為貫徹《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號），實施好《教育部等四部門印發〈關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案〉的通知》（教職成〔2019〕6號），積極穩妥推進1+X證書制度試點工作，現就試點有關工作提出以下指導意見。
一、健全協同推進(jin)機(ji)制
（一）健全工作(zuo)機構
各省級教育行政部門要切實把1+X證書制度試點工作作為深化職業教育改革、提高人才培養質量、拓展就業本領的重要抓手，加大統籌推進力度。在省級教研機構或區域牽頭職業院校或專家組織等，建立試點工作指導協調機構，明確專人與各職業教育培訓評價組織（簡稱培訓評價組織）對接，對應協調不同證書的實施工作，指導本省（區、市）試點院校開展有關工作，協調解決有關困難問題，配合省級教育行政部門整體推進本省（區、市）試點工作。試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯系人，對接本省（區、市）試點工作指導協調機構。
（二）加強(qiang)溝通對接
培(pei)訓(xun)評(ping)價(jia)組織(zhi)(zhi)要加(jia)強與省級教(jiao)育(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)或省級試點(dian)(dian)(dian)工作指(zhi)導(dao)協調機構的(de)聯(lian)系，在有關省域內組織(zhi)(zhi)開(kai)展標準宣貫、師資培(pei)訓(xun)、考核等試點(dian)(dian)(dian)相關工作，以(yi)及(ji)大范圍(wei)涉及(ji)有關省域內院校參與的(de)會議、活動(dong)時，應(ying)(ying)提前與省級教(jiao)育(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)溝通并備案。省級教(jiao)育(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)(zhi)開(kai)展與試點(dian)(dian)(dian)有關的(de)研討會、師資培(pei)訓(xun)等，應(ying)(ying)積極(ji)邀(yao)請有關培(pei)訓(xun)評(ping)價(jia)組織(zhi)(zhi)參與，有關培(pei)訓(xun)評(ping)價(jia)組織(zhi)(zhi)應(ying)(ying)主動(dong)配合參加(jia)。
（三）實行工作(zuo)動(dong)態定期報(bao)送制度(du)
各省級教(jiao)育行(xing)(xing)政部門(men)、試點(dian)院校、培訓(xun)評價組織要認真(zhen)落實好試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)動態定期報送制(zhi)度，及時、準確報送工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進展，總(zong)結工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經驗，匯聚典型案(an)例，反(fan)映(ying)有關(guan)困難問(wen)題，提出政策建(jian)議(yi)等。通(tong)過職業技能等級證書信息管理(li)服(fu)務平臺填報系統，對(dui)試點(dian)院校及參與學生規模(mo)進行(xing)(xing)動態管理(li)。
二、保障(zhang)有(you)序開展(zhan)有(you)關(guan)師資培訓
（一）依托有關師資項目做好1+X證書制度試點師資培訓
各省級教育行政部門要將職業技能等級證書有關師資培訓納入職業院校教師素質提高計劃項目，對接陸續發布的職業技能等級證書和標準，結合2019年項目實施，統籌各方資源，及時調整培訓計劃、培訓內容，積極開展1+X證書制度試點師資培訓工作。從2020年起，發揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將1+X證書制度試點師資培訓納入職業院校教師相關培訓規劃中。結合教師教學創新團隊、“國家工匠之師”創新團隊境外培訓計劃等項目，發揮引領作用，培育“種子”師資。培訓評價組織要主動配合、優先保障國家和地方教育行政部門組織的1+X證書制度試點師資培訓項目，積極參與培訓方案設計和組織實施，根據各地實際需要委派授課專家，專家相關費用應嚴格執行國家和地方有關標準。
（二(er)）規范培訓評(ping)價組織有關師資(zi)培訓行為
培訓評價組織開展的1+X證書制度試點有關培訓、研討等，是國家和地方有關師資培訓項目的有益補充。培訓評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，依法依規制訂有關培訓方案及收費標準，并提前公示公告，接受各方監督，試點院校結合實際自愿參加。不得以任何理由強制教師參加收費性培訓。面向院校的師資培訓和考評員培訓有關收費標準參考國家和地方關于教師培訓的規定，結合實際合理確定，不得另立名目額外收取培訓師、考評員考核認證等其他費用。有關培訓應采取線上線下相結合的方式，主要依托職業院校開展，充分利用職業院校現有資源，動員社會力量支持，精打細算，節約開支。培訓評價組織要做好規劃和管理，加強培訓團隊建設，嚴格培訓師資質審核，來自行業企業的專家比例不少于40%，切實保障培訓質量。
（三(san)）鼓勵教師積極承(cheng)擔證書培(pei)訓任務
地方教育行政部門要加強與當地有關部門的溝通協作，支持職業院校用好本校組織實施職業技能等級證書培訓的資源，參與職業技能提升行動，積極承擔補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。培訓評價組織在參與實施院校內1+X證書制度試點的同時，自主面向社會人員開展職業技能等級評價。試點院校可將教師額外承擔的職業技能等級證書培訓工作量，按一定比例折算成全日制學生培養工作量，納入績效工資分配因素范圍；在內部績效工資分配時向承擔證書培訓任務的一線教師傾斜。試點院校間可按證書類別組建培訓聯合體，互聘教師開展培訓。
（四）建設并(bing)及時提供(gong)高(gao)質量(liang)培訓資源
1+X證書制度試點是職業教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措，面向學生開展的X證書培訓，要與推進教師、教材、教法改革結合起來，由學校統籌用好有關資源和項目，結合教學組織實施。培訓評價組織要整合優質資源，持續優化職業技能等級證書標準，按有關規定開發、完善職業技能等級證書培訓教材，教材應由具備資質的出版單位正式出版，征訂工作通過正規渠道開展，保障學生培訓用書。要及時提供并適時更新案例庫、習題庫等線上配套資源，廣泛免費共享，滿足試點院校工作需要，確需有償提供的，應本著公益性原則，嚴格控制成本，不得額外增加學生負擔。
三、規范考核頒(ban)證(zheng)
（一）完(wan)善考核評價體(ti)系
培(pei)訓(xun)(xun)評(ping)(ping)價組(zu)織應(ying)建立模(mo)擬考(kao)(kao)核(he)(he)(he)平臺，發布(bu)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)方(fang)案，為院校學(xue)生(sheng)參與(yu)(yu)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)提供支撐服務。培(pei)訓(xun)(xun)評(ping)(ping)價組(zu)織提出(chu)對(dui)(dui)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)站點(dian)(dian)的(de)有關條件(jian)要(yao)求(qiu)并(bing)向社(she)會公布(bu)，試點(dian)(dian)院校對(dui)(dui)照條件(jian)自主申報，培(pei)訓(xun)(xun)評(ping)(ping)價組(zu)織與(yu)(yu)省級(ji)教(jiao)育行政部(bu)門充(chong)分溝通，結合區域實際，協商確定考(kao)(kao)核(he)(he)(he)站點(dian)(dian)，并(bing)在省級(ji)教(jiao)育行政部(bu)門及有關平臺備案。考(kao)(kao)核(he)(he)(he)站點(dian)(dian)設置應(ying)綜合考(kao)(kao)慮省內有關院校和專業(ye)布(bu)局(ju)，逐步覆(fu)蓋更多試點(dian)(dian)院校，原則上有試點(dian)(dian)院校的(de)地級(ji)市至少設置一個(ge)相關證書(shu)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)站點(dian)(dian)，為學(xue)生(sheng)就近參加考(kao)(kao)核(he)(he)(he)提供便(bian)利。
各地(di)要統(tong)籌利用各種類(lei)型的實訓基地(di)，支持考(kao)核站(zhan)點建設(she)(she)(she)。培訓評價組織要加強自(zi)身管理(li)，不(bu)得以培訓、考(kao)核、授牌等任(ren)何名義直接或變相(xiang)(xiang)要求試點院(yuan)校購置(zhi)指定(ding)品牌的設(she)(she)(she)備設(she)(she)(she)施、軟件系統(tong)、課程資源及相(xiang)(xiang)關服(fu)務(wu)。
（二）加強(qiang)證書考核(he)成本核(he)算
培(pei)(pei)訓評(ping)價組(zu)(zu)織要堅持公益(yi)性原則，對職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級證(zheng)書的(de)(de)考(kao)核(he)成(cheng)本(ben)進行(xing)核(he)算。試(shi)(shi)點(dian)期間，教(jiao)育(yu)部委托有關(guan)機構組(zu)(zu)織論(lun)證(zheng)提出參(can)與(yu)(yu)試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級證(zheng)書考(kao)核(he)成(cheng)本(ben)上(shang)限，并(bing)向社會公示(shi)。培(pei)(pei)訓評(ping)價組(zu)(zu)織結合區域(yu)實際(ji)，與(yu)(yu)省級教(jiao)育(yu)行(xing)政部門、試(shi)(shi)點(dian)院校(xiao)(xiao)具體(ti)(ti)協(xie)商確定考(kao)核(he)費(fei)用標(biao)準。試(shi)(shi)點(dian)院校(xiao)(xiao)可統籌財政撥款、學(xue)費(fei)及其(qi)他事業(ye)(ye)收入等(deng)辦學(xue)經費(fei)分擔培(pei)(pei)訓考(kao)核(he)費(fei)用，保障試(shi)(shi)點(dian)學(xue)生(sheng)至少參(can)與(yu)(yu)一個職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級證(zheng)書的(de)(de)考(kao)核(he)。要嚴格按照國家有關(guan)規定，規范使用相關(guan)經費(fei)。承擔考(kao)核(he)站點(dian)任務的(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)院校(xiao)(xiao)，應統籌用好學(xue)校(xiao)(xiao)場(chang)地、設備、耗材、人員等(deng)資源(yuan)，降低考(kao)核(he)頒證(zheng)費(fei)用。
（三(san)）做好證書信息公開服務和(he)學(xue)習成果積(ji)累
培訓評價組織要對接職業技能等級證書信息管理服務平臺，及時發布有關信息。職業技能等級證書信息在證書頒發后7個工作日內錄入平臺，提供查詢、驗證等服務。要對接職業教育國家學分銀行，在有關職業技能等級證書公布后的1個月內，提出所體現學習成果的學分記錄建議方案，推進學習成果積累。
四、完(wan)善財(cai)政支持方式(shi)
各地要按照財政部、教育部有關要求，切實履行投入主體責任，加大地方財政投入，統籌用好中央獎補資金，積極籌措社會資源，積極支持開展1+X證書制度試點工作。各省級教育、財政部門要結合試點實際統籌安排省級有關職教專項經費向試點工作傾斜，健全考核機制，完善分配因素，及時將有關資金撥付至試點院校。
各試點院校要及時與培訓評價組織對接，根據證書考核需要調整完善學校專業人才培養方案，統籌好現有教學資源，在厲行節約的基礎上合理安排財政資金、社會資源和自有資金，開展好1+X證書制度試點工作。要健全內部控制機制，不得截留挪用財政資金，確保資金使用規范有效。
五、嚴格監督管理
（一）健全(quan)制度約束
參與試(shi)點工作的(de)培訓評價組織(zhi)，應(ying)與教育部委托的(de)有關機構簽(qian)署協議，明確公(gong)益性、先進性、合規性、退出機制等方面約束條款(kuan)和違約責任。
（二）規范(fan)宣(xuan)傳引導
培訓評價組(zu)織發布的(de)有(you)關通(tong)知、公告(gao)、宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)口徑，要(yao)規范(fan)行文，文責自負，確保內容真實，不做虛假宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、夸大宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)，不擅自標注“教育(yu)部指導”“職(zhi)成司指導”“指定”等(deng)字樣。
（三）建立(li)健全監(jian)督機制
國家層面針對每個試點證書在10個左右試點院校設立監測點，監督培訓評價組織履行協議的情況，及時發現、分析和研究試點工作各環節有關問題，各地可參照執行。培訓評價組織、試點院校積極開展績效自評，接受省級有關部門及其委托的第三方開展的評價。教育部將通過職業技能等級證書信息管理服務平臺，及時關注并回應社會各方有關監督評價意見。
（四）建立退出機制
培訓(xun)評價組織凡出現以下情(qing)形之一的(de)，經相關(guan)部門調查(cha)核(he)(he)實(shi)，教育部將取消參(can)與試點資格，退(tui)出試點工(gong)作(zuo)：考核(he)(he)工(gong)作(zuo)組織實(shi)施不(bu)力，在(zai)(zai)考核(he)(he)過程(cheng)中(zhong)存在(zai)(zai)嚴重(zhong)違反(fan)考核(he)(he)紀律、弄虛作(zuo)假的(de)；違反(fan)有關(guan)規定進行高收費或另立名目亂(luan)收費，不(bu)按要(yao)求(qiu)及時整改(gai)的(de)；借試點工(gong)作(zuo)謀取不(bu)正當(dang)利益的(de)，如向學校捆綁銷售儀器設備、實(shi)訓(xun)軟件等；不(bu)按要(yao)求(qiu)及時更新有關(guan)職業(ye)技能等級(ji)標準、教材(cai)、考核(he)(he)題庫的(de)；針對通過證(zheng)書信息管理服務(wu)平臺等渠(qu)道反(fan)映集(ji)中(zhong)的(de)其(qi)他問題，不(bu)按要(yao)求(qiu)及時整改(gai)的(de)；存在(zai)(zai)其(qi)他違紀違規情(qing)況的(de)。
試點(dian)院校出(chu)現以下情況之(zhi)一的，省級(ji)教育行政部門(men)取消(xiao)參與試點(dian)資格(ge)：推(tui)進(jin)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)力、進(jin)展緩慢，連續(xu)三周不(bu)填報周報的；證書培(pei)訓(xun)、考核等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)管理不(bu)嚴的；試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)經費(fei)使用不(bu)規范的；強(qiang)(qiang)制或變相強(qiang)(qiang)制學生參加培(pei)訓(xun)或考核的；存在其(qi)他違(wei)紀違(wei)規情況的。
試點(dian)過程中，各地要及(ji)時總結經驗，宣傳(chuan)典型(xing)案例(li)，研究解(jie)決存在的困難問題，對有關政策措施提出(chu)調(diao)整優化建議。試點(dian)期后有關部(bu)門(men)繼續(xu)完(wan)善(shan)相關制(zhi)度(du)設計。
各地試點工作有關進展情況，請及時與教育部職業教育與成人教育司聯系。聯系人及電話：于進亮，010-66092162。
教育部辦(ban)公廳 國(guo)家發(fa)展改(gai)革委辦(ban)公廳 財政部辦(ban)公廳
2019年11月9日
