日前，教育部發布《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，宣布擴大職業教育集團覆蓋面，到2020年初步建成300個具有示范引領作用的骨干職業教育集團，鼓勵國內外職業院校、行業、企業、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業教育集團。在校企合作大門敞開后，新政的推出再次給職業教育行業插上了翅膀，然而效果如何，仍需要打上一個問號。
壁壘1：職教機構散兵作戰
據北京希必迪教育CEO周海濤介紹，得益于全國上下對職業教育的空前重視，近年來全國的職業教育院校和培訓市場都取得非常大的進步與發展，無論在職教理論研究、觀念變革，還是在各專業教育實踐方面，都有了長足進步。但就國民經濟發展的需要及職教現狀而言，職業教育無論在政策制定、師資隊伍建設、教學實訓環境、各地區均衡發展、產教融合等諸多領域都還面臨較嚴峻的挑戰。
隨著政策的逐漸重視，越來越多的勢力開始投入職業教育領域。據教育部數據顯示，截至2013年，全國共有職業技術培訓機構11.23萬所。也有統計表明2015年整個學歷職業教育市場的規模將有望達到2959億元。另據華泰證券預測，到2020年中國職業教育市場規模將有望達到萬億水平。
然而在如此龐大(da)的(de)(de)機構和市場之間，卻仍然缺乏集團化(hua)的(de)(de)辦學(xue)(xue)能力，數量眾多的(de)(de)職業培(pei)訓機構并未發揮(hui)出(chu)應有的(de)(de)協作效應。《意見(jian)》指出(chu)，目前國內職業教育集團化(hua)辦學(xue)(xue)基礎還比較薄弱，行業企業參與(yu)積極性與(yu)合作關系均未達到要求(qiu)。集團化(hua)的(de)(de)發展方針對小而分散的(de)(de)職業培(pei)訓市場亮起(qi)了整(zheng)合的(de)(de)信號。
“可以預見(jian)，隨著該《意見(jian)》的(de)頒(ban)布(bu)，將(jiang)引發新一輪的(de)行業(ye)、企業(ye)以各(ge)種形(xing)式(shi)參(can)與到職(zhi)業(ye)教育中去的(de)熱潮。”周海濤表示，“而國內職(zhi)業(ye)培(pei)訓機構因為‘企業(ye)’和(he)‘職(zhi)業(ye)教育機構’的(de)雙重身(shen)份，也將(jiang)成(cheng)為此輪熱潮的(de)重要參(can)與者與受益(yi)者。”
壁壘2：校企利益難共贏
周(zhou)海濤表示，職業教育集(ji)團(tuan)化辦學的思路(lu)提(ti)出(chu)已久，在(zai)全國多地也已經(jing)有較大數量的職教集(ji)團(tuan)成立并(bing)運行。然而效果卻并(bing)不盡如人意。此(ci)次只(zhi)是(shi)在(zai)此(ci)前工作(zuo)的基(ji)礎上，更進一步的深化與強化。
中(zhong)國教(jiao)(jiao)育(yu)科學研究院(yuan)研究員儲朝暉也認為，職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團(tuan)(tuan)化主要是(shi)(shi)產業(ye)與教(jiao)(jiao)育(yu)內(nei)部的共建(jian)，由(you)行政來建(jian)立職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團(tuan)(tuan)未(wei)必(bi)是(shi)(shi)件好事。“這并(bing)不是(shi)(shi)一個健(jian)全的方式。”儲朝暉表示，“職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)能(neng)夠(gou)成為集團(tuan)(tuan)，本身應遵循(xun)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)和產業(ye)的發展規律，不能(neng)追求行政指令。我們行政上已(yi)經做(zuo)了(le)很多，但實(shi)踐效果表明最(zui)后(hou)它們往往變(bian)成了(le)行政機構，而不是(shi)(shi)真正的教(jiao)(jiao)育(yu)集團(tuan)(tuan)。”
追求行政指令(ling)的(de)后(hou)果如今在(zai)各地(di)也已屢見不(bu)鮮。“客觀而言，目前(qian)各地(di)各專業(ye)方面的(de)職教(jiao)集團(tuan)形(xing)式大于內容已然(ran)(ran)成(cheng)為通病，雖然(ran)(ran)在(zai)組織(zhi)形(xing)式上(shang)已經有了職教(jiao)集團(tuan)的(de)實(shi)體(ti)，但在(zai)相關專業(ye)的(de)職業(ye)教(jiao)育內涵建設(she)研究與實(shi)施方面，還有很長的(de)路要走(zou)。”周海濤(tao)表示(shi)。
據(ju)了解，之所以職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)集(ji)團淪為空架子的主要原(yuan)因仍然(ran)在于各成(cheng)員單位的利益問(wen)題。如何打通學校與產業間的利益壁壘、實現(xian)共同(tong)獲益，應(ying)成(cheng)為職(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團化此次著重解決的難點。
壁壘3：形式化通病需突破
在政策(ce)的實(shi)施(shi)過程(cheng)中仍有不(bu)少壁壘需要打破，其中最大的壁壘便在于“流(liu)于形式，走過場(chang)”。
“因為(wei)職業教(jiao)育(yu)集團化辦學并(bing)非新生(sheng)事物，如何真正深入(ru)推(tui)進，而不是搞形式主義、搞重復建設(she)，需要各(ge)個地方教(jiao)育(yu)行(xing)政主管部門及各(ge)行(xing)業主管部門加大政策制定及監管力度。”周海濤表示(shi)。
其(qi)次，解決(jue)形式化(hua)問題還需要職業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)團相關各(ge)方(fang)，包括院校(xiao)、行業(ye)(ye)主(zhu)管部門、行業(ye)(ye)協會(hui)、企業(ye)(ye)等多(duo)方(fang)找到切實有(you)效(xiao)的協同辦(ban)(ban)學機(ji)(ji)制。“最重要的是找到利(li)益共同點，制定長期共同辦(ban)(ban)學的機(ji)(ji)制與(yu)方(fang)案(an)，為集(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學的可(ke)持續(xu)發(fa)展鋪(pu)平(ping)道路。”周海(hai)濤補充道。
另一(yi)方面，儲朝暉(hui)認為，目前職(zhi)教的(de)管理(li)模式仍然存在問題。“政府現在用抱在懷(huai)里的(de)方式進行管理(li)，但職(zhi)教應該有它自(zi)己的(de)規律(lv)。這應該是一(yi)個(ge)自(zi)主形成的(de)過程(cheng)(cheng)，而不是一(yi)個(ge)外來力量控制(zhi)的(de)過程(cheng)(cheng)。”
目前高等教育(yu)簡政放權(quan)(quan)的(de)呼(hu)聲漸起，而(er)職業(ye)教育(yu)也是(shi)同樣。將辦(ban)學(xue)自主權(quan)(quan)交給學(xue)校，勢必將加(jia)速學(xue)校與(yu)產(chan)業(ye)的(de)進一步(bu)融合。
