian)(xian)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)爭議(yi)等(deng)方面的(de)權益，探(tan)索勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)基準立法。三(san)是完(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和(he)(he)大(da)(da)數據庫，建立農民工、新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產率等(deng)監(jian)(jian)測(ce)和(he)(he)調(diao)(diao)查(cha)體系，為宏觀(guan)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會政(zheng)策制(zhi)(zhi)定(ding)提供量化(hua)依據。開(kai)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調(diao)(diao)查(cha)，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨(qu)勢預(yu)測(ce)，公開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)信息，引導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)教育培訓(xun)行為。建立完(wan)善失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警(jing)(jing)系統，在(zai)防范(fan)化(hua)解重(zhong)大(da)(da)風險(xian)(xian)中，設立防范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)(xian)警(jing)(jing)戒線(xian)，建立失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)(xian)預(yu)警(jing)(jing)啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策預(yu)案和(he)(he)工具箱，全(quan)(quan)力(li)(li)守好(hao)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底線(xian)。
（作者為全(quan)國政協委(wei)員、中國勞動(dong)和社會(hui)保障(zhang)科學研究院副院長(chang)）
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