國務院(yuan)《關于加快發展(zhan)現(xian)代職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)決定》（以(yi)下稱《決定》）明(ming)確(que)提出：“鼓(gu)勵多(duo)元主體組(zu)建(jian)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團”。教(jiao)育(yu)(yu)部在《關于深入推進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團化辦學的(de)意見(jian)》（以(yi)下稱《意見(jian)》）中(zhong)又進一步明(ming)確(que)：“支(zhi)持(chi)示(shi)范、骨干職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，圍(wei)繞(rao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)規(gui)劃(hua)和產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構特(te)點，牽(qian)頭(tou)組(zu)建(jian)面向區(qu)(qu)(qu)域(yu)主導產業(ye)(ye)(ye)、特(te)色(se)產業(ye)(ye)(ye)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團。支(zhi)持(chi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)部門、中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，圍(wei)繞(rao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)人才需求，牽(qian)頭(tou)組(zu)建(jian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團。支(zhi)持(chi)地方(fang)之(zhi)間、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)合(he)作，組(zu)建(jian)跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)、跨行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)復合(he)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團”。
多元主(zhu)體組(zu)建(jian)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團關(guan)鍵在治理(li)。治理(li)是否有效，對職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團的(de)(de)(de)運(yun)行至關(guan)重要，它(ta)決(jue)定著職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團功能的(de)(de)(de)發(fa)揮，影響著職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團目標的(de)(de)(de)實現。因此，筆者(zhe)根(gen)據《意見》中(zhong)提出的(de)(de)(de)“三個支持”的(de)(de)(de)組(zu)建(jian)思路，對三種(zhong)不(bu)同主(zhu)體職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團的(de)(de)(de)治理(li)架(jia)構提出建(jian)議。
職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)路向。這(zhe)一(yi)類型(xing)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)是(shi)(shi)(shi)以高職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)牽(qian)頭，以行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為基(ji)礎合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)組(zu)建。這(zhe)就決(jue)(jue)定了(le)它的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)路向是(shi)(shi)(shi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，絕對不是(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)一(yi)方的(de)(de)(de)“獨唱”，而是(shi)(shi)(shi)需要(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)的(de)(de)(de)“合(he)(he)(he)唱”。按照這(zhe)樣的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)架(jia)構(gou)(gou)邏輯，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)可(ke)實(shi)(shi)行(xing)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)制(zhi)。合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)是(shi)(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)和審議機構(gou)(gou)，主(zhu)要(yao)(yao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)(shi)負責(ze)制(zhi)定和修改集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)章程，研究和決(jue)(jue)策(ce)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)改革發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)大問題，凡(fan)是(shi)(shi)(shi)涉(she)及集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)改革與發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)大項目(mu)都應由合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)決(jue)(jue)策(ce)，根據工作(zuo)(zuo)需要(yao)(yao)，可(ke)設立(li)若干個(ge)專門(men)執行(xing)機構(gou)(gou)。實(shi)(shi)行(xing)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)制(zhi)，難點(dian)在(zai)于如何(he)突(tu)破制(zhi)度的(de)(de)(de)羈絆，重(zhong)點(dian)在(zai)深度合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，落腳點(dian)在(zai)共(gong)同(tong)發展(zhan)，因此必須明確具(ju)有獨立(li)的(de)(de)(de)社團(tuan)(tuan)法人(ren)治(zhi)理(li)(li)資質，建立(li)相(xiang)互信任、親(qin)如一(yi)家的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)治(zhi)理(li)(li)框(kuang)架(jia)，使合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)真正(zheng)享(xiang)有獨立(li)治(zhi)理(li)(li)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)事務的(de)(de)(de)權力和職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能。
行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）主(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)治理(li)(li)路向。這一類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)由行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會牽頭(tou)組(zu)建(jian)(jian)，聚焦(jiao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源優勢(shi)，聯合覆(fu)蓋(gai)全產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校的(de)(de)資(zi)本優勢(shi)、技術優勢(shi)、人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)優勢(shi)，實現產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)抱團(tuan)(tuan)發展(zhan)。行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)可(ke)借鑒企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)董事會的(de)(de)成功治理(li)(li)經驗，實行(xing)董事會制(zhi)。董事會是行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體型(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)決策和審(shen)議(yi)機構，主(zhu)要職(zhi)(zhi)能(neng)是負責制(zhi)定和修(xiu)改(gai)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)章程(cheng)，依法決策職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)改(gai)革與(yu)(yu)發展(zhan)的(de)(de)重大(da)項目(mu)(mu)。對于這類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，《決定》中(zhong)明確指(zhi)出(chu)：“鼓勵中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)建(jian)(jian)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)”“探索(suo)組(zu)建(jian)(jian)覆(fu)蓋(gai)全產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)”。筆者(zhe)認為(wei)，不論是“鼓勵”，還是“探索(suo)”，都應把育(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)放在(zai)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)治理(li)(li)的(de)(de)首位。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)追求利(li)潤最大(da)化目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)同時，必須履行(xing)好企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)社會責任，更加重視人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)本的(de)(de)培(pei)育(yu)(yu)(yu)，把社會責任、育(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)使(shi)命、互(hu)利(li)共贏(ying)作為(wei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)核心要素，規劃好、落(luo)實好、發展(zhan)好。在(zai)治理(li)(li)方式上，頂層(ceng)(ceng)設計與(yu)(yu)實踐育(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)相結(jie)合，由頂層(ceng)(ceng)統(tong)一設計提(ti)出(chu)育(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)戰略目(mu)(mu)標(biao)和集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)治理(li)(li)要求；在(zai)實踐操作上，則可(ke)按照“邊實踐、邊總結(jie)、邊修(xiu)正、邊提(ti)高”的(de)(de)治理(li)(li)思路進行(xing)，在(zai)實踐中(zhong)育(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)，在(zai)總結(jie)中(zhong)充實，在(zai)修(xiu)正中(zhong)完善，在(zai)提(ti)高中(zhong)共贏(ying)，終極目(mu)(mu)標(biao)是實現人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養質量的(de)(de)全面提(ti)升。
政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)路向(xiang)。組建(jian)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)(kua)(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)復合型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，是跨(kua)(kua)(kua)社會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)一(yi)種新(xin)型(xing)組織(zhi)(zhi)，資源整合復雜，沒(mei)有政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)力(li)(li)(li)量難以實現(xian)，由此(ci)便出現(xian)了(le)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。基(ji)于(yu)這樣的(de)(de)(de)組織(zhi)(zhi)框架(jia)(jia)，筆者建(jian)議采(cai)取集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)聯席會(hui)(hui)(hui)議的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)模式，成立跨(kua)(kua)(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)(kua)(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)復合型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)發(fa)展(zhan)(zhan)聯席會(hui)(hui)(hui)，由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門(men)直接(jie)管理(li)，提(ti)供共(gong)享的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)。發(fa)展(zhan)(zhan)聯席會(hui)(hui)(hui)議是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)機(ji)(ji)構(gou)，主(zhu)要職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能是負責(ze)制(zhi)定和(he)(he)修(xiu)改(gai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章(zhang)程，研究(jiu)和(he)(he)決(jue)策(ce)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)頂層設計。根據章(zhang)程的(de)(de)(de)制(zhi)度安(an)排(pai)，下設集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)教(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)教(jiao)(jiao)學(xue)質量監控委(wei)員會(hui)(hui)(hui)等，作為政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)執行(xing)(xing)機(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)監督機(ji)(ji)構(gou)。在聯席會(hui)(hui)(hui)議治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)框架(jia)(jia)下，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)是，把跨(kua)(kua)(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)(kua)(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)動參(can)與職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)力(li)(li)(li)量整合好，發(fa)展(zhan)(zhan)好，凝聚職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)內(nei)生活力(li)(li)(li)，協調各利益相(xiang)關(guan)方的(de)(de)(de)利益關(guan)系，進一(yi)步(bu)(bu)提(ti)升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)力(li)(li)(li)，進一(yi)步(bu)(bu)增強跨(kua)(kua)(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)產品的(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)(li)(li)，進一(yi)步(bu)(bu)夯實大眾創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾創新(xin)的(de)(de)(de)人才(cai)基(ji)礎。
