近(jin)年來，隨著我國(guo)經濟(ji)社會發展、產業(ye)(ye)轉型升級(ji)以及“一(yi)帶一(yi)路(lu)”等(deng)國(guo)家重(zhong)大戰略(lve)的(de)(de)穩步推進，對高素質勞動(dong)者和技術技能人才的(de)(de)要求不斷提(ti)高，而職業(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)團化(hua)辦(ban)學(xue)作為(wei)(wei)促進我國(guo)職業(ye)(ye)教(jiao)育體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)、整合職業(ye)(ye)教(jiao)育資源、協同多方(fang)(fang)利益的(de)(de)一(yi)種辦(ban)學(xue)行為(wei)(wei)，也面臨著增(zeng)速(su)換擋、動(dong)力更替、質效改善、體(ti)制(zhi)創(chuang)新等(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)轉型，走向一(yi)種更為(wei)(wei)緊密型的(de)(de)集(ji)團化(hua)辦(ban)學(xue)組織狀態。
所謂“緊密型”表現如下：一是從成員構成來看，從“校-企”“校-校”雙元走向“政-校-行-企-研”多元主體參與；二是從組建動力來看，從“抱團取暖”及“牽頭單位引導”逐步轉向一種辦學模式改革的“自覺行為”；三是從成員行動內容來看，已經從崗位實習、人才培養拓展到資源整合、體制改革、社會服務等多個方面；四是從組建形式來看，已經逐步從單一走向多樣，觸及到了當前教育治理的“深水區”，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。因此，緊密型職教集團的提出，可以有效解決當前職業教育發展中的諸多體制機制問題，是經濟新常態和職業教育供給側改革背景下職業教育集團化辦學進程中一次重要的實踐探索。
那么，如何有效推進(jin)緊密型職教集團建(jian)設，筆者認(ren)為應(ying)當從基于各方(fang)“利益鏈(lian)”為紐帶的治理模式(shi)入手，兼顧多方(fang)面(mian)利益，在理論主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、行(xing)政主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、實踐主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和(he)社會(hui)不同(tong)群體(ti)(ti)之間建(jian)立一個良性互(hu)動(dong)的合作伙伴關系。
在(zai)宏觀(guan)治理方面(mian)，完善(shan)集團化辦學(xue)環境(jing)保障體系
建(jian)立集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)國(guo)家(jia)制(zhi)度。將集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)作為今后一個時期國(guo)家(jia)全(quan)(quan)面(mian)推進職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)、構建(jian)現(xian)代職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)體(ti)系的(de)(de)重(zhong)(zhong)要戰(zhan)略舉措，確(que)(que)立職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)國(guo)家(jia)制(zhi)度，明(ming)確(que)(que)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)指導思想、目標任(ren)務(wu)與實現(xian)形式，指導全(quan)(quan)國(guo)各(ge)地、各(ge)行業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)，使之成(cheng)為中國(guo)特色職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要模(mo)式；建(jian)立由(you)國(guo)家(jia)發(fa)改、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、人(ren)社及各(ge)產業(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)等組成(cheng)的(de)(de)部(bu)際聯席會議制(zhi)度，從國(guo)家(jia)層面(mian)建(jian)立集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)部(bu)門(men)(men)協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，強化(hua)對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)宏觀協(xie)調(diao)(diao)與工作指導；將鼓勵各(ge)類社會主體(ti)參與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)相關內容，納入新(xin)修訂的(de)(de)《職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法》和《校企合作促進條例》，明(ming)確(que)(que)多元主體(ti)參與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)法律責任(ren)和義(yi)務(wu)，強化(hua)對(dui)發(fa)展(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)的(de)(de)法制(zhi)保障。
健(jian)全集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦學的(de)(de)國家政(zheng)策(ce)。完善行業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦學的(de)(de)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce)，全面(mian)落實(shi)行業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發放(fang)學生(sheng)頂崗實(shi)習(xi)生(sheng)活補貼(tie)、購(gou)買實(shi)習(xi)工傷(shang)保(bao)險、投入校內外實(shi)訓(xun)基地建(jian)設(she)與(yu)(yu)課程(cheng)建(jian)設(she)經(jing)費、提供教(jiao)(jiao)師掛職(zhi)鍛煉津貼(tie)與(yu)(yu)學生(sheng)獎助學金(jin)等(deng)的(de)(de)稅(shui)前扣(kou)除政(zheng)策(ce)；嚴(yan)格執(zhi)行企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工教(jiao)(jiao)育培訓(xun)經(jing)費的(de)(de)提取與(yu)(yu)使用，重點用于企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工特別是一線職(zhi)工的(de)(de)校企(qi)(qi)(qi)合作教(jiao)(jiao)育和培訓(xun)；加強對行業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和院(yuan)校參與(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦學的(de)(de)政(zheng)策(ce)引導(dao)，在(zai)高新技術企(qi)(qi)(qi)業(ye)評審(shen)、國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)年(nian)度(du)考核與(yu)(yu)評優等(deng)方面(mian)，提出明(ming)確的(de)(de)要求(qiu)，在(zai)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育銜(xian)接教(jiao)(jiao)育試點項目立項、職(zhi)業(ye)院(yuan)校評估考核、地方應用型本科院(yuan)校專業(ye)碩士學位(wei)(wei)點審(shen)批(pi)等(deng)方面(mian)，對組織參與(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦學取得實(shi)質性(xing)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)單(dan)位(wei)(wei)予以政(zheng)策(ce)傾(qing)斜。
加(jia)快修(xiu)訂相(xiang)關配套(tao)制(zhi)度(du)。緊(jin)(jin)密(mi)型(xing)職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)觸及到了(le)當前職業教(jiao)育治(zhi)理的(de)(de)(de)諸(zhu)多“深水(shui)區”問題，如法(fa)人(ren)治(zhi)理模(mo)式探索、混(hun)合所有制(zhi)改革等(deng)一系列體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革問題。嚴(yan)格(ge)意義上，只有在教(jiao)育法(fa)律一攬子修(xiu)訂完成后，各(ge)(ge)職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)能夠在工(gong)商部門注冊為(wei)企業法(fa)人(ren)時，真正(zheng)意義上的(de)(de)(de)“法(fa)人(ren)”“混(hun)合所有制(zhi)”集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)才能得以產生(sheng)。這就要求國家層面抓緊(jin)(jin)研究制(zhi)訂緊(jin)(jin)密(mi)型(xing)職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)建(jian)設的(de)(de)(de)指導意見。明(ming)確集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)機構屬性、管(guan)理體(ti)制(zhi)及退出機制(zhi)，建(jian)立起相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)注冊登記(ji)、資(zi)(zi)產管(guan)理、收益(yi)分配、質量(liang)監控(kong)及風險防范等(deng)具體(ti)制(zhi)度(du)。建(jian)立健全涉及社(she)會(hui)各(ge)(ge)方(fang)面出資(zi)(zi)、投資(zi)(zi)基(ji)本權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)的(de)(de)(de)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)，明(ming)晰各(ge)(ge)參與主體(ti)的(de)(de)(de)產權(quan)(quan)歸屬及所享(xiang)有的(de)(de)(de)相(xiang)關權(quan)(quan)益(yi)，從而使得各(ge)(ge)方(fang)對(dui)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)發展(zhan)產生(sheng)良好的(de)(de)(de)穩定預(yu)期，切(qie)實(shi)增(zeng)強集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)辦學的(de)(de)(de)信心。
在中觀治理(li)方面，構建集團成員(yuan)利益協調機(ji)制
集(ji)團成(cheng)員(yuan)院校(xiao)應積極主導集(ji)團化(hua)辦學(xue)(xue)，加快推進以職教(jiao)集(ji)團為依托的(de)辦學(xue)(xue)體制機(ji)制創新，強化(hua)學(xue)(xue)校(xiao)自(zi)身(shen)內部(bu)管理制度與(yu)教(jiao)學(xue)(xue)基(ji)本建(jian)設(she)，充分調動(dong)學(xue)(xue)校(xiao)各(ge)教(jiao)學(xue)(xue)部(bu)門與(yu)廣大教(jiao)師(shi)參與(yu)集(ji)團辦學(xue)(xue)的(de)主動(dong)性、積極性與(yu)創造性，不斷提升服(fu)務(wu)集(ji)團成(cheng)員(yuan)企業(ye)(ye)(ye)和其他(ta)成(cheng)員(yuan)單位發(fa)展的(de)能力(li)，吸引區(qu)域行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)和其他(ta)單位積極參與(yu)，為集(ji)團化(hua)辦學(xue)(xue)發(fa)展提供基(ji)本保(bao)障。集(ji)團牽頭成(cheng)員(yuan)院校(xiao)更應著(zhu)眼(yan)促進區(qu)域、行業(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育改(gai)革與(yu)經濟社會發(fa)展的(de)大局，大力(li)推進集(ji)團組織體系、民主治理結構與(yu)服(fu)務(wu)能力(li)建(jian)設(she)，在加快集(ji)團化(hua)辦學(xue)(xue)發(fa)展，為全體成(cheng)員(yuan)單位服(fu)務(wu)的(de)同時(shi)，切實承擔(dan)引領區(qu)域、行業(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育改(gai)革發(fa)展的(de)責任。
集團成員企(qi)業(ye)(ye)應積極(ji)參(can)與集團化辦學，著眼(yan)長遠發(fa)展目(mu)標，樹立(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)主(zhu)體意識(shi)與主(zhu)人(ren)翁觀念，克服“搭便車”的(de)(de)錯誤想法，主(zhu)動參(can)與、通力合(he)作(zuo)，既顧(gu)及短(duan)期(qi)合(he)作(zuo)利益，更考慮長遠發(fa)展需求，為職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)提供實訓基地(di)、實習崗位、兼職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師(shi)、課程素材(cai)等教(jiao)(jiao)學資源，參(can)與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校人(ren)才培養與教(jiao)(jiao)學改革，切(qie)實擔負起自身(shen)的(de)(de)社會(hui)責(ze)任。區(qu)域行業(ye)(ye)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)中央企(qi)業(ye)(ye)，更應發(fa)揮在生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)、設備設施、工藝流程、專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才、組織管理等方面的(de)(de)良(liang)好(hao)條件，體現(xian)自身(shen)在區(qu)域行業(ye)(ye)內的(de)(de)優勢地(di)位與廣泛影響，積極(ji)參(can)與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，主(zhu)動牽頭組織或參(can)與集團化辦學，承擔起更多的(de)(de)社會(hui)責(ze)任。
行(xing)(xing)業組織(zhi)應大(da)力支持集(ji)團化辦學，根據組織(zhi)自身的(de)(de)特點，大(da)力組織(zhi)行(xing)(xing)業企業與(yu)職業院(yuan)校開展聯(lian)系合作，加強本行(xing)(xing)業人(ren)才需求(qiu)調研(yan)預測(ce)，制訂行(xing)(xing)業教育培訓(xun)規劃、組織(zhi)和指導行(xing)(xing)業職業教育與(yu)培訓(xun)，參(can)與(yu)國家對職業院(yuan)校的(de)(de)教育教學評估和相關(guan)管理工作，更好地發(fa)揮行(xing)(xing)業組織(zhi)橋梁與(yu)紐帶的(de)(de)作用，努力推(tui)動(dong)本行(xing)(xing)業相關(guan)職業院(yuan)校與(yu)專業職業教育改革，促進本行(xing)(xing)業產業持續發(fa)展。
在(zai)微觀治理方面，規范集團(tuan)組織(zhi)運(yun)行機制(zhi)
健全(quan)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)組織(zhi)體(ti)系。注重不(bu)同類(lei)型、不(bu)同層(ceng)次院校之(zhi)間的(de)聯合，加(jia)強與(yu)(yu)區(qu)域行(xing)業(ye)內(nei)骨干(gan)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)、中央企(qi)業(ye)的(de)聯系，推(tui)進(jin)與(yu)(yu)行(xing)業(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)會(hui)、協(xie)會(hui)、商會(hui)及產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)管(guan)(guan)理委員會(hui)等(deng)組織(zhi)的(de)合作，遵循市場經濟(ji)基本規(gui)律，按(an)照“資源共享(xiang)、優勢互補、互利(li)共贏”的(de)原則，積極吸(xi)引各(ge)類(lei)主體(ti)參與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)，積極探(tan)索形式多樣的(de)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)發(fa)展模式，不(bu)斷增強職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)整體(ti)實力(li)；按(an)照“規(gui)范管(guan)(guan)理、提升效率、推(tui)進(jin)合作”的(de)要(yao)求，結合各(ge)類(lei)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)自身(shen)特點，借鑒學(xue)(xue)(xue)(xue)習國內(nei)外集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)成功做法與(yu)(yu)先進(jin)經驗(yan)，建(jian)立健全(quan)由(you)聯席會(hui)議協(xie)同指導，董事(shi)(shi)會(hui)、理事(shi)(shi)會(hui)或管(guan)(guan)委會(hui)民主決策(ce)，秘書處或辦公(gong)室日常事(shi)(shi)務處理與(yu)(yu)工(gong)作協(xie)調，各(ge)專業(ye)合作委員會(hui)或其他(ta)基層(ceng)組織(zhi)具體(ti)執(zhi)行(xing)的(de)較為(wei)完善(shan)的(de)組織(zhi)管(guan)(guan)理體(ti)系，配備或落實專門人員承(cheng)擔(dan)相關管(guan)(guan)理工(gong)作，提升集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)管(guan)(guan)理水(shui)平。
完善集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)管(guan)理制度(du)(du)。增強制度(du)(du)觀念與規(gui)則意(yi)識，加快集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)制度(du)(du)體(ti)系建(jian)設。根據(ju)職教集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)組織(zhi)(zhi)性質與功能特點(dian)，廣泛征(zheng)求成(cheng)員(yuan)(yuan)單位意(yi)見建(jian)議，制定(ding)較為完備的(de)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)章程，提(ti)升集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)章程的(de)制度(du)(du)權威，增強成(cheng)員(yuan)(yuan)單位遵守共同準則的(de)自覺性；建(jian)立(li)健全職教集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)對口協商、信息互(hu)通、項目合作(zuo)等日常工(gong)作(zuo)制度(du)(du)，明(ming)確集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)各(ge)(ge)參(can)(can)與主體(ti)的(de)工(gong)作(zuo)要求，推進(jin)(jin)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)組織(zhi)(zhi)的(de)常態化(hua)(hua)運行，增進(jin)(jin)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位之(zhi)間的(de)了解互(hu)信，促進(jin)(jin)各(ge)(ge)項合作(zuo)的(de)廣泛開展；出臺(tai)實施集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)年度(du)(du)考(kao)核制度(du)(du)，采取定(ding)性與定(ding)量相結合的(de)方式(shi)，對職教集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)基層組織(zhi)(zhi)、全體(ti)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位參(can)(can)與集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)的(de)相關(guan)重點(dian)工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行針對性考(kao)核評價，并以此為基礎，建(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位的(de)動(dong)態調整機制，激發(fa)各(ge)(ge)方參(can)(can)與集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)的(de)積極性；建(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)的(de)表彰獎勵制度(du)(du)，對集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)的(de)優秀項目、先進(jin)(jin)單位與個(ge)人(ren)進(jin)(jin)行表彰獎勵，提(ti)升集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)的(de)運行水平。
