在探討中國職業教育的發展歷程之時，我們必須客觀的承認：我國的職業教育仍處在比較滯后的階段，在整體實力上論是在人才培養、科學研究還是服務社會的能力都與普通高校有很大的差距。
社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)客觀影響、職業教育(yu)(yu)體(ti)系的(de)(de)(de)建成短(duan)暫(zan)、政(zheng)府(fu)對(dui)于教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)偏好(hao)都是造成我國職業教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)相對(dui)緩慢的(de)(de)(de)原因。
不過，正是(shi)因為較高的市場化(hua)，我國職業教育的發展(zhan)歷程也(ye)生動地反(fan)映(ying)出我國社(she)會經濟的變遷。
在新中國成立70周年之際，我們想從經濟動能、社會條件、政府政策三方面，回顧我國職業教育的歷史進程。以史為鑒也希望可以給未來職業教育發展一些啟示。
我們都(dou)有(you)光(guang)明(ming)的前途
張華考上了(le)北京大學；李萍(ping)進了(le)中等技術學校；我在百(bai)貨公司當(dang)售(shou)貨員：我們都有光(guang)明的前途。
-----新華字典1998修訂本P673頁《常用標點符號用法簡表》
這條源于1998年新華字典的例句生動地重述了職業教育發展的第一個高潮，時間跨度大致在1978-1998。
經歷(li)了文革(ge)十(shi)年(nian)，百廢待興。
作為貫徹十一屆三中全會的延續，1979年10月，鄧小平在中共省、市、自治區委員會第一書記會議上，明確地強調：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題。不只是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經濟工作上面。”
隨后國(guo)家把工作重點轉移到(dao)經濟領域，伴隨著撥亂反正(zheng)，原(yuan)有工業企業逐漸恢復生產(chan)，新的國(guo)家建設速度鋪開。
在改革開放的20年內，國家依靠勞動密集型產業快速發展，呈現出工業結構糾偏，輕工業同步發展的特點。
從數據來看，1979到1997年間，國內生產總值年均增長9.8%，遠高于改革開放前26年年均6.1%的速度，而整個80年代，發達國家國內生產總值年均增長率為3.1%。
國力增強的背后依賴的是大量技能型人才的貢獻，教育事業也與國民經濟要求相適應，在鄧小平的要求下，擴大了農業中學、各類中等專業學校、技工學校的比例，1980年國務院、教育部召開全國中等專業教育會議，提出多辦和辦好中等專業學校的工作方針。
一批又一批的技術工人涌入工廠，說來可能不信，在80年代，國企工廠是所有青年夢想的地方，政府機關反而沒人看得上。
以鄭州國棉廠為例，在其“黃金時代” 工人平均工資近60元比機關干部要高10多元。同時工業作為整個城市的支柱產業，1982年左右是鄭州紡織行業經濟效益最好的時候，工業總產值達7.1億元，利潤1億多元。所以，當時流行的順口溜是：“妮兒，妮兒，快點長，長大以后進紗廠”。
盡管我們現在看來，這(zhe)是時代下的必(bi)然產物。
例(li)如，改革開放初期(qi)面(mian)臨(lin)的(de)(de)巨大勞動力(li)缺(que)口，在對于(yu)技術要求(qiu)不高的(de)(de)客觀現實下，接受過中(zhong)等職業(ye)教育就能(neng)輕松勝任；政府計劃性的(de)(de)畢業(ye)生工作安置，人人都能(neng)擁有分房的(de)(de)“鐵(tie)飯碗”；工業(ye)支柱時(shi)(shi)期(qi)，工人階級(ji)擁有更(geng)高的(de)(de)就業(ye)質量，同時(shi)(shi)滿(man)足了(le)更(geng)高的(de)(de)職業(ye)期(qi)望程度，即(ji)呈現出較高的(de)(de)社會地位。
更真實地情況是，1993年前高中畢業生升入大學的比例最高不超過28.7%，意味著學完中職進入工作崗位更為了大部分人的最優選擇；到了1996年的峰值，中等職業教育占高中階段的比例，創紀錄達到58%，而擁有中職文憑已是當時的“高學歷”。
大部分人的選擇進一步放大“白熱化”競爭，推動著職業教育的發展。中等職業教育隨著社會分工的發展逐漸發展，高等職業教育開始萌芽，首批職業大學建立，1996年中國第一部職業教育法正是頒布并實施。
但隨著人口紅利殆盡進入(ru)“腦力(li)”時期，技術(shu)含量相對(dui)較(jiao)低的中等職業(ye)教育進入(ru)瓶頸期。
“腦體倒掛”結束，高等教育取代職業教育地位
1999年6月，第三次全國教育工作會議通過了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，“決定”指出，要“調整現有教育體系結構，擴大高中階段教育和高等教育的規模”。
“決定”出臺后，1999年普通高等學校招生由原計劃的130萬人，擴大到153萬人，當年實際招生達到159.7萬人，相較1998年增幅達到47.3%。此后開始，我國高等教育招生都繼續實行擴大招生規模的政策。
在此背景下，粗放式技術工人時代結束，我國職業教育規模逐漸萎縮，這一階段跨度1999-2004年。
在大潮流下，鄭州國棉廠也迎來了黃金時代的落幕。20世紀末，中國輕紡工業產品出現過剩，買方市場已經形成。
1997年開始的(de)國企改(gai)制潮(chao)讓(rang)“鐵飯碗”不(bu)再牢固(gu)，產(chan)業經濟結(jie)構開啟調整。盡管無處可考，但下面這句話(hua)仍能反映出改(gai)革初期紅(hong)利(li)帶來的(de)“腦(nao)體倒掛”已逐漸成為歷史。
我畢業的時候，社會上流行一句話，叫“造導彈的不如賣茶葉蛋的”，那時候因為我相信了這個耿介不阿的人格操守和抗爭精神，所以我沒有去賣茶葉蛋，還是自己做自己的技術。
-----------李彥宏
同(tong)樣是結束，中(zhong)國也像其他國家(jia)一樣，中(zhong)等職業(ye)教育(yu)入學率全(quan)面下降。
正如斯坦福大(da)學(xue)的(de)(de)艾倫·本納沃特(te)的(de)(de)研究(jiu)發(fa)現(xian)，經(jing)濟發(fa)展和工業化進(jin)程對于職(zhi)業教育的(de)(de)興衰沒有直(zhi)接影響，而思想意識形態包括政治和社會壓力對教育發(fa)展的(de)(de)影響大(da)大(da)超過經(jing)濟發(fa)展要求的(de)(de)作(zuo)用。
對于職業教(jiao)(jiao)育(yu)偏(pian)見是由在(zai)特定(ding)社會環境中(zhong)人們對教(jiao)(jiao)育(yu)和事業前途的認(ren)識所產生，而這種認(ren)識與(yu)政府有關(guan)教(jiao)(jiao)育(yu)政策(ce)、人事政策(ce)、就業機會、經(jing)濟條件、以及(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)機會等因素密(mi)切相關(guan)。
逐漸“舉全村之力培養一個大學生”取代了畢業后進入閥門廠紡織廠的熱潮，以升入大學通道的普通高中成為選擇主流。高中階段職業教育占高中階段教育比例，1998年58%下滑到2002年38%。
影響更為深重的是由于生源萎縮，我國職業教育教學質量大幅度滑坡。而政府對于教育的偏好更影響了教育財政的投入，對于高等教育的投入可以說是規模傾斜和快速增長，2006年，我國高等教育的投入經費為3057.77億元，比1978年增長了202倍，扣除物價因素，實際增長達到32倍。
國家對于普通高中教育和普通高等教育的平均投入達到11.4%和25.3%，與之相應的，政府對于職業教育的投入平均維持在6.9%（中職）、5.2%（高職），這使得職業教育陷入生源萎縮-政府投入少-教學質量下滑-投入產出比低的“循環”中。
政策支(zhi)持力度不(bu)斷加強，職業教育蓄勢待發
高等教育的擴(kuo)招(zhao)帶來的是高等教育“大眾(zhong)化”的結果，具備特定職業技能的人才反而在求人倍(bei)率(lv)上有所上升。
從國(guo)(guo)家戰略層面來看(kan)，已經提前規劃出(chu)我(wo)國(guo)(guo)經濟將(jiang)逐(zhu)漸步(bu)入集(ji)約型，制造業(ye)步(bu)入精細化(hua)。“十一五”規劃表明中國(guo)(guo)現代化(hua)建設進(jin)入新(xin)的(de)發展時(shi)期。
2005年，發布《關于大力(li)發展職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)的(de)決定(ding)》此后(hou)開始實施(shi)一(yi)系列(lie)措施(shi)：職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)實訓基地建(jian)設(she)計(ji)劃、職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)示范(fan)性院(yuan)(yuan)校(xiao)建(jian)設(she)計(ji)劃、職(zhi)業(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)教(jiao)師(shi)素質(zhi)提高計(ji)劃，縣級(ji)職(zhi)教(jiao)中心專(zhuan)項建(jian)設(she)計(ji)劃等“四大計(ji)劃”，以及(ji)國家技(ji)能型人才(cai)培養培訓工(gong)程(cheng)(cheng)、成人繼續教(jiao)育(yu)和再(zai)就業(ye)培訓工(gong)程(cheng)(cheng)、農場實用人才(cai)培訓工(gong)程(cheng)(cheng)、國家農村勞(lao)動力(li)轉移(yi)培訓工(gong)程(cheng)(cheng)等“四大工(gong)程(cheng)(cheng)”。
從2006年開始，教育部、財政部聯合實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，中央累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業企業投入28.3億元。
定(ding)制班、引企入校(xiao)、共建實訓基(ji)地、貫(guan)通培(pei)養(yang)各種新型(xing)人才培(pei)養(yang)計(ji)劃開花結果。
2019年更是(shi)將支持職業教育敲出最強音。
《2019政府工作報告》中關于職業教育具體實施細則，釋放出職業教育將迎來新的“黃金時代”：
1、 實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗就業培訓。
2、 改善完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
3、 擴大高職院校教學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷(li)證書和職業技能等級證書互(hu)通銜接。
4、 改革(ge)高職(zhi)院校辦學體(ti)制，提高辦學質量。中(zhong)央財政大(da)幅增加(jia)對(dui)高職(zhi)院校的投(tou)入，地方財政也要(yao)加(jia)強支持。設立中(zhong)等職(zhi)業(ye)教(jiao)育國家獎學金。
5、 支持企業和社會(hui)力量興(xing)辦職(zhi)業教育。
緊接著2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位
需(xu)要向社會證(zheng)明職(zhi)業教(jiao)(jiao)育的核(he)心是“所(suo)有層次上的技(ji)術、職(zhi)業和(he)普(pu)通教(jiao)(jiao)育結合(he)起(qi)來”、“建立開放和(he)領域的教(jiao)(jiao)育機構”。在內(nei)涵上，技(ji)術和(he)職(zhi)業教(jiao)(jiao)育“應從寬廣(guang)的基(ji)礎開始，從而促進在教(jiao)(jiao)育系(xi)統之(zhi)內(nei)和(he)學校(xiao)與職(zhi)能屆之(zhi)間的縱向和(he)橫(heng)向銜接。”
正如國家主席習近平在2014年對于職業教育的批示：“努力讓每個人都有人生出彩的機會。”
經過70年的艱難求索，現代職業教育體系框架全面建成，截至2018年，我國職業院校達到1.17萬所，在校生2685.5萬人，建成世界規模最大的職業教育體系。
隨(sui)著(zhu)我(wo)(wo)國進(jin)入(ru)新的發(fa)展(zhan)階段，產業(ye)升級和經濟結構調整(zheng)(zheng)不斷(duan)加快，各行各業(ye)對技術技能(neng)人才的需求(qiu)越(yue)來越(yue)緊迫，職業(ye)教育(yu)重要地位和作(zuo)用(yong)越(yue)來越(yue)凸顯，同時伴隨(sui)著(zhu)行業(ye)螺旋式(shi)的發(fa)展(zhan)路徑，我(wo)(wo)國職業(ye)教育(yu)的體系建設也(ye)愈(yu)發(fa)完整(zheng)(zheng)和科學(xue)。
我(wo)們(men)(men)希望在不久的將來仍然(ran)可(ke)以說：張華考上了北京(jing)大學；李萍進了中(zhong)等(deng)技(ji)術學校(xiao)；我(wo)在百貨(huo)公司當售貨(huo)員：我(wo)們(men)(men)都(dou)有(you)光(guang)明的前途。
