職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育集團化(hua)辦學是(shi)今后一(yi)段時期內我國(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育改革的重要方向(xiang)。當前(qian)在職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育校企合作中，經常會遇到(dao)一(yi)個(ge)尷尬：學徒(tu)培訓市場失(shi)靈，“自己栽樹別(bie)人乘涼”。破解這一(yi)難題，可(ke)以通過(guo)集團化(hua)辦學來實現。
職業教(jiao)育的(de)難(nan)題：市場失(shi)靈(ling)導(dao)致企業培訓投資不足(zu)
國際權威人(ren)力資(zi)源(yuan)調(diao)查(cha)機構調(diao)查(cha)發現(xian)，技術(shu)工人(ren)尤其是高級(ji)技術(shu)工人(ren)的(de)短缺已(yi)經(jing)成為一(yi)個全球化現(xian)象，很(hen)多國家都出(chu)現(xian)了嚴(yan)重的(de)“技工荒(huang)”，制約了高端制造業的(de)發展。為了應對這一(yi)難題，發達國家紛(fen)紛(fen)利用寬松(song)的(de)移(yi)民政策和優(you)厚的(de)物(wu)質待遇吸(xi)引(yin)世界各國的(de)技術(shu)移(yi)民和技工移(yi)民，一(yi)場(chang)轟轟烈烈的(de)技工爭奪戰(zhan)正(zheng)在全球范(fan)圍(wei)內上演。
從經(jing)濟(ji)學角度看(kan)，技(ji)工的(de)普遍短(duan)(duan)缺是(shi)(shi)一個令(ling)人費(fei)解的(de)問題，因(yin)為在(zai)市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)下，短(duan)(duan)缺只是(shi)(shi)一個短(duan)(duan)期現(xian)象而不可能(neng)持(chi)續存在(zai)。某種商品或者服(fu)(fu)務一旦出現(xian)供不應求(qiu)(qiu)，就會(hui)出現(xian)該商品或服(fu)(fu)務的(de)價(jia)(jia)格(ge)上漲，從而刺激供給(gei)增(zeng)加(jia)和需(xu)求(qiu)(qiu)下降，直到最終(zhong)實現(xian)供求(qiu)(qiu)平衡。當(dang)然市(shi)場機制(zhi)也有失靈的(de)時候(hou)(hou)，比如在(zai)供不應求(qiu)(qiu)的(de)時候(hou)(hou)，供給(gei)和需(xu)求(qiu)(qiu)沒有隨著價(jia)(jia)格(ge)的(de)變化進行相(xiang)應調整，即價(jia)(jia)格(ge)出現(xian)上漲，但是(shi)(shi)供給(gei)沒有增(zeng)加(jia)、需(xu)求(qiu)(qiu)沒有減少，就會(hui)出現(xian)持(chi)續短(duan)(duan)缺。
在學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)培訓(xun)市(shi)場(chang)上，市(shi)場(chang)失(shi)靈表現(xian)(xian)為(wei)外部效(xiao)(xiao)應，也就是(shi)我們通常說的(de)(de)“自己(ji)栽(zai)樹別(bie)人(ren)(ren)乘涼(liang)”。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)技(ji)能(neng)(neng)(neng)密集型組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，學(xue)(xue)(xue)校是(shi)知識密集型組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，技(ji)能(neng)(neng)(neng)型人(ren)(ren)才的(de)(de)培養主要依靠企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。在存(cun)在外部效(xiao)(xiao)應的(de)(de)情況下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)缺乏培養技(ji)能(neng)(neng)(neng)型人(ren)(ren)才的(de)(de)激勵。學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)的(de)(de)培養需要投(tou)入時(shi)間(jian)成(cheng)(cheng)本和資(zi)金(jin)成(cheng)(cheng)本，學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)的(de)(de)邊際生(sheng)產(chan)力(li)在學(xue)(xue)(xue)習(xi)的(de)(de)初(chu)期低于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)入的(de)(de)成(cheng)(cheng)本，后期邊際生(sheng)產(chan)力(li)不斷提(ti)高(gao)并超過(guo)教育成(cheng)(cheng)本，所以(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)只有(you)工作(zuo)(zuo)相當長的(de)(de)時(shi)期，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)才能(neng)(neng)(neng)收回學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)培養的(de)(de)投(tou)資(zi)成(cheng)(cheng)本并盈利。如果學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)在學(xue)(xue)(xue)習(xi)結束(shu)后就流(liu)失(shi)到了(le)其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就喪失(shi)了(le)收回培訓(xun)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)機(ji)會。沒(mei)有(you)提(ti)供(gong)(gong)學(xue)(xue)(xue)徒(tu)(tu)培訓(xun)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，由(you)于(yu)沒(mei)有(you)承(cheng)擔培訓(xun)成(cheng)(cheng)本，往往可以(yi)(yi)提(ti)供(gong)(gong)更有(you)競(jing)爭力(li)的(de)(de)工資(zi)水(shui)平(ping)，因此導致(zhi)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才流(liu)向非培訓(xun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，這種行為(wei)可比(bi)作(zuo)(zuo)“盜(dao)獵”。由(you)于(yu)“盜(dao)獵”現(xian)(xian)象的(de)(de)普遍存(cun)在，所有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)最優(you)戰略是(shi)“挖人(ren)(ren)”而不是(shi)自己(ji)培養人(ren)(ren)才，導致(zhi)技(ji)能(neng)(neng)(neng)型人(ren)(ren)才成(cheng)(cheng)了(le)無源之水(shui)，短缺越來越嚴重。
這是職業教育的(de)普遍問題(ti)(ti)，也(ye)是世界(jie)各(ge)國面臨的(de)共性難(nan)題(ti)(ti)，諾(nuo)貝爾(er)經(jing)濟學(xue)(xue)(xue)獎得主加(jia)里·貝克爾(er)曾(ceng)經(jing)進(jin)行了(le)詳細分析。按照制度經(jing)濟學(xue)(xue)(xue)理論，外部效應是由于產(chan)權(quan)界(jie)定不(bu)清造成(cheng)的(de)，明確界(jie)定學(xue)(xue)(xue)徒培訓(xun)中的(de)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)投資(zi)收益權(quan)可(ke)以解(jie)決市場失(shi)靈問題(ti)(ti)。如果培訓(xun)企(qi)業和學(xue)(xue)(xue)徒達成(cheng)“可(ke)信承諾(nuo)”，即企(qi)業與(yu)學(xue)(xue)(xue)徒簽(qian)訂(ding)學(xue)(xue)(xue)徒合(he)同，企(qi)業出(chu)(chu)資(zi)培訓(xun)學(xue)(xue)(xue)徒，而學(xue)(xue)(xue)徒承諾(nuo)足夠長(chang)的(de)服(fu)務年限，直(zhi)到企(qi)業能夠收回培訓(xun)成(cheng)本(ben)并(bing)得到平均利潤。可(ke)信承諾(nuo)能夠保證企(qi)業和學(xue)(xue)(xue)徒的(de)雙贏，學(xue)(xue)(xue)徒的(de)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)提高(gao)(gao)了(le)，工(gong)資(zi)水平將會(hui)提高(gao)(gao)；企(qi)業產(chan)品的(de)技能密度提高(gao)(gao)了(le)，在市場以更高(gao)(gao)價格(ge)出(chu)(chu)售，不(bu)僅(jin)可(ke)以支付員工(gong)的(de)高(gao)(gao)工(gong)資(zi)，還可(ke)以有更多盈利。
德日經驗：穩(wen)定的(de)勞資關系是(shi)企業(ye)投資員工培訓的(de)前(qian)提
雙元制職業教育是德國職業教育的名片，被視為成功的校企合作典范。雙元制不是德國職業教育的唯一模式，接受雙元制職業教育的學生占整個職業教育體系的51%。德國1/5的企業有權招生學徒，每年大概簽訂50萬份以上的學徒合同，沒有簽訂學徒合同的學生會進入學校系統或者過渡系統。
德國企業之所以愿意招收學徒，學生也愿意去參加學徒培訓，是因為國家做了一系列的制度安排。國家有行業資格準入制度，沒有行業資格是不能從業的，經過良好訓練的工人不受無資格工人的競爭，保證了技能的含金量。只有部分企業有資格招收學徒，保證企業可以招收到高素質學徒，使學徒培養本身變成一件有利可圖的業務。學徒的高留用率和員工的長期任職，也讓德國企業覺得培訓是值得的：學徒大概有一半在畢業后會留在受訓企業，德國員工在一家企業任職時間長達10.5年。德國員工的低流動性又跟行業工資管制有關，工會通過集體談判壓縮同類型企業工資之間的差別，防止企業之間相互“挖人”。企業和員工之間長期而穩定的合作關系，保證了企業愿意為員工提供培訓，造就了德國“工匠之國”的美名和“德國制造”在世界市場的美譽度。
與(yu)德國相類似，日本(ben)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)也很成(cheng)功，美國卡(ka)內基教育與(yu)經(jing)濟(ji)論壇顧問雷·馬歇爾指(zhi)出，日本(ben)的(de)(de)經(jing)濟(ji)奇跡主(zhu)要靠的(de)(de)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)而(er)不(bu)是公辦的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)學校(xiao)。日本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之所以愿(yuan)意(yi)大力(li)培訓(xun)(xun)，跟日本(ben)的(de)(de)終(zhong)身雇用制(zhi)和(he)(he)年功序(xu)列制(zhi)有(you)密切關(guan)系。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行終(zhong)身雇用制(zhi)和(he)(he)年功序(xu)列制(zhi)，員(yuan)(yuan)工(gong)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作有(you)安全感，沒有(you)失業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)擔(dan)心，員(yuan)(yuan)工(gong)可以享(xiang)有(you)年功序(xu)列工(gong)資(zi)(zi)，每年按(an)比例提高。由(you)于(yu)穩(wen)定(ding)的(de)(de)勞資(zi)(zi)關(guan)系，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)員(yuan)(yuan)工(gong)形成(cheng)了命運共同體，這樣企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)才會大力(li)投資(zi)(zi)于(yu)員(yuan)(yuan)工(gong)培訓(xun)(xun)，而(er)員(yuan)(yuan)工(gong)必(bi)須努力(li)提高生產力(li)才能免于(yu)被(bei)解雇，因為一旦被(bei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)解雇，很難(nan)在其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)找(zhao)到工(gong)作。
職(zhi)教(jiao)集團：降低(di)員工流(liu)動率，建設合作型勞(lao)資關(guan)系
中國社會科學院發布的《人力資源藍皮書》指出，中國員工平均流動率為15.9%，在全球處于高位，勞動者就業穩定性較低，就業短期化現象突出。這種不穩定的就業關系嚴重傷害了企業和員工雙方的利益。由于員工的高流動性，企業無意于投資員工培訓，職業教育校企合作出現“學校熱心，企業寒心”。另一方面，員工的頻繁流動導致員工技能和邊際生產力低下，進而導致低工資。這種企業和員工雙輸的局面是我國職業教育和企業培訓急需解決的難題。
目前我國的行業性組織和勞工組織都不發達，不能發揮應有的組織化功能。而中國勞工教育機構中組織化程度最高的是職業院校，職業教育在校生接近2800萬人，學生年齡處于16-22歲，按照國際通用勞動力標準，這些在校生都屬于勞動人口。目前由于校企合作很困難，學生絕大多數時間都是在學校學習，實習時間一般為半年到一年。這不僅造成學生學習情境與工作情境相脫離，嚴重影響學習效果，而且也造成了巨大的人力資源浪費，因此有專家批評說“中國的學校教育把大量的勞動人口關在學校里打游戲”。試想一下，如果2800萬職業院校學生將1/10的時間用于工作和勞動，相當于增加了280萬勞動力，無疑可以極大提高中國經濟增長率。
在中(zhong)國當(dang)前的(de)職業(ye)(ye)教(jiao)育辦學體(ti)制下，學校是(shi)職業(ye)(ye)教(jiao)育的(de)唯(wei)一主體(ti)，企(qi)業(ye)(ye)并不承擔職業(ye)(ye)培訓(xun)的(de)義務(wu)，其原因(yin)就(jiu)在于當(dang)企(qi)業(ye)(ye)面對數量龐大(da)(da)的(de)學生群(qun)體(ti)時，巨大(da)(da)的(de)交易成本(ben)導致企(qi)業(ye)(ye)不能與(yu)學生達成可信承諾。
按照諾貝爾經(jing)學獎得主(zhu)科(ke)斯的(de)(de)觀點，企(qi)業之所以(yi)可以(yi)代替市(shi)場(chang)機制(zhi)，是因為(wei)企(qi)業的(de)(de)行政機制(zhi)比市(shi)場(chang)機制(zhi)節省(sheng)交易成(cheng)本。由此推斷，職(zhi)教(jiao)集團可以(yi)作為(wei)新型組織成(cheng)為(wei)職(zhi)業教(jiao)育(yu)的(de)(de)主(zhu)體。
目前我國有1200多家職教集團，覆蓋了8000多所學校和2萬多家企業，按照教育部的規劃，職教集團要在2020年覆蓋所有的職業院校。根據混合所有制的制度構想，多家企業和多家職業院校可以共同出資成立民營非企業的法人實體職教集團，由職教集團協調企業和院校，可以有效地解決校企合作難題。以職教集團作為組織載體，可以開展具有中國特色的現代學徒制，構建一種和諧的勞資合作關系，培養員工忠誠度，減低員工流動率，企業和員工實現共贏，從而解決職業教育中的共同難題，走出一條具有中國特色的職業教育道路，開創職業教育的中國模式。
