國(guo)務院新聞(wen)辦新聞(wen)局副局長(chang)、新聞(wen)發言(yan)人邢慧娜(na)：
各位媒(mei)體(ti)朋友(you)們，大(da)家上(shang)午好！歡迎(ying)出席國(guo)務院(yuan)政策例行吹風會。日前，國(guo)務院(yuan)常(chang)務會議審議通過了《“十四五”就(jiu)業促進規(gui)劃(hua)》（以下簡稱(cheng)《規(gui)劃(hua)》）。《規(gui)劃(hua)》已經正式印發，今天的吹風會主(zhu)要向(xiang)大(da)家介紹這(zhe)方面(mian)的情(qing)況，并回答大(da)家感興(xing)趣的問(wen)題(ti)。出席今天吹風會的有人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社(she)會保(bao)障(zhang)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)李忠先生，國(guo)家發展改(gai)革(ge)委副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)高杲先生，人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社(she)會保(bao)障(zhang)部(bu)就(jiu)業促進司司長(chang)張瑩(ying)女士(shi)。
a一級黃(huang)色片:首先，請高杲(gao)先生(sheng)作情況介(jie)紹。
國家發展(zhan)改革委(wei)副秘書(shu)長高杲：
謝謝主持人，各位媒體朋友，大家上午好。非常(chang)高(gao)興(xing)參加今天的(de)國務院政策例行吹風(feng)會。首先，我(wo)代表國家發展改革委向(xiang)所有長期以來關(guan)心和支持發展改革事業和促(cu)進就(jiu)(jiu)業工(gong)作(zuo)的(de)媒體朋友們表示衷(zhong)心感謝！下面，按照吹風(feng)會的(de)安排，我(wo)先就(jiu)(jiu)國務院日前印發的(de)《“十四五”就(jiu)(jiu)業促(cu)進規劃》向(xiang)大家進行一(yi)個簡要介紹。
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是(shi)最(zui)大的(de)(de)民(min)生，也是(shi)經濟發(fa)展(zhan)最(zui)基本(ben)的(de)(de)支(zhi)撐，“十(shi)四(si)五”時(shi)期(qi)實(shi)(shi)現(xian)更加充分更高質量的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是(shi)推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)、全面(mian)建設社(she)會(hui)主義現(xian)代化國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)內在(zai)要(yao)求，是(shi)踐行以人民(min)為(wei)中心(xin)發(fa)展(zhan)思想(xiang)，扎實(shi)(shi)推(tui)進(jin)共(gong)同富裕(yu)的(de)(de)重要(yao)基礎(chu)。黨中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)始終高度(du)重視就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作。習近平(ping)總書(shu)記多次指出，黨和國(guo)家(jia)(jia)要(yao)實(shi)(shi)施積極的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，創造更多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位，改(gai)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環境、提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量。李克(ke)強(qiang)總理多次強(qiang)調，有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)有財(cai)富增長，就(jiu)(jiu)(jiu)有社(she)會(hui)穩(wen)定發(fa)展(zhan)，要(yao)堅持經濟發(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向(xiang)，強(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)。黨的(de)(de)十(shi)九屆五中全會(hui)和國(guo)家(jia)(jia)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃綱要(yao)，為(wei)編(bian)制“十(shi)四(si)五”時(shi)期(qi)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)促進(jin)規(gui)劃指明(ming)了(le)方向(xiang)。按照黨中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)的(de)(de)決策(ce)部署(shu)，從(cong)2020年開(kai)始，我們就(jiu)(jiu)(jiu)與人力資源和社(she)會(hui)保(bao)障部會(hui)同有關方面(mian)扎實(shi)(shi)推(tui)進(jin)《規(gui)劃》的(de)(de)編(bian)制工作。其中包括(kuo)深入開(kai)展(zhan)對(dui)《“十(shi)三(san)五”促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規(gui)劃》的(de)(de)總結評估，組織開(kai)展(zhan)了(le)一(yi)系列前期(qi)重大課題研究。在(zai)《規(gui)劃》編(bian)制過程當中，加強(qiang)與“十(shi)四(si)五”規(gui)劃綱要(yao)的(de)(de)銜(xian)接，廣泛聽(ting)取就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域專家(jia)(jia)、地方及有關部門和單(dan)位的(de)(de)意(yi)見，匯(hui)聚(ju)眾(zhong)智、集(ji)合眾(zhong)力，充分咨詢、深入論證，切實(shi)(shi)把(ba)各方面(mian)意(yi)見都吸收到《規(gui)劃》中來。
《規(gui)劃》堅(jian)持以(yi)(yi)習近平新時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為指(zhi)導，以(yi)(yi)實(shi)現更加充分更高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)就業為主要目標，實(shi)化、量(liang)化“十四五”時期的(de)促進(jin)就業重點任(ren)務，對(dui)“十四五”時期促進(jin)就業工(gong)作作出了全面部署，是推動今(jin)后一個時期就業高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)系(xi)統指(zhi)引(yin)。《規(gui)劃》共10部分、28條(tiao)，分為三大板(ban)塊。
第(di)一板塊(kuai)重點闡述(shu)了發展環境(jing)、指導思想、基(ji)本原則和主要目標。第(di)二板塊(kuai)部署了七個方面的(de)重點任務。第(di)三板塊(kuai)主要提出了一些保(bao)障措施。
總體(ti)(ti)看(kan)，《規劃》體(ti)(ti)現了(le)(le)“四(si)個注(zhu)重(zhong)”：一是(shi)(shi)注(zhu)重(zhong)緩解結構性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)。這次(ci)《規劃》在(zai)深入(ru)研判“十四(si)五”時期(qi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)的(de)(de)基礎上，提出(chu)結構性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)將成(cheng)為(wei)(wei)我(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)(de)主要(yao)矛盾(dun)，并把技術技能(neng)人才培(pei)養培(pei)訓放在(zai)了(le)(le)更加(jia)(jia)突出(chu)的(de)(de)位(wei)置，強(qiang)化(hua)(hua)人才培(pei)養的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，大(da)(da)(da)規模(mo)多層次(ci)開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓，著力(li)改(gai)善勞動(dong)(dong)力(li)要(yao)素質量。二是(shi)(shi)注(zhu)重(zhong)政(zheng)策(ce)的(de)(de)協(xie)同發(fa)力(li)。《規劃》把保障(zhang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)放在(zai)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)的(de)(de)首位(wei)，將穩定(ding)和(he)擴大(da)(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)宏(hong)觀(guan)調控的(de)(de)優(you)先目標和(he)經濟運行合理區間的(de)(de)下(xia)限，加(jia)(jia)強(qiang)與其他各方(fang)面(mian)(mian)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)導向，實現與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)協(xie)同聯(lian)動(dong)(dong)。三是(shi)(shi)注(zhu)重(zhong)社(she)會大(da)(da)(da)眾(zhong)關心的(de)(de)重(zhong)點領(ling)域(yu)。《規劃》圍(wei)繞優(you)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)環境、穩定(ding)重(zhong)點群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、提高勞動(dong)(dong)報酬、改(gai)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、保障(zhang)勞動(dong)(dong)權(quan)益(yi)等(deng)(deng)社(she)會大(da)(da)(da)眾(zhong)普(pu)遍關心的(de)(de)重(zhong)點領(ling)域(yu)提出(chu)了(le)(le)具體(ti)(ti)可(ke)行的(de)(de)政(zheng)策(ce)舉措。四(si)是(shi)(shi)注(zhu)重(zhong)解決長期(qi)性、趨(qu)勢(shi)性問(wen)題。《規劃》聚焦人口(kou)老齡化(hua)(hua)、人工智(zhi)能(neng)技術應用(yong)等(deng)(deng)對(dui)未來一個時期(qi)勞動(dong)(dong)力(li)供需產生較(jiao)大(da)(da)(da)影(ying)響的(de)(de)長期(qi)性、趨(qu)勢(shi)性問(wen)題。在(zai)強(qiang)化(hua)(hua)大(da)(da)(da)齡勞動(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶、加(jia)(jia)強(qiang)人工智(zhi)能(neng)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響的(de)(de)跟(gen)蹤研判和(he)協(xie)同應對(dui)、提升(sheng)勞動(dong)(dong)者智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)技術通用(yong)技能(neng)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)，提出(chu)了(le)(le)一些有針對(dui)性甚至是(shi)(shi)突破(po)性的(de)(de)措施。
我們相信，《規劃》的出(chu)臺實施將(jiang)進(jin)一步完(wan)善促進(jin)就業(ye)的政(zheng)策體系，充分(fen)調動各(ge)種積極因素，不斷開創就業(ye)工(gong)作(zuo)的新局面(mian)，推動實現更加(jia)充分(fen)更高質(zhi)量的就業(ye)。
a一級黃色(se)片(pian):我(wo)先介紹(shao)到這里(li)，謝(xie)謝(xie)。
邢慧娜：
a一(yi)級黃色片:謝謝高秘書長的(de)介(jie)紹，下面有請李忠先生作介(jie)紹。
人力資源(yuan)和(he)社會保障部(bu)副部(bu)長(chang)李忠：
各(ge)位媒體朋友，大家上午好。非(fei)常高興出席今天的政策例行(xing)吹風會。借此機會，首先我代表(biao)人力資源(yuan)(yuan)和(he)社(she)會保(bao)障(zhang)部對(dui)大家長期以來對(dui)人力資源(yuan)(yuan)和(he)社(she)會保(bao)障(zhang)工作(zuo)特(te)別是就(jiu)業(ye)工作(zuo)的關注、關心(xin)和(he)支持表(biao)示感謝。
就(jiu)業(ye)(ye)是最大的民生，也(ye)(ye)是經濟發展最基本(ben)的支撐。黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院高(gao)度(du)重視(shi)就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。近期(qi)，國務院印(yin)發了(le)(le)《“十(shi)四五(wu)(wu)”就(jiu)業(ye)(ye)促進規劃》，剛才高(gao)秘書(shu)長已經介(jie)紹了(le)(le)相關(guan)情況。這個(ge)《規劃》全面總結(jie)了(le)(le)“十(shi)三五(wu)(wu)”時期(qi)就(jiu)業(ye)(ye)的成就(jiu)，系統(tong)謀劃了(le)(le)“十(shi)四五(wu)(wu)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，也(ye)(ye)勾勒(le)了(le)(le)未來一(yi)個(ge)時期(qi)的發展藍(lan)圖。“十(shi)三五(wu)(wu)”時期(qi)，在以習(xi)近平同志為(wei)核心(xin)的黨(dang)(dang)中(zhong)央堅強領導(dao)下，各級人(ren)力(li)資源和(he)社會保障部門(men)把就(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)重大政治(zhi)任務，會同各方(fang)面砥礪(li)前行、攻堅克難，推動就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)取得了(le)(le)積極進展，也(ye)(ye)為(wei)全面建(jian)成小康社會作(zuo)出(chu)了(le)(le)積極貢獻(xian)。
a一級(ji)黃色片:“十三(san)五”時期(qi)就業工(gong)作的(de)成(cheng)就主要體現在以下幾個(ge)方面(mian)。
一(yi)是(shi)就(jiu)業(ye)規(gui)模保持(chi)穩(wen)定。城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)6564萬(wan)人(ren)，超額完(wan)成5000萬(wan)人(ren)的目標任務。城(cheng)鎮(zhen)登記失(shi)業(ye)率(lv)(lv)維持(chi)在4.2%以下(xia)的較(jiao)低水平，處于5%以內的預期控制目標。城(cheng)鎮(zhen)調查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)(lv)在“十三五”期間正式(shi)發布，2020年底為5.2%。
二是就(jiu)業(ye)結構(gou)不(bu)斷優化。城鎮就(jiu)業(ye)穩定(ding)增長，2020年(nian)(nian)達4.6億人，占比從(cong)2016年(nian)(nian)的(de)(de)55.2%提(ti)升至2020年(nian)(nian)的(de)(de)61.6%。第三產業(ye)就(jiu)業(ye)規模擴(kuo)大，2020年(nian)(nian)末達3.6億人，占比從(cong)2016年(nian)(nian)的(de)(de)43.3%提(ti)升至2020年(nian)(nian)的(de)(de)47.7%。中(zhong)西部地區就(jiu)近(jin)就(jiu)地就(jiu)業(ye)增多，區域就(jiu)業(ye)結構(gou)更加(jia)均(jun)衡(heng)。
三(san)是重點群體(ti)總(zong)體(ti)平穩。高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)人(ren)(ren)數(shu)連年增長，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)水平保持(chi)穩定。農民工(gong)總(zong)量擴大(da)，2020年底達(da)到28560萬(wan)人(ren)(ren)。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧扎實推(tui)進(jin)，2020年底，全國(guo)貧困(kun)勞動力務(wu)工(gong)規模3243萬(wan)人(ren)(ren)。困(kun)難群體(ti)得(de)到有效幫扶，實現失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)2720萬(wan)人(ren)(ren)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)873萬(wan)人(ren)(ren)。
四(si)是(shi)就業質(zhi)量(liang)逐步(bu)提(ti)升。勞動(dong)者素質(zhi)普遍(bian)提(ti)高，勞動(dong)年(nian)(nian)齡人(ren)(ren)口平均受教育年(nian)(nian)限從10.2年(nian)(nian)提(ti)高到10.8年(nian)(nian)，技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)總量(liang)由1.3億人(ren)(ren)增至2億人(ren)(ren)，其中高技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)超過5000萬人(ren)(ren)。技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)總量(liang)穩步(bu)增長，結構不斷改善，職工工資收(shou)入合理(li)增長，勞動(dong)權(quan)益保障(zhang)(zhang)加強，社會(hui)保障(zhang)(zhang)覆蓋面持續(xu)擴大(da)，保障(zhang)(zhang)水(shui)平逐步(bu)提(ti)高。
“十三五”期間，面(mian)對外部環境的(de)復雜(za)變(bian)化(hua)、突如(ru)其來的(de)新(xin)冠肺炎疫情(qing)等多重(zhong)嚴重(zhong)沖擊，就業局勢能夠保(bao)持總體(ti)穩(wen)定，根本在于習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代中國特色社(she)會主(zhu)義思想的(de)科(ke)學指引，根本在于以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)黨中央的(de)堅(jian)強(qiang)領導。總結經驗主(zhu)要(yao)有(you)四(si)個方(fang)面(mian)：
一是就業優先(xian)聚合(he)力。將就業擺在(zai)“六穩(wen)”“六保”工作的首位，在(zai)這(zhe)期間，首次提(ti)出就業優先(xian)政策，并(bing)置于宏觀層面，強化財(cai)政、貨幣(bi)等宏觀政策與就業政策協(xie)同聯動，穩(wen)定就業增長基本盤(pan)。
二是完善政策強助力(li)。聚焦保(bao)市場主體(ti)、促進重點群體(ti)就(jiu)業創業、支持(chi)新就(jiu)業形態發展(zhan)，持(chi)續推出降(jiang)低社會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)率、實(shi)施失業保(bao)險(xian)穩崗返還等政策組合拳(quan)。
三是創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)添動力(li)(li)。持續(xu)優(you)化營商環境，改革紅利不斷釋放，市場主(zhu)體創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)力(li)(li)迸(beng)發，新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)式加速涌現，勞動者就業(ye)渠道更加多(duo)元。
四是強(qiang)化服(fu)務增活(huo)力。公共就業創業服(fu)務體系不斷(duan)健全，持(chi)續(xu)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“春風行動”，還(huan)針(zhen)(zhen)對疫情帶來的(de)(de)一些特殊情況及其帶來的(de)(de)沖擊，創新推出了(le)百日千萬網絡招聘等服(fu)務活(huo)動。還(huan)有像今年春節之前，我們就開(kai)(kai)(kai)展(zhan)有針(zhen)(zhen)對性的(de)(de)“穩(wen)崗留工”這樣(yang)一些有特色的(de)(de)專門的(de)(de)服(fu)務活(huo)動。線上線下相(xiang)關的(de)(de)就業服(fu)務活(huo)動都(dou)在(zai)持(chi)續(xu)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)，大規(gui)模開(kai)(kai)(kai)展(zhan)職業技能培訓，為應對市場波動提供了(le)重要保障。
當前和今后(hou)一個(ge)時(shi)期(qi)，我(wo)國發展仍然處于重要戰略機遇期(qi)，就(jiu)(jiu)業工作的(de)機遇和挑戰并存(cun)。這次(ci)出臺的(de)《規(gui)劃》是(shi)貫(guan)徹黨中央(yang)、國務(wu)院決策(ce)部(bu)署的(de)最(zui)新舉(ju)措，是(shi)未(wei)來一個(ge)時(shi)期(qi)就(jiu)(jiu)業工作的(de)重要指引。下一步，我(wo)們將認真落實(shi)《規(gui)劃》部(bu)署安排，以實(shi)現更(geng)加(jia)充分、更(geng)高質量就(jiu)(jiu)業為(wei)目(mu)標，以深(shen)入實(shi)施就(jiu)(jiu)業優(you)先戰略為(wei)主線，完善政策(ce)體系、強化(hua)培訓服(fu)務(wu)、注重權(quan)益保障，千方百計擴大就(jiu)(jiu)業容量，努力提升就(jiu)(jiu)業質量，不斷增進(jin)民(min)生(sheng)福祉(zhi)，推動全(quan)體人(ren)民(min)共同富裕(yu)邁出堅(jian)實(shi)步伐。我(wo)就(jiu)(jiu)先簡要介紹這些，謝謝。
邢慧娜(na)：
a一級黃色片:謝謝李忠(zhong)副部長。下面(mian)各位(wei)媒(mei)體(ti)朋友可以開始(shi)提(ti)問，提(ti)問前請通(tong)報各自(zi)所在(zai)的(de)新聞(wen)機構。
中央廣播電視總(zong)臺(tai)央視記者：
《規劃》提出了(le)“十(shi)四五(wu)”期間就業(ye)領域(yu)出現了(le)許多新(xin)(xin)變化和新(xin)(xin)趨勢，請問對(dui)“十(shi)四五(wu)”時期就業(ye)形勢有哪(na)些基本判(pan)斷？促(cu)進更(geng)加(jia)充分更(geng)加(jia)高質(zhi)量的就業(ye)存在哪(na)些困(kun)難和挑戰？謝謝。
高(gao)杲：
我(wo)來回(hui)(hui)答你的(de)問題。“十三五(wu)”時(shi)期，黨中央、國務(wu)院深入實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)戰略，各地各部門也把全面做好穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作、落(luo)實(shi)(shi)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)放在非(fei)常突出的(de)位置，保障了(le)(le)我(wo)們的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢總體穩(wen)定。剛才李部長已經對“十三五(wu)”時(shi)期的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作進(jin)行了(le)(le)全面回(hui)(hui)顧(gu)。應該說，我(wo)們五(wu)年之間解決了(le)(le)6500多萬人(ren)的(de)城鎮就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，城鎮調(diao)查失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率均(jun)值(zhi)控(kong)制在5.2%，實(shi)(shi)現了(le)(le)比較(jiao)充(chong)分(fen)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
展(zhan)望(wang)“十四五”時期，我(wo)國(guo)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)進(jin)入新階段，總體分析研判，雖然(ran)未來一個時期在促進(jin)就業(ye)(ye)(ye)方面還會面臨不少(shao)困難(nan)和(he)挑戰以及大量(liang)的不確定(ding)因素，但是(shi)總體上我(wo)們還是(shi)有(you)信(xin)心能夠(gou)使就業(ye)(ye)(ye)保(bao)持穩(wen)定(ding)態勢，從而為(wei)實(shi)現更(geng)(geng)加充分更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)就業(ye)(ye)(ye)提供堅(jian)實(shi)牢固的基(ji)礎。
a一級黃色片:從積極因素方(fang)面(mian)來看(kan)，主要有以下幾個方(fang)面(mian)。
首先，我國(guo)(guo)經濟(ji)長期(qi)向好，為促進(jin)就(jiu)業提供(gong)了(le)重要(yao)支撐。從(cong)當前情(qing)(qing)況來(lai)看(kan)，我國(guo)(guo)經濟(ji)從(cong)新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)(qing)的沖擊中(zhong)持續恢復，經濟(ji)運(yun)行穩中(zhong)加固、穩中(zhong)向好，也(ye)帶動就(jiu)業逐(zhu)步企穩。大(da)家都(dou)知道，2021年(nian)以來(lai)，疫(yi)情(qing)(qing)還是有反復，包括近(jin)期(qi)的一次影響(xiang)范圍比(bi)較大(da)。但總體(ti)來(lai)講，在(zai)國(guo)(guo)家統籌疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)和經濟(ji)社會(hui)發展的政策決(jue)策指引(yin)下，疫(yi)情(qing)(qing)都(dou)在(zai)較短時間內得到(dao)了(le)有效控(kong)制(zhi)。從(cong)就(jiu)業形勢來(lai)看(kan)，全國(guo)(guo)前7個月城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業822萬(wan)人，城鎮(zhen)調(diao)查(cha)失(shi)業率均值控(kong)制(zhi)在(zai)5.2%，比(bi)去年(nian)同(tong)(tong)期(qi)下降(jiang)了(le)0.6個百(bai)分(fen)點。城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業跟全年(nian)調(diao)控(kong)目(mu)標(biao)相(xiang)比(bi)，已經接近(jin)完成了(le)75%。7月份城鎮(zhen)調(diao)查(cha)失(shi)業率回(hui)落到(dao)5.1%，與(yu)2019年(nian)同(tong)(tong)期(qi)相(xiang)比(bi)，也(ye)下降(jiang)了(le)0.2個百(bai)分(fen)點。所以作(zuo)為“十四五”開局(ju)之年(nian)，我們(men)還是有信心能(neng)夠完成今年(nian)年(nian)度就(jiu)業目(mu)標(biao)任務。
從(cong)今后一個時(shi)期來看，我國已經轉(zhuan)入高(gao)質(zhi)量發展(zhan)階(jie)段(duan)，以國內大循(xun)環(huan)為主(zhu)體、國內國際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的(de)新發展(zhan)格局在加快構建，新型城鎮化、鄉(xiang)村振興(xing)深(shen)入推進(jin)，勞(lao)動者(zhe)素質(zhi)也在不斷提高(gao)。所以我們覺得，實(shi)現更加充分、更高(gao)質(zhi)量的(de)就業還(huan)是具有多(duo)方面的(de)優(you)勢和條件(jian)。
第二，我(wo)們國家的服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟在不斷(duan)發(fa)展壯大(da)(da)，從而為擴(kuo)大(da)(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供了廣(guang)闊空(kong)間。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)很(hen)寬(kuan)、范(fan)圍很(hen)廣(guang)，而且新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)在不斷(duan)涌現(xian)，可以(yi)說這是吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)的蓄(xu)水池。民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是廣(guang)大(da)(da)民營(ying)(ying)中小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，包括個體工商戶(hu)，提(ti)(ti)供了80%以(yi)上的就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位、90%以(yi)上的新增就業(ye)(ye)(ye)(ye)，是吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)的主力軍。這次疫情，應該(gai)說對服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是一些中小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)沖擊(ji)還(huan)是比較大(da)(da)的，但是總(zong)體沒有改變我(wo)們國家服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟發(fa)展長期穩定向(xiang)好的勢頭(tou)。
在“十四五”時(shi)(shi)期，國家將(jiang)積(ji)極采取有力措施，促進現代(dai)服(fu)務業(ye)和先(xian)進制造(zao)業(ye)、現代(dai)農(nong)業(ye)的深入(ru)融合，支(zhi)持(chi)生(sheng)產(chan)性服(fu)務業(ye)、生(sheng)活(huo)性服(fu)務業(ye)多(duo)樣化創新發展，不(bu)斷擴(kuo)大就業(ye)容量。同時(shi)(shi)，隨(sui)著(zhu)營商環境持(chi)續(xu)改善，民營經濟穩定(ding)增長、產(chan)業(ye)結構更加優化，也將(jiang)助力就業(ye)擴(kuo)面提質。
第(di)三個積極因素是(shi)我(wo)們(men)國(guo)家這(zhe)些年來(lai)雙創(chuang)、數字經濟加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)，為擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提供了(le)持(chi)續有力(li)的(de)新(xin)(xin)動能。這(zhe)些年我(wo)們(men)通過實施創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，深入推進“放管服”改革，不斷營造(zao)(zao)有利(li)于創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)造(zao)(zao)的(de)良好發(fa)展(zhan)(zhan)環境，有效激發(fa)了(le)市場活(huo)力(li)和社會(hui)創(chuang)造(zao)(zao)力(li)，也增(zeng)強了(le)創(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)能力(li)。新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科技(ji)革命和產(chan)業(ye)(ye)變革在逐(zhu)步深化(hua)，數字經濟快(kuai)(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)，將(jiang)進一(yi)步催生(sheng)更(geng)(geng)多(duo)的(de)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)，從而不斷拓展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)新(xin)(xin)領域，為廣大勞動者提供更(geng)(geng)加(jia)多(duo)樣化(hua)的(de)、豐富的(de)職業(ye)(ye)選擇。
當然我們(men)(men)也看到(dao)，“十四五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)經濟社(she)會發展所(suo)面臨的(de)(de)環境也確實(shi)是比(bi)(bi)(bi)較(jiao)復雜，具體到(dao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域來講，矛(mao)盾和(he)問題也會比(bi)(bi)(bi)較(jiao)多，一(yi)些看得見和(he)難以預料的(de)(de)風(feng)險挑(tiao)戰還(huan)會不(bu)斷出(chu)現。首先是結(jie)(jie)構性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾更(geng)加突出(chu)，將成(cheng)為(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的(de)(de)主要(yao)(yao)矛(mao)盾，這可(ke)(ke)能(neng)(neng)是我們(men)(men)對“十四五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢最(zui)為(wei)基(ji)本的(de)(de)判斷。其(qi)突出(chu)表現就(jiu)(jiu)(jiu)是“就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難”和(he)“招(zhao)(zhao)工難”并存，甚至可(ke)(ke)能(neng)(neng)出(chu)現強化。“就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難”主要(yao)(yao)體現在(zai)(zai)部分勞(lao)動(dong)者知識技(ji)(ji)能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)適應現代產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)變化，求職和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難度加大，比(bi)(bi)(bi)如說高(gao)等教(jiao)育(yu)人(ren)(ren)(ren)群規模不(bu)斷擴大，但教(jiao)育(yu)培訓模式(shi)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)置可(ke)(ke)能(neng)(neng)與市場需(xu)求不(bu)夠契(qi)合，所(suo)以可(ke)(ke)能(neng)(neng)出(chu)現一(yi)些高(gao)學歷、低(di)技(ji)(ji)能(neng)(neng)的(de)(de)結(jie)(jie)構性矛(mao)盾。另一(yi)個方面，人(ren)(ren)(ren)口(kou)老(lao)齡化趨勢加快，大齡勞(lao)動(dong)者數量(liang)增多，隨著(zhu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級，他們(men)(men)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難度也會加大。同時(shi)，我們(men)(men)又存在(zai)(zai)“招(zhao)(zhao)工難”問題，特別是近一(yi)段時(shi)期(qi)，在(zai)(zai)東部沿海地區一(yi)些為(wei)進(jin)出(chu)口(kou)貿易服務的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，普工、技(ji)(ji)工特別是技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)短缺的(de)(de)情況比(bi)(bi)(bi)較(jiao)明顯。實(shi)際上我國技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)求人(ren)(ren)(ren)倍(bei)率長(chang)期(qi)保(bao)持在(zai)(zai)1.5倍(bei)以上，高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)甚至超過(guo)2倍(bei)。目前全國技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)總量(liang)占比(bi)(bi)(bi)在(zai)(zai)不(bu)斷提高(gao)，但是從(cong)龐(pang)大的(de)(de)勞(lao)動(dong)力(li)人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)(jie)構來看，它的(de)(de)比(bi)(bi)(bi)重還(huan)是偏低(di)，現在(zai)(zai)還(huan)不(bu)到(dao)30%。德國、日本等制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強國，他們(men)(men)的(de)(de)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)總量(liang)占比(bi)(bi)(bi)在(zai)(zai)70%到(dao)80%之間，所(suo)以我們(men)(men)的(de)(de)差距還(huan)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)大。“十四五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，預計技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級步(bu)伐(fa)會進(jin)一(yi)步(bu)加快，這就(jiu)(jiu)(jiu)對勞(lao)動(dong)者的(de)(de)技(ji)(ji)能(neng)(neng)素(su)質提出(chu)了(le)更(geng)高(gao)要(yao)(yao)求，特別是高(gao)質量(liang)勞(lao)動(dong)力(li)短缺的(de)(de)結(jie)(jie)構性矛(mao)盾可(ke)(ke)能(neng)(neng)會更(geng)加尖銳。
從總量上(shang)來看(kan)，城鎮就(jiu)業(ye)壓力(li)也(ye)仍然(ran)存在。未來一個時期(qi)，我(wo)們需(xu)要(yao)在城鎮就(jiu)業(ye)的高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)等新成長勞(lao)動力(li)，預計每年將(jiang)超(chao)過(guo)千萬(wan)人(ren)。同(tong)時在工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)進程(cheng)中(zhong)，仍然(ran)會有相當數量的農村剩余勞(lao)動力(li)需(xu)要(yao)轉移就(jiu)業(ye)。促進高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)、農民工等重點群體就(jiu)業(ye)的任(ren)務仍然(ran)很艱巨。
從(cong)國(guo)際看(kan)，世界經(jing)濟的(de)(de)復蘇步(bu)履(lv)艱難，新(xin)冠肺炎疫情的(de)(de)影響(xiang)還在持(chi)續。從(cong)國(guo)內(nei)來(lai)看(kan)，我(wo)們(men)經(jing)濟恢復的(de)(de)均衡性(xing)和協(xie)調性(xing)還有待(dai)增強(qiang)。剛才前(qian)面也說了，服務業(ye)、消費領域、中小(xiao)微(wei)企業(ye)受疫情影響(xiang)還是比較大。內(nei)需(xu)持(chi)續恢復的(de)(de)發(fa)展動力(li)還需(xu)要進一(yi)步(bu)增強(qiang)。一(yi)些(xie)行業(ye)的(de)(de)經(jing)營壓力(li)短期之(zhi)內(nei)還是會(hui)比較大，這可能會(hui)引發(fa)勞動力(li)市場的(de)(de)一(yi)些(xie)波(bo)動。
此外，具(ju)體到勞(lao)(lao)(lao)動(dong)就業(ye)(ye)領域(yu)的(de)(de)一些(xie)深層次問(wen)題來(lai)看，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)領域(yu)政(zheng)策制度(du)與實現更加(jia)充分更高質(zhi)量就業(ye)(ye)還(huan)存在(zai)(zai)一些(xie)不(bu)匹配的(de)(de)問(wen)題。勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力和人才的(de)(de)社會性(xing)流動(dong)渠道依然不(bu)夠順(shun)暢，就業(ye)(ye)政(zheng)策服(fu)務在(zai)(zai)區(qu)域(yu)之(zhi)間(jian)、城鄉之(zhi)間(jian)還(huan)存在(zai)(zai)一些(xie)差別，靈活就業(ye)(ye)人員、大齡勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)和婦女勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)等勞(lao)(lao)(lao)動(dong)權益(yi)的(de)(de)保(bao)障還(huan)需(xu)要進一步(bu)加(jia)強(qiang)。所以大家也可以看到，我們在(zai)(zai)《“十四(si)五”就業(ye)(ye)促進規劃》中，針對(dui)這些(xie)突出的(de)(de)矛盾(dun)和問(wen)題，提出了有針對(dui)性(xing)的(de)(de)措施建議，設置了一些(xie)專項行動(dong)來(lai)解決這些(xie)問(wen)題，以確保(bao)“十四(si)五”時期(qi)實現更加(jia)充分、更高質(zhi)量就業(ye)(ye)。謝(xie)謝(xie)。
香港紫荊雜志記(ji)者：
今(jin)年(nian)(nian)(nian)是“十四(si)五(wu)”開(kai)局之年(nian)(nian)(nian)，也(ye)是中國共產黨成立(li)100周年(nian)(nian)(nian)，在這個特殊的年(nian)(nian)(nian)份，做(zuo)好就(jiu)業工(gong)作尤為重要。請問今(jin)年(nian)(nian)(nian)的就(jiu)業形勢如何？后續還有哪些工(gong)作打(da)算(suan)？謝謝。
李忠：
我來回(hui)答你(ni)的(de)問題。就(jiu)(jiu)像你(ni)剛才提到(dao)的(de)，今(jin)年(nian)(nian)是(shi)個特殊的(de)年(nian)(nian)份(fen)，是(shi)中國共產黨成(cheng)立100周年(nian)(nian)，同時也是(shi)“十(shi)四五(wu)”的(de)開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)(nian)，就(jiu)(jiu)業作為(wei)最大的(de)民生(sheng)工(gong)程(cheng)、民心工(gong)程(cheng)和根基工(gong)程(cheng)，受到(dao)了社會各(ge)方(fang)面的(de)廣泛關注。今(jin)年(nian)(nian)以來，人(ren)力資(zi)源和社會保障(zhang)部(bu)會同各(ge)有關部(bu)門(men)出臺(tai)了一(yi)(yi)系列的(de)政策(ce)措施(shi)，包括出臺(tai)延續實施(shi)部(bu)分(fen)減(jian)負穩(wen)(wen)(wen)崗擴就(jiu)(jiu)業政策(ce)舉(ju)措等，扎實做好高校畢業生(sheng)、農(nong)村(cun)轉移(yi)勞動力、城(cheng)鎮困難人(ren)員(yuan)等群體的(de)就(jiu)(jiu)業工(gong)作，密集開(kai)展(zhan)了一(yi)(yi)系列服(fu)務活動。在這(zhe)些措施(shi)之(zhi)下，應該說目前就(jiu)(jiu)業形勢穩(wen)(wen)(wen)定恢復、穩(wen)(wen)(wen)中向好，主要(yao)體現在四個詞(ci)：“一(yi)(yi)增、一(yi)(yi)降、一(yi)(yi)升(sheng)、一(yi)(yi)穩(wen)(wen)(wen)”。
“一增(zeng)”是指城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業穩步增(zeng)長。1月—7月累(lei)計實現城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業822萬人，同比增(zeng)長了23%，完成(cheng)全年目(mu)標任務的74.7%。
“一(yi)降(jiang)”是指調查失業率穩步下(xia)(xia)降(jiang)。城(cheng)鎮調查失業率從2月份(fen)的5.5%逐步回落，7月份(fen)為(wei)5.1%，同(tong)比下(xia)(xia)降(jiang)了0.6個百(bai)分點(dian)，處于歷史同(tong)期較低水平。
“一升(sheng)(sheng)”是(shi)指勞動力市(shi)(shi)場(chang)活躍度(du)上升(sheng)(sheng)。第(di)二季度(du)100個(ge)城市(shi)(shi)公共就業服務(wu)機構市(shi)(shi)場(chang)求人(ren)倍率是(shi)1.58，同比上升(sheng)(sheng)了0.26，說明市(shi)(shi)場(chang)供需還是(shi)保持活躍狀態。
“一穩”是指重點群(qun)體就業基(ji)本穩定。高(gao)校畢業生規模909萬(wan)，雖然創歷(li)史新(xin)高(gao)，但是就業水平(ping)是好于去年(nian)的。全(quan)國農村勞動(dong)力(li)外(wai)出務工(gong)規模延續(xu)增長態勢，脫貧(pin)勞動(dong)力(li)務工(gong)總量3072萬(wan)人，完成了全(quan)年(nian)目標(biao)任務的101.8%。
與此同時，當前(qian)全(quan)球疫(yi)情仍然(ran)在(zai)持續(xu)演變，外部環境(jing)更趨復雜嚴峻，國內經(jing)濟恢復仍然(ran)不(bu)穩固、不(bu)均衡，一些(xie)中小企業(ye)(ye)和(he)部分行(xing)業(ye)(ye)仍然(ran)面臨較(jiao)多困難，部分群體就(jiu)業(ye)(ye)壓力依然(ran)較(jiao)大。下(xia)一步，我們將堅決(jue)貫徹黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院決(jue)策(ce)部署，突出重點、分類施策(ce)、精準(zhun)發力，扎實做好就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)作。概括來說，就(jiu)是(shi)做好“1+4”的(de)工(gong)(gong)作。
a一級黃(huang)色片:“1”就是要(yao)認真抓好(hao)“十四五”就業(ye)促進規劃的貫徹實施，確保(bao)“十四五”就業(ye)工(gong)作(zuo)開好(hao)局(ju)、起好(hao)步。
“4”就(jiu)是(shi)要從四(si)個(ge)方面(mian)著力：一是(shi)強政(zheng)策(ce)。落實就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)，細化(hua)(hua)實化(hua)(hua)失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險穩崗返(fan)還、以工(gong)代訓(xun)等減負穩崗擴(kuo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)崗位。二是(shi)拓(tuo)渠道(dao)。加強創業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)，強化(hua)(hua)創業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)示(shi)范(fan)基地(di)(di)、返(fan)鄉創業(ye)(ye)(ye)園等載體建設，支(zhi)持(chi)(chi)和規范(fan)發(fa)展新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態，鼓勵創業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和多渠道(dao)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。三是(shi)重幫(bang)扶(fu)。做好高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生離校后的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)承接(jie)，落實未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生實名服(fu)務(wu)(wu)(wu)。加強勞(lao)務(wu)(wu)(wu)品牌(pai)建設，推(tui)進(jin)農村勞(lao)動力轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，開展易地(di)(di)扶(fu)貧搬遷安置區就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)行動，穩定(ding)脫貧人口務(wu)(wu)(wu)工(gong)規模。四(si)是(shi)優(you)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。出臺提升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量文件(jian)，持(chi)(chi)續開展“金(jin)秋(qiu)招(zhao)(zhao)聘月”等專(zhuan)項行動，保持(chi)(chi)網(wang)絡招(zhao)(zhao)聘熱度(du)不減、線(xian)下(xia)招(zhao)(zhao)聘有序開展，推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能提升(sheng)行動，促進(jin)市場(chang)供需匹配。這(zhe)是(shi)我們今年(nian)下(xia)一步(bu)的(de)(de)主(zhu)要考(kao)慮。謝謝。
CNBC記者：
我的問題主要是關于制造業(ye)方面(mian)，制造業(ye)有什么樣(yang)的用(yong)工(gong)需求(qiu)，有什么舉(ju)措(cuo)支持制造業(ye)用(yong)工(gong)，促進制造業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)？謝謝。
高杲(gao)：
謝謝你(ni)的(de)(de)(de)提問，我(wo)(wo)來(lai)(lai)回(hui)答你(ni)的(de)(de)(de)問題。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)問題確實現在(zai)也是(shi)(shi)(shi)(shi)社會比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)關注的(de)(de)(de)，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)難、招工(gong)(gong)(gong)難問題比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)突出(chu)，特(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)東部沿(yan)海地(di)(di)(di)區。總的(de)(de)(de)來(lai)(lai)講(jiang)，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)當前確實比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)緊張，影響因素也是(shi)(shi)(shi)(shi)多方(fang)面的(de)(de)(de)。一方(fang)面，大(da)家知道(dao)，現在(zai)新(xin)(xin)冠(guan)(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)疫情還沒有完全得(de)到控制(zhi)，特(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)全球范圍(wei)內(nei)新(xin)(xin)冠(guan)(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)疫情還在(zai)蔓延，客(ke)觀上影響了一些(xie)(xie)地(di)(di)(di)區制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)招工(gong)(gong)(gong)和穩定(ding)用工(gong)(gong)(gong)。從(cong)短(duan)期來(lai)(lai)看，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)普工(gong)(gong)(gong)出(chu)現階(jie)段性、季節性短(duan)缺，特(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)國經濟(ji)從(cong)2020年下半(ban)年以(yi)來(lai)(lai)，持(chi)續(xu)穩定(ding)恢復(fu)，企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經營的(de)(de)(de)形勢也是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)穩向好。我(wo)(wo)們率先比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)有效地(di)(di)(di)管控新(xin)(xin)冠(guan)(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)疫情，經濟(ji)恢復(fu)相對(dui)更快。特(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)東部沿(yan)海地(di)(di)(di)區面向出(chu)口(kou)的(de)(de)(de)一些(xie)(xie)領域，訂單需求比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)飽(bao)滿，所(suo)以(yi)用工(gong)(gong)(gong)需求也在(zai)持(chi)續(xu)增長，短(duan)期之(zhi)內(nei)有用工(gong)(gong)(gong)短(duan)缺的(de)(de)(de)情況，尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)用工(gong)(gong)(gong)量大(da)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，出(chu)現較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)(de)用工(gong)(gong)(gong)缺口(kou)。
從長期來(lai)看，一(yi)方(fang)(fang)面人(ren)口(kou)結構正在(zai)(zai)深度調整(zheng)，勞(lao)(lao)動年齡(ling)人(ren)口(kou)數量出現(xian)下降，勞(lao)(lao)動力(li)供給減少。同時值(zhi)得關注的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員老齡(ling)化(hua)趨勢有所加快(kuai)，特別(bie)(bie)是(shi)(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級和自動化(hua)、智能(neng)化(hua)設(she)備的(de)(de)(de)廣泛應用(yong)，使得大(da)齡(ling)職工(gong)(gong)(gong)越來(lai)越難適應新的(de)(de)(de)崗位。而許多(duo)年輕人(ren)可能(neng)不太愿意到制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)去就業(ye)(ye)(ye)(ye)，他們更傾向于一(yi)些(xie)工(gong)(gong)(gong)作比較靈活、工(gong)(gong)(gong)作強度相對較小(xiao)的(de)(de)(de)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)，所以(yi)客(ke)觀上(shang)(shang)也(ye)加劇了制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)緊張(zhang)。另一(yi)方(fang)(fang)面，主(zhu)要是(shi)(shi)持續性的(de)(de)(de)缺熟練工(gong)(gong)(gong)、技(ji)(ji)術(shu)工(gong)(gong)(gong)，尤(you)其是(shi)(shi)技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，這幾年我(wo)們的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級步伐非常快(kuai)，一(yi)些(xie)新的(de)(de)(de)科技(ji)(ji)應用(yong)在(zai)(zai)迅(xun)速深化(hua)和擴大(da)。比如(ru)芯(xin)片(pian)半導(dao)體產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新能(neng)源產業(ye)(ye)(ye)(ye)，這些(xie)領(ling)域(yu)用(yong)工(gong)(gong)(gong)需求很旺盛，但是(shi)(shi)它對技(ji)(ji)能(neng)型(xing)(xing)人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)需求比較大(da)，不光是(shi)(shi)研(yan)發設(she)計人(ren)員，也(ye)包括一(yi)些(xie)普工(gong)(gong)(gong)。但是(shi)(shi)我(wo)們短(duan)期之內，在(zai)(zai)技(ji)(ji)能(neng)型(xing)(xing)人(ren)才(cai)培(pei)養上(shang)(shang)跟(gen)不上(shang)(shang)形勢，所以(yi)出現(xian)了結構性缺口(kou)。我(wo)們在(zai)(zai)《“十(shi)四(si)五”就業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)(cu)進(jin)規劃》中，對制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)穩定發展以(yi)及促(cu)(cu)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，特別(bie)(bie)是(shi)(shi)勞(lao)(lao)動力(li)素(su)質的(de)(de)(de)提高，也(ye)進(jin)行了專門部(bu)署。
首先(xian)，要促進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質量就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，包(bao)括(kuo)實(shi)(shi)施制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“降(jiang)本減負(fu)”行動(dong)。疫情期(qi)間出臺(tai)了很多(duo)幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)紓困解難(nan)的(de)(de)(de)措(cuo)施，之前(qian)行之有效的(de)(de)(de)措(cuo)施我們還(huan)(huan)會進一步延續，同(tong)時(shi)根據形勢的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)變化(hua)，不斷充實(shi)(shi)和調整。在提高(gao)(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納能力(li)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，提升從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)(de)收(shou)入水平，增強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)年輕(qing)人(ren)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)吸引力(li)，緩解制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)招工難(nan)的(de)(de)(de)問(wen)題。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，還(huan)(huan)要繼續支持吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)強(qiang)的(de)(de)(de)勞動(dong)密集(ji)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，注重發(fa)展(zhan)(zhan)技能密集(ji)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，開發(fa)更(geng)(geng)多(duo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域技能型(xing)(xing)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。同(tong)時(shi)，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)務型(xing)(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)模(mo)式，推(tui)動(dong)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)深(shen)度融合，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，推(tui)動(dong)先(xian)進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)展(zhan)(zhan)，打(da)造(zao)(zao)更(geng)(geng)多(duo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)增長點。
第二，針對制造(zao)(zao)業(ye)(ye)結構性就業(ye)(ye)問題，要強化制造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)養培(pei)(pei)訓，推動制造(zao)(zao)業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展和職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓的(de)(de)(de)深(shen)度融合。這(zhe)(zhe)次(ci)《規劃》里，我(wo)們強調(diao)要促進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)鏈(lian)、創業(ye)(ye)鏈(lian)與培(pei)(pei)訓鏈(lian)的(de)(de)(de)有(you)效銜(xian)接(jie)，而過去(qu)往往講的(de)(de)(de)是產業(ye)(ye)鏈(lian)、創新鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)的(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)種有(you)效銜(xian)接(jie)，現在產業(ye)(ye)在升級、創新在發(fa)(fa)展，我(wo)們的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養要跟上，要突(tu)出高技能人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)訓、急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)訓，同時(shi)深(shen)化教育教學改革，實施教育提(ti)質擴容工程(cheng)(cheng)，著(zhu)力培(pei)(pei)養創新型、應(ying)用(yong)型、技能型人(ren)(ren)才(cai)(cai)，加快重(zhong)點領域急(ji)缺(que)緊(jin)缺(que)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)養，實施專業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)才(cai)(cai)知(zhi)識(shi)更新工程(cheng)(cheng)。
第三，要進一(yi)步加強(qiang)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)(de)用工服(fu)務(wu)(wu)，包括健全重(zhong)點企(qi)業(ye)用工的(de)(de)常態化服(fu)務(wu)(wu)機制(zhi)(zhi)以(yi)及勞動力輸(shu)入地和輸(shu)出(chu)地的(de)(de)協同，針對一(yi)些(xie)帶動就業(ye)能力強(qiang)、用工規模大的(de)(de)重(zhong)點企(qi)業(ye)，我們要建立公(gong)共就業(ye)服(fu)務(wu)(wu)聯系制(zhi)(zhi)度，設(she)立就業(ye)服(fu)務(wu)(wu)專員，實施定(ding)(ding)點服(fu)務(wu)(wu)，同時(shi)(shi)通過廣泛開展專場招聘、勞務(wu)(wu)協作等多種渠(qu)道，幫(bang)助解決制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)用工問題。在促進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)穩(wen)定(ding)(ding)發展和轉型升級的(de)(de)同時(shi)(shi)，為廣大勞動者提供更(geng)多高質量的(de)(de)就業(ye)崗位。謝(xie)謝(xie)。
封面新聞(wen)記(ji)者：
近(jin)日，國家統計局的數據(ju)顯(xian)示，近(jin)幾個(ge)月(yue)16歲(sui)—24歲(sui)的人群調查失(shi)業率(lv)有所上升，7月(yue)達到(dao)了16.2%，請問如(ru)何看(kan)待這一(yi)數據(ju)？“十四(si)五(wu)”時期(qi)在促進(jin)青年人就業方面(mian)有哪些舉措(cuo)？謝謝。
李忠：
你提(ti)了一(yi)個(ge)非常重要的問題(ti)，這次《規劃》中有專門章節來論(lun)述(shu)這一(yi)問題(ti)，這個(ge)問題(ti)請(qing)人力資源和社(she)會保(bao)障部就業促進司司長張瑩女士來回答。
人力(li)資源和社會(hui)保障部就業促進司(si)司(si)長張瑩：
感謝你(ni)的(de)(de)(de)提(ti)問。青(qing)年(nian)是(shi)整個社會力量(liang)(liang)中(zhong)最(zui)為積極也最(zui)有朝氣的(de)(de)(de)力量(liang)(liang)，創新(xin)創造潛力巨大。促(cu)進(jin)青(qing)年(nian)就(jiu)業(ye)(ye)，關系著民生(sheng)改善、高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)和國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)未來(lai)。當(dang)前和今(jin)后一個時期，我國(guo)(guo)青(qing)年(nian)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)形勢將(jiang)總體(ti)保(bao)持平(ping)穩。與(yu)此(ci)同時，也要看到青(qing)年(nian)勞動(dong)者的(de)(de)(de)規模依(yi)然比較大，部分勞動(dong)者渴望自身發(fa)展(zhan)、價值實現，對就(jiu)業(ye)(ye)有更高的(de)(de)(de)訴求。像(xiang)剛才高秘書長介紹的(de)(de)(de)，他們(men)中(zhong)有一些人的(de)(de)(de)實踐經驗(yan)、專業(ye)(ye)能力與(yu)市(shi)場需求存在著結(jie)構性矛盾，因(yin)此(ci)做好青(qing)年(nian)就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作是(shi)一項長期的(de)(de)(de)重要任務。
此次《規劃》在強調(diao)持續(xu)做好高校畢業生就(jiu)(jiu)業工作(zuo)的(de)同(tong)時(shi)，也首(shou)次明(ming)確提出了(le)促進(jin)青年就(jiu)(jiu)業，并作(zuo)出了(le)單(dan)獨的(de)部署(shu)安排。總的(de)考慮，就(jiu)(jiu)是通過(guo)供需兩側的(de)發(fa)力、政策服務的(de)支撐，多(duo)渠(qu)道(dao)促進(jin)青年的(de)就(jiu)(jiu)業創業。具體舉措有以下幾個方(fang)面：
一是著力(li)(li)創(chuang)造多樣化的就業(ye)(ye)機會。拓展新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態、新模式領(ling)域的就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)機會，對接產業(ye)(ye)優化布局、區域協(xie)(xie)調發(fa)展和重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的人才需求(qiu)，完善人力(li)(li)資源的需求(qiu)預測、要素配(pei)置、協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展機制，支持青年到急(ji)需緊缺的領(ling)域就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)。
二是增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發展的能力(li)。通過(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導提升(sheng)求(qiu)職(zhi)能力(li)，增加(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)規劃、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)體驗(yan)、求(qiu)職(zhi)方法指(zhi)導，增強青年(nian)的職(zhi)場(chang)適應力(li)。通過(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，提升(sheng)專業(ye)(ye)(ye)技(ji)能，拓展專項能力(li)培(pei)訓、新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓、以工代訓，增強青年(nian)就業(ye)(ye)(ye)的成長力(li)。通過(guo)就業(ye)(ye)(ye)見習增加(jia)實踐經驗(yan)，提供(gong)更多管理類、技(ji)術類崗位(wei)的見習機會，增強青年(nian)的崗位(wei)勝(sheng)任力(li)。
三是著力(li)增強就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)的(de)(de)針對(dui)性。完善適應(ying)青年需求的(de)(de)就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)模式，根(gen)據他們的(de)(de)就業(ye)(ye)意愿，分類提供(gong)職(zhi)業(ye)(ye)介紹等就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)，提高他們的(de)(de)擇業(ye)(ye)精準度。暢(chang)通信息服(fu)務(wu)的(de)(de)渠道，組織開展行(xing)業(ye)(ye)性、專業(ye)(ye)性的(de)(de)招聘(pin)活(huo)動，線上(shang)線下相結(jie)合，也創新更(geng)多符合青年人特點的(de)(de)“直播(bo)帶崗”等就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)模式。
四(si)是著力做好困難幫(bang)(bang)扶。實(shi)施(shi)青年(nian)(nian)就業啟航計(ji)劃，對失(shi)業青年(nian)(nian)開展實(shi)踐引導(dao)、分類指導(dao)和跟蹤幫(bang)(bang)扶，引導(dao)他們自立(li)自強，進入市場融入社會。同時對一些困難的失(shi)業青年(nian)(nian)提(ti)供就業援助，兜牢就業底線。
高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)始終是青年(nian)群體(ti)中(zhong)的重中(zhong)之重，對(dui)應屆高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，《規劃》明確(que)了專項的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)持計劃，不斷拓(tuo)展市場(chang)化(hua)、社會化(hua)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)渠道。而對(dui)于往屆未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，也能夠通過(guo)促(cu)進青年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的相關(guan)舉措和(he)安(an)排(pai)，得到更好(hao)的支(zhi)(zhi)持。總之，我(wo)們將竭盡(jin)所能，為青年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)造條件，助力他們以(yi)聰明才智(zhi)貢獻國家、以(yi)開拓(tuo)進取服務社會。謝謝。
中國財經報記(ji)者：
當前結構性就業矛盾日益突出，職業技能培訓成(cheng)為了(le)緩(huan)解(jie)這一問(wen)題的有效手段，請問(wen)“十四(si)五”時期如何開展好面向市場、服務企業實(shi)際(ji)需求的職業技能培訓工作？謝謝。
張瑩：
感(gan)謝(xie)您的(de)(de)(de)(de)提問。剛才(cai)前面(mian)已(yi)經介紹了，全國(guo)技能(neng)勞(lao)動(dong)者的(de)(de)(de)(de)總量達到了2億人(ren)(ren)，其中(zhong)高(gao)技能(neng)人(ren)(ren)才(cai)超過了5000萬人(ren)(ren)，已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)支撐中(zhong)國(guo)制造(zao)、中(zhong)國(guo)創造(zao)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)力量。“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”時(shi)期，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)、技術進(jin)步的(de)(de)(de)(de)步伐將(jiang)加快，對勞(lao)動(dong)者的(de)(de)(de)(de)技能(neng)素質會提出(chu)更(geng)高(gao)要(yao)(yao)(yao)求。結構性的(de)(de)(de)(de)就業(ye)矛(mao)盾也會更(geng)加突出(chu)，成(cheng)(cheng)為(wei)就業(ye)領域的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾。所以(yi)(yi)這(zhe)次“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”就業(ye)規劃堅持問題(ti)導向，將(jiang)結構性矛(mao)盾有效緩解作為(wei)主要(yao)(yao)(yao)目(mu)標之(zhi)一(yi)，提出(chu)了以(yi)(yi)實施(shi)技能(neng)中(zhong)國(guo)行動(dong)為(wei)牽引，大規模多層次開展(zhan)職業(ye)技能(neng)培(pei)訓，著力提升勞(lao)動(dong)者素質的(de)(de)(de)(de)相關(guan)要(yao)(yao)(yao)求。具體措(cuo)施(shi)如(ru)果概括講，可(ke)以(yi)(yi)細化(hua)為(wei)“實施(shi)兩項行動(dong)、聚焦三方面(mian)發力”。
兩(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)：一(yi)是(shi)繼續(xu)實(shi)施(shi)(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能提升行(xing)動(dong)。2019年以(yi)來，我們實(shi)施(shi)(shi)了三年職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能提升行(xing)動(dong)，累計培(pei)訓(xun)(xun)(xun)6169萬人(ren)(ren)次，取(qu)得(de)了顯著(zhu)效果。“十四五”期間，將(jiang)繼續(xu)實(shi)施(shi)(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能提升行(xing)動(dong)，支持企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)工(gong)的在崗培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，強化重(zhong)點群體的就業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，發(fa)展(zhan)(zhan)養老(lao)等生活服務業(ye)的從業(ye)人(ren)(ren)員專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，開(kai)展(zhan)(zhan)新業(ye)態、新商業(ye)模式從業(ye)人(ren)(ren)員的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，力爭實(shi)現補(bu)貼性(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)超過7500萬人(ren)(ren)次。二是(shi)實(shi)施(shi)(shi)國家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)重(zhong)點幫(bang)(bang)扶(fu)地區(qu)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能提升工(gong)程。針對國家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)重(zhong)點幫(bang)(bang)扶(fu)地區(qu)，建設(she)一(yi)批(pi)(pi)技(ji)工(gong)院校，建設(she)一(yi)批(pi)(pi)高(gao)技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)基(ji)地，建設(she)一(yi)批(pi)(pi)技(ji)能大師(shi)工(gong)作(zuo)室，培(pei)養5萬名高(gao)技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)和鄉(xiang)村(cun)工(gong)匠。同(tong)時還(huan)將(jiang)舉辦鄉(xiang)村(cun)振興(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能大賽。
三方(fang)面發力(li)(li)(li)：一是聚焦提升職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)的(de)質量發力(li)(li)(li)。指導職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)，結合市場需(xu)求變化(hua)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要，大力(li)(li)(li)開(kai)展訂單培(pei)訓(xun)(xun)(xun)、定向培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。強(qiang)化(hua)校(xiao)企(qi)合作，加快推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新型(xing)學徒培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。加快新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發布，動(dong)態(tai)修訂完善(shan)國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)準，積極開(kai)展新產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新技(ji)術、新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。二(er)是聚焦拓(tuo)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)多元(yuan)化(hua)供給發力(li)(li)(li)。構(gou)建以公共實(shi)訓(xun)(xun)(xun)基地、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)和(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主的(de)多元(yuan)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)載體，發揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)的(de)主體作用(yong)和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)的(de)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)資(zi)源優勢，同時實(shi)施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)共建共享的(de)相關(guan)行動(dong)。三是聚焦提高勞(lao)動(dong)者職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)素養發力(li)(li)(li)。大力(li)(li)(li)弘(hong)揚(yang)勞(lao)模精(jing)神、勞(lao)動(dong)精(jing)神、工匠精(jing)神，營造勞(lao)動(dong)光(guang)榮的(de)社會風(feng)尚(shang)和(he)精(jing)益求精(jing)的(de)敬業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)氣。此(ci)外(wai)，我(wo)們也將加強(qiang)頂層設計，正在編(bian)制“十四五”職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)專(zhuan)項(xiang)規劃，請(qing)大家繼續關(guan)注。謝(xie)謝(xie)。
中國新聞社記者：
人(ren)社(she)部(bu)門作為(wei)就業工作的主管部(bu)門，請問在(zai)“十四五”時期，在(zai)促進就業方(fang)面有哪些(xie)總體考慮？又(you)將(jiang)有哪些(xie)創新舉(ju)措(cuo)？謝謝。
李忠(zhong)：
感(gan)謝(xie)你(ni)的(de)提問。“十四(si)五”時(shi)期(qi)是(shi)開啟全面(mian)建設(she)社(she)會(hui)主義現代(dai)化國(guo)(guo)家(jia)新征程的(de)第(di)一個五年(nian)，隨著我國(guo)(guo)進入高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展階段，經濟(ji)(ji)(ji)穩中(zhong)向(xiang)好、長期(qi)向(xiang)好，就業(ye)(ye)局勢將保持長期(qi)穩定(ding)，這是(shi)我們(men)的(de)一個基(ji)本(ben)判斷。與此(ci)同時(shi)，我國(guo)(guo)人口(kou)結構與經濟(ji)(ji)(ji)結構深度調整(zheng)，勞動力供(gong)求兩(liang)端均出現較(jiao)大(da)變化，就業(ye)(ye)總量(liang)壓力依然較(jiao)大(da)，結構性就業(ye)(ye)矛盾更加突出，將成為就業(ye)(ye)領域(yu)的(de)主要矛盾。同時(shi)，經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展的(de)不確定(ding)性也會(hui)帶來挑戰，促進就業(ye)(ye)的(de)任務依然艱巨(ju)。
面對(dui)“十四(si)五”時期的新(xin)機遇、新(xin)挑戰，《規劃(hua)》以(yi)實(shi)現更(geng)加充分更(geng)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)為目(mu)標，以(yi)深入實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先戰略為主線，堅(jian)持市(shi)場主導、政府(fu)調控(kong)，注重(zhong)政策、服(fu)務、培訓、權益保(bao)障協同(tong)，努力(li)(li)推(tui)動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)事(shi)業(ye)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)，支(zhi)撐(cheng)經濟社會發展(zhan)大局。前面也談到了(le)，總的目(mu)標是(shi)實(shi)現城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)5500萬人以(yi)上，城鎮調查失業(ye)率(lv)控(kong)制(zhi)在5.5%以(yi)內，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)局勢總體(ti)平穩，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)穩步提(ti)升，結構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛盾有效(xiao)緩解(jie)(jie)，創業(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)動(dong)能持續釋放，風險應對(dui)能力(li)(li)顯著增強。主要的著力(li)(li)點(dian)，我用(yong)三句話概(gai)括：一是(shi)擴容和提(ti)質(zhi)(zhi)(zhi)雙向發力(li)(li)，二是(shi)培訓和服(fu)務雙輪驅動(dong)，三是(shi)保(bao)重(zhong)點(dian)和防風險雙側協同(tong)。具體(ti)解(jie)(jie)釋如(ru)下(xia)：
一是擴(kuo)(kuo)容和(he)提(ti)質雙向發力(li)。擴(kuo)(kuo)容就(jiu)(jiu)是堅(jian)持經濟發展、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，財政、貨幣等宏(hong)觀政策聚力(li)支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，千方百計(ji)擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量。堅(jian)持鼓勵創業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，支持多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展，培育持續有力(li)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)動(dong)能。提(ti)質就(jiu)(jiu)是推動(dong)勞(lao)動(dong)報酬提(ti)高(gao)與勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率提(ti)高(gao)基本同步，健(jian)全(quan)覆蓋(gai)城(cheng)鄉勞(lao)動(dong)者的(de)社會保障體系，努力(li)消除就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧視，切實(shi)保障婦(fu)女在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)等方面的(de)合法權益(yi)，促(cu)進平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
二是培訓(xun)(xun)(xun)和(he)服(fu)務雙輪驅動(dong)(dong)。更加重視緩解(jie)結構(gou)性(xing)就業(ye)矛盾，關(guan)鍵是在職(zhi)(zhi)業(ye)培訓(xun)(xun)(xun)，要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)職(zhi)(zhi)業(ye)培訓(xun)(xun)(xun)的(de)(de)牽引作用，聚焦勞動(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)素質(zhi)提(ti)升(sheng)，大規模多層次開(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)培訓(xun)(xun)(xun)。大家知道，我們(men)在“十三五”期間開(kai)展了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)提(ti)升(sheng)三年(nian)行動(dong)(dong)，效(xiao)果非常(chang)好。在“十四(si)五”期間，我們(men)還要(yao)持續(xu)、大規模、多層次開(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)培訓(xun)(xun)(xun)，著力(li)(li)改善勞動(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)要(yao)素質(zhi)量(liang)，建設一支符合高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展要(yao)求、適應現代化(hua)經(jing)(jing)濟體系的(de)(de)勞動(dong)(dong)者(zhe)隊伍。同(tong)時(shi)，要(yao)更加重視解(jie)決摩擦性(xing)失(shi)業(ye)問(wen)題，摩擦性(xing)失(shi)業(ye)問(wen)題是一個長期的(de)(de)、常(chang)態(tai)化(hua)的(de)(de)存在，要(yao)解(jie)決摩擦性(xing)失(shi)業(ye)，主要(yao)靠服(fu)務。要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)就業(ye)服(fu)務的(de)(de)促(cu)進(jin)(jin)作用，強化(hua)公(gong)共就業(ye)服(fu)務的(de)(de)兜底保障(zhang)職(zhi)(zhi)能(neng)，發(fa)(fa)揮(hui)經(jing)(jing)營性(xing)人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務機構(gou)效(xiao)能(neng)。在這方面也采取(qu)了(le)一些措施，前一陣大家也關(guan)注到了(le)，我們(men)在重慶召開(kai)了(le)首(shou)屆全國人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務業(ye)發(fa)(fa)展大會，也是想發(fa)(fa)揮(hui)人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)在整個促(cu)進(jin)(jin)就業(ye)、人才配置等方面的(de)(de)作用。支持社會組織提(ti)供公(gong)益性(xing)就業(ye)服(fu)務，提(ti)高(gao)勞動(dong)(dong)力(li)(li)市場的(de)(de)供需匹(pi)配效(xiao)率。
三是(shi)保重(zhong)點和防(fang)風(feng)險(xian)雙側協同。保重(zhong)點就(jiu)(jiu)是(shi)突(tu)出(chu)抓好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、退役軍人(ren)、農(nong)村轉移勞(lao)動力、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員等重(zhong)點群體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，同時適應(ying)青(qing)年就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓力加(jia)大、人(ren)口(kou)老齡化(hua)等趨勢(shi)，提(ti)出(chu)做好青(qing)年、大齡勞(lao)動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，剛才都介紹了，包括(kuo)促進青(qing)年就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)也是(shi)《規劃》的亮點。防(fang)風(feng)險(xian)就(jiu)(jiu)是(shi)統籌(chou)發(fa)展和安全，完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)統計監(jian)測調查(cha)體系，加(jia)強(qiang)大數據等技術應(ying)用，增強(qiang)風(feng)險(xian)預警和處置能力，切實防(fang)范(fan)化(hua)解規模性失業(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)，兜牢民生底線。這是(shi)三個(ge)方面的主要著(zhu)力點。
具體的(de)(de)抓手(shou)、干貨大家(jia)也都在(zai)《規劃(hua)(hua)(hua)》里注意到(dao)了(le)(le)，我們(men)的(de)(de)專欄其中(zhong)點(dian)(dian)(dian)到(dao)了(le)(le)10個專項行(xing)動(dong)(dong)，這10個專項行(xing)動(dong)(dong)有(you)三個是(shi)(shi)延續了(le)(le)“十(shi)三五(wu)”就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)(hua)(hua)中(zhong)的(de)(de)行(xing)動(dong)(dong)，像返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園建(jian)設、高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)(cu)進(jin)、人力資源服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發展。同時，適應新(xin)(xin)的(de)(de)形(xing)勢變化，創新(xin)(xin)提(ti)出了(le)(le)七(qi)(qi)個行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)：一是(shi)(shi)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員和(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)支(zhi)持(chi)保(bao)障計(ji)劃(hua)(hua)(hua)，鼓勵(li)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展；二是(shi)(shi)提(ti)高區域就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)載力的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)任務，推(tui)動(dong)(dong)各地區就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)調發展；三是(shi)(shi)勞(lao)(lao)務品(pin)(pin)牌促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)，培(pei)育(yu)一批(pi)有(you)地域特色、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特征(zheng)、技(ji)能特點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)勞(lao)(lao)務品(pin)(pin)牌，這也是(shi)(shi)本(ben)次《規劃(hua)(hua)(hua)》里很(hen)突出的(de)(de)亮點(dian)(dian)(dian)，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)把勞(lao)(lao)務品(pin)(pin)牌建(jian)設擺在(zai)國(guo)家(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)(cu)進(jin)中(zhong)很(hen)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)位置加以(yi)推(tui)動(dong)(dong)，推(tui)進(jin)農村勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；四是(shi)(shi)易地扶(fu)貧搬遷(qian)群眾就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)鞏固提(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)動(dong)(dong)，實現(xian)(xian)搬遷(qian)群眾搬得出、穩得住、逐(zhu)步(bu)能致(zhi)富；五(wu)是(shi)(shi)國(guo)家(jia)鄉(xiang)村振興重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)幫(bang)扶(fu)地區職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升(sheng)(sheng)工程，促(cu)(cu)進(jin)這些地區勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者提(ti)高技(ji)能，實現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增收，剛才(cai)張瑩(ying)司長在(zai)相關的(de)(de)回答中(zhong)也對這項工程進(jin)行(xing)了(le)(le)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)介(jie)紹(shao)；六是(shi)(shi)提(ti)升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務質(zhi)量工程，支(zhi)持(chi)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力市(shi)場、人才(cai)市(shi)場、零工市(shi)場建(jian)設；七(qi)(qi)是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)監測調查能力提(ti)升(sheng)(sheng)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)，主要(yao)是(shi)(shi)為了(le)(le)強化風(feng)險預警預判能力。
a一級黃色片:總之，《規(gui)劃(hua)》有這么多考慮，這10項行(xing)動(dong)，都(dou)是比較(jiao)實在(zai)的干(gan)貨。
《規劃(hua)》已經描繪了藍圖，關(guan)鍵(jian)在下(xia)一步落(luo)(luo)實(shi)(shi)，關(guan)鍵(jian)看效果。就(jiu)像我們常說的，一分部(bu)署、九(jiu)分落(luo)(luo)實(shi)(shi)。下(xia)一步，我們將(jiang)會同有關(guan)方面(mian)，抓好《規劃(hua)》的貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)，實(shi)(shi)施好行動計劃(hua)，推(tui)動落(luo)(luo)地見效，努力實(shi)(shi)現更(geng)加充分、更(geng)高質量的就(jiu)業。謝謝。
邢慧娜：
時間關系，今天的(de)吹風會就先到這里(li)了，還(huan)有問題的(de)記者(zhe)會后可以繼(ji)續和我們聯系。謝(xie)謝(xie)三位發布(bu)人，也(ye)謝(xie)謝(xie)各位媒體朋友們，大家再(zai)見。
a一級黃色片:
