以1992年10月北京西城區旅游職業教育集團成立為標志，職教集團的發展與研究已有20多年的歷史。截至目前，全國共有各種類型職業教育集團近1000多個。
這(zhe)些職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)大致有(you)兩個類型：一類是企業(ye)占據了主體(ti)地(di)位，是以職(zhi)業(ye)院校(xiao)、培(pei)訓機(ji)構、企業(ye)、行業(ye)為主體(ti)，共同培(pei)養技術技能人(ren)才的職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)聯(lian)盟；另(ling)一類，則是以職(zhi)業(ye)院校(xiao)為主體(ti)，相(xiang)通相(xiang)近(jin)專業(ye)或地(di)域的院校(xiao)，結成職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)學校(xiao)聯(lian)盟，抱團(tuan)發展。
職(zhi)(zhi)教(jiao)集團的成立，企(qi)業(ye)(ye)把(ba)自己的員工作為實(shi)(shi)訓(xun)師資(zi)提(ti)供給(gei)院(yuan)(yuan)(yuan)校，并(bing)為院(yuan)(yuan)(yuan)校教(jiao)師提(ti)供產(chan)業(ye)(ye)實(shi)(shi)踐崗位，兩方面促進(jin)了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校的師資(zi)隊伍(wu)建設(she)；此外，企(qi)業(ye)(ye)為院(yuan)(yuan)(yuan)校學(xue)生(sheng)提(ti)供實(shi)(shi)習(xi)崗位，指導學(xue)生(sheng)實(shi)(shi)習(xi)實(shi)(shi)訓(xun)，提(ti)高了(le)學(xue)生(sheng)動手能力，并(bing)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校開展訂單合作，共同培(pei)養企(qi)業(ye)(ye)所需人才；院(yuan)(yuan)(yuan)校則與企(qi)業(ye)(ye)共建實(shi)(shi)訓(xun)基地，合作開發專業(ye)(ye)課程與教(jiao)材，培(pei)訓(xun)企(qi)業(ye)(ye)員工，為企(qi)業(ye)(ye)長(chang)遠(yuan)發展提(ti)供人才支撐。
成立時熱熱鬧鬧，成立后無聲無息(xi)——盛(sheng)況(kuang)下潛在哪些問題
職教(jiao)(jiao)集團(tuan)拓(tuo)寬了職業(ye)院校的(de)教(jiao)(jiao)學資源，增(zeng)強了教(jiao)(jiao)學資源的(de)有(you)效(xiao)性，同時密切(qie)了校企關系，有(you)助于提高人(ren)才培養質(zhi)量。但是隨著職教(jiao)(jiao)集團(tuan)的(de)發(fa)展壯(zhuang)大(da)，職教(jiao)(jiao)集團(tuan)存在的(de)問題不容忽視(shi)。
第一(yi)，職教(jiao)(jiao)集(ji)團表面(mian)上(shang)很“火”，一(yi)派繁(fan)榮景象。但實(shi)際上(shang)相當多職教(jiao)(jiao)集(ji)團成立時熱熱鬧鬧，高朋滿座，成立過后，卻(que)沒(mei)有任何實(shi)質性教(jiao)(jiao)育交(jiao)流合(he)作，即使(shi)有活動，也都是慶典、總結之(zhi)類，之(zhi)后更是無聲無息(xi)、悄然消失(shi)。
第二，職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)尚未形成(cheng)利益共(gong)同體。職(zhi)(zhi)業院校的(de)需求(qiu)與(yu)企業需求(qiu)的(de)契合度差，導致(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育界熱，企業界冷。職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育是與(yu)經濟關聯度最緊密的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育形態(tai)，職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育人(ren)才培(pei)養質(zhi)量的(de)提高(gao)離不開(kai)企業的(de)參與(yu)。但教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政管理部門(men)和職(zhi)(zhi)業院校在職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)建設過程(cheng)中(zhong)表現出比企業更(geng)高(gao)的(de)熱忱。當前(qian)建設的(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)中(zhong)，中(zhong)職(zhi)(zhi)和高(gao)職(zhi)(zhi)院校牽頭的(de)占絕大多數。而(er)且(qie)，職(zhi)(zhi)業院校對于職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)的(de)訴求(qiu)比較多，而(er)企業的(de)參與(yu)意愿還不高(gao)。
第三(san)，職(zhi)教集(ji)團(tuan)定位模糊，治理結構松散，沒(mei)有(you)形成科學的(de)決策機制。目前(qian)職(zhi)教集(ji)團(tuan)只(zhi)是一種聯盟性質松散的(de)自我組(zu)織，在當(dang)前(qian)國家的(de)法人(ren)組(zu)織中沒(mei)有(you)相應(ying)的(de)位置。職(zhi)教集(ji)團(tuan)治理結構缺(que)乏相應(ying)法律依(yi)據，集(ji)團(tuan)的(de)董事會(hui)、理事會(hui)或委員(yuan)會(hui)的(de)權利義務(wu)、決策程序(xu)沒(mei)有(you)相應(ying)法律授權，對集(ji)團(tuan)成員(yuan)缺(que)乏約束作用。
第四，教(jiao)育(yu)行(xing)政管(guan)理部門決心很大，但深入推進困(kun)難重(zhong)重(zhong)。近幾年(nian)，各(ge)省市教(jiao)育(yu)行(xing)政主(zhu)管(guan)部門力圖在職教(jiao)集(ji)團建設(she)上有所突(tu)破，下決心建設(she)一批多元投資主(zhu)體(ti)的(de)職教(jiao)集(ji)團，但在現實操(cao)作中，遇到(dao)了(le)體(ti)制機制法律法規的(de)羈絆，舉步維(wei)艱。
性質模糊，身份不(bu)清——持久發展缺(que)什么
缺乏法律支持。
由于職教集團(tuan)性質模糊，身(shen)份不清，現行法律法規不能促進職教集團(tuan)的有效發展。在法人(ren)(ren)登(deng)(deng)記時(shi)，登(deng)(deng)記方認(ren)定職教集團(tuan)是公(gong)司法人(ren)(ren)，應按公(gong)司法人(ren)(ren)登(deng)(deng)記管理。而(er)舉辦方認(ren)為(wei)職教集團(tuan)是為(wei)培養產業(ye)發展所需要的技術技能人(ren)(ren)才(cai)服務的非營利組織，應該按非營利社團(tuan)法人(ren)(ren)或事業(ye)法人(ren)(ren)登(deng)(deng)記管理。
職(zhi)教(jiao)集(ji)團是企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)(ren)還(huan)是非(fei)事業(ye)(ye)法人(ren)(ren)？是公立(li)還(huan)是民辦？是企(qi)業(ye)(ye)，學校(xiao)，還(huan)是協會？《教(jiao)育法》《職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育法》和《民辦教(jiao)育法》都未對(dui)其(qi)進行(xing)具體界定(ding)，因(yin)此，具有(you)裁定(ding)權(quan)的(de)(de)國家行(xing)政登(deng)記機關一般將其(qi)納入企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)(ren)管(guan)理(li)(li)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知，如果納入企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)(ren)管(guan)理(li)(li)，原本不產生利潤(run)的(de)(de)職(zhi)教(jiao)集(ji)團運(yun)行(xing)將陷入極大的(de)(de)財務困境，因(yin)而，很多職(zhi)業(ye)(ye)集(ji)團在(zai)此望(wang)而卻步。
職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)缺(que)乏法(fa)(fa)定的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構。當前，大(da)多數職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)是沒有進(jin)行法(fa)(fa)人登記(ji)的(de)(de)聯盟性(xing)質(zhi)自(zi)我(wo)組織，治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構缺(que)乏合(he)適(shi)的(de)(de)法(fa)(fa)律支(zhi)撐。在此基礎(chu)上建立(li)(li)起(qi)來的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構是一種非正(zheng)規、不完(wan)整的(de)(de)松(song)散型(xing)自(zi)治(zhi)制度(du)框架(jia)，集團(tuan)一般難以作出對成員具(ju)有普遍約束力的(de)(de)重大(da)決(jue)策(ce)。例如，大(da)部(bu)分職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)只有理(li)(li)(li)(li)事會、董事會等決(jue)策(ce)機構，但都沒有完(wan)善(shan)的(de)(de)職(zhi)責(ze)、權力和(he)更替機制，更沒有建立(li)(li)決(jue)策(ce)、經營和(he)監督互相制衡的(de)(de)權力結構。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)普遍未建立(li)(li)內部(bu)運行制度(du)，因此，其運行隨(sui)意性(xing)強。
盡(jin)管(guan)集團內各參與主體都簽(qian)訂了具有(you)民事(shi)約束力的權利(li)與義(yi)務(wu)協議，但(dan)由于協議內容普遍空(kong)泛，各主體缺乏(fa)實(shi)質性利(li)益關聯，職教(jiao)集團的象征意義(yi)大于實(shi)際(ji)意義(yi)。由于大多數職教(jiao)集團是未經(jing)法人登記的聯盟組(zu)織，因此，集團無(wu)法從事(shi)涉及經(jing)費、人事(shi)、交易等事(shi)項，很多實(shi)質性的工(gong)作(zuo)，無(wu)法開展。
公立(li)院校缺乏資產與財務(wu)制度支持。
隨著產教融合的職業教育理念深入人心，各地力圖推動多元投資主體職教集團的建設。但公立院校在成立法人制職教集團時遇到不能以資產和資金入股的制度性障礙。財政部規定：“事業單位應當嚴格控制對外投資”，“事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資。”在前一句語境下，地方政府財政管理部門一般都不會批準職業院校出資成立或參股職教集團。2015年國家財政部又規定“各級事業單位不得利用財政資金對外投資”，在財政規范里，不僅財政撥款而且學費等資金都是“財政資金”。這樣，職業院校以資金參與職教集團的路就被財政部門的規定堵死了。
同樣，財政部對于國有資產的使用也有嚴格規定。2006年，財政部規定：“財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。”2015年，財政部又發布行政令：“各級行政單位不得利用國有資產對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產進行對外投資。”“確需出租出借資產的，應當按照規定程序履行報批手續，原則上實行公開競價招租”。財政部門對國有資產的投資使用了“不得以任何形式”字眼，可見國家對國有資產對外投資管理的嚴厲。即使是出租也需要公開“競價”，且租期一般不超過三年，而作為職教集團的場地使用有特殊使用目的，不適合采用“競價”方式出租，且時間宜長久一些，財政部門的規定人為地限制了職教集團的發展。
缺(que)乏教學運行制度(du)支(zhi)持。
國(guo)家和(he)地方教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門還沒(mei)(mei)有(you)為職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)建立起(qi)人才(cai)培養的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)制度。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)失之規(gui)范，沒(mei)(mei)有(you)建立起(qi)規(gui)范的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)制度，沒(mei)(mei)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)考(kao)核(he)、認定、培訓和(he)評價辦法，沒(mei)(mei)有(you)建立起(qi)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)檔案制度，使(shi)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)實(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)有(you)效性大(da)打折扣。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門沒(mei)(mei)有(you)制定統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)專業(ye)實(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)方案、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)目(mu)標、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)標準，因此，除某些特定的(de)(de)專業(ye)外，在(zai)(zai)實(shi)訓實(shi)習(xi)(xi)中，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)(zai)崗(gang)(gang)(gang)位上的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)基本(ben)上是處(chu)于(yu)無計劃、無目(mu)標、無標準的(de)(de)放羊式(shi)狀(zhuang)態。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)缺(que)乏(fa)(fa)基本(ben)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)過程(cheng)管(guan)(guan)理(li)制度，沒(mei)(mei)有(you)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)專業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)內容，大(da)多數(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作現(xian)場的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)都沒(mei)(mei)有(you)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)計劃、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)記錄和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)過程(cheng)考(kao)核(he)要求。絕大(da)多數(shu)(shu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)(zai)工(gong)作現(xian)場是一(yi)(yi)(yi)項工(gong)作做(zuo)到(dao)底，缺(que)乏(fa)(fa)工(gong)作與(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)結合(he)，缺(que)乏(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)傅規(gui)范化指導(dao)，缺(que)乏(fa)(fa)在(zai)(zai)相應崗(gang)(gang)(gang)位的(de)(de)輪崗(gang)(gang)(gang)實(shi)習(xi)(xi)。
企業需求與學生需求不完全匹配。
當(dang)前(qian)，產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)已經(jing)拉開(kai)了新一輪(lun)經(jing)濟發展的(de)序幕。產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)的(de)實質是技(ji)術的(de)進步，技(ji)術進步需(xu)要(yao)具有適應新技(ji)術技(ji)能(neng)的(de)勞動(dong)(dong)力(li)。在(zai)此情景(jing)下，企業(ye)(ye)參加(jia)職(zhi)教(jiao)集團(tuan)希望(wang)解決的(de)主要(yao)問題(ti)是：第一，通(tong)過承接各種類型的(de)實習生和舉辦訂單班，為招聘(pin)大量一線普通(tong)崗位勞動(dong)(dong)力(li)作(zuo)準備，以維持企業(ye)(ye)的(de)正常運轉(zhuan)。第二，與職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校結成伙伴關系，期望(wang)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校幫助解決“季節性(xing)用(yong)工(gong)”和“突發性(xing)用(yong)工(gong)”。第三，通(tong)過職(zhi)教(jiao)集團(tuan)校企合作(zuo)，信息互動(dong)(dong)，為企業(ye)(ye)技(ji)術升(sheng)級(ji)(ji)尋(xun)求(qiu)合適的(de)勞動(dong)(dong)力(li)。第四，通(tong)過校企合作(zuo)，招聘(pin)高技(ji)能(neng)員工(gong)，以增強產品的(de)競爭力(li)。
職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)參加(jia)職(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團的(de)(de)動機主要是加(jia)強實(shi)(shi)踐教(jiao)學(xue)，提高教(jiao)育質量。通過建(jian)立職(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團密(mi)切產學(xue)關系，融合校(xiao)企(qi)合作，建(jian)立實(shi)(shi)訓(xun)實(shi)(shi)習基地，解決學(xue)生實(shi)(shi)習實(shi)(shi)訓(xun)困難問題(ti)，提高畢業(ye)生的(de)(de)高質量就業(ye)率。職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)借助(zhu)校(xiao)企(qi)合作構建(jian)雙師(shi)(shi)型(xing)教(jiao)師(shi)(shi)隊伍，引入企(qi)業(ye)教(jiao)師(shi)(shi)，提高學(xue)校(xiao)教(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)實(shi)(shi)踐能力(li)，同(tong)時方便人(ren)才(cai)需求調(diao)研，服務(wu)專業(ye)調(diao)整和專業(ye)課(ke)程開發。
學(xue)生在(zai)職教集(ji)團(tuan)中(zhong)的(de)(de)訴(su)求體現(xian)在(zai)通過職教集(ji)團(tuan)可以(yi)獲(huo)得(de)學(xue)校(xiao)統一(yi)安排、穩定的(de)(de)實習實訓機會，保障他們(men)的(de)(de)實習權益(yi)，可以(yi)輪(lun)崗(gang)實踐所(suo)學(xue)理論(lun)知(zhi)識。
對比企業、學校和學生的(de)(de)需求，不(bu)難發現企業與學校和學生的(de)(de)利益(yi)不(bu)完全一致(zhi)，在企業利益(yi)無(wu)法滿足的(de)(de)情況下，企業參與職教集團的(de)(de)熱情及在集團中的(de)(de)主動作為(wei)受(shou)到抑(yi)制(zhi)。
立足現實再發展——從(cong)哪兒入手完善(shan)法律和(he)制度
完善法律法規，是促進職(zhi)教集團有(you)效發展的(de)(de)基(ji)礎，而在職(zhi)教集團的(de)(de)實際(ji)運作中(zhong)，制度化(hua)的(de)(de)細(xi)化(hua)設計，更(geng)是不(bu)可(ke)缺少的(de)(de)支撐。
從立法層面為(wei)職(zhi)教集團的建立提(ti)供(gong)法律(lv)支(zhi)撐。
在《職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)》修訂時，增加有(you)(you)(you)(you)關(guan)職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)款，從法(fa)(fa)律上(shang)明確職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)性質(zhi)(zhi)(zhi)與地位。職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)是(shi)(shi)由(you)(you)五個以上(shang)獨(du)立法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)學(xue)校(xiao)(xiao)和(he)企(qi)(qi)業(ye)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)從事(shi)技術技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養培(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)構。他們(men)有(you)(you)(you)(you)三種類型，第(di)一類是(shi)(shi)不(bu)具(ju)(ju)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)身(shen)份的(de)(de)(de)(de)聯(lian)盟性質(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)我組(zu)織(zhi)(zhi)，這類組(zu)織(zhi)(zhi)由(you)(you)設區市級以上(shang)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政主管部門批準設立。第(di)二類是(shi)(shi)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)性質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)營利(li)性教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)構。第(di)三類是(shi)(shi)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)性質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)非(fei)營利(li)性教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)構，依法(fa)(fa)享(xiang)受(shou)非(fei)營利(li)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)權利(li)和(he)義務。職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)分為公辦(ban)(ban)(ban)、民(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)和(he)混合所有(you)(you)(you)(you)制性質(zhi)(zhi)(zhi)。由(you)(you)公辦(ban)(ban)(ban)院(yuan)校(xiao)(xiao)、行業(ye)協會、政府機(ji)關(guan)和(he)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)公辦(ban)(ban)(ban)性質(zhi)(zhi)(zhi)，由(you)(you)民(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)院(yuan)校(xiao)(xiao)和(he)民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)民(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)性質(zhi)(zhi)(zhi)，由(you)(you)公辦(ban)(ban)(ban)院(yuan)校(xiao)(xiao)、民(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)院(yuan)校(xiao)(xiao)、行業(ye)協會、政府機(ji)關(guan)和(he)國有(you)(you)(you)(you)、私營企(qi)(qi)業(ye)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)職教(jiao)集(ji)(ji)協和(he)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)混合所有(you)(you)(you)(you)制性質(zhi)(zhi)(zhi)。
法(fa)律(lv)應規(gui)(gui)定職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)設立(li)退出(chu)的(de)(de)條件、程(cheng)序。職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)至少需(xu)要(yao)五(wu)家以(yi)上具有(you)獨立(li)法(fa)人的(de)(de)職(zhi)業院校(xiao)(xiao)和企業作為發起單位，有(you)固(gu)定的(de)(de)業務范(fan)圍、培養目標(biao)、固(gu)定辦(ban)公場所、穩定的(de)(de)經費籌措渠道，有(you)些職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)還應有(you)全體(ti)成員(yuan)認繳(jiao)的(de)(de)出(chu)資額(e)，有(you)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成員(yuan)共同制(zhi)(zhi)訂的(de)(de)章程(cheng)。法(fa)律(lv)應規(gui)(gui)定職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)退出(chu)機制(zhi)(zhi)，例如規(gui)(gui)定一年內(nei)沒有(you)任(ren)何活動(dong)的(de)(de)職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)要(yao)進行(xing)整(zheng)改，整(zheng)改仍達(da)不(bu)到(dao)要(yao)求的(de)(de)應予以(yi)解(jie)散。職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)是一種(zhong)教(jiao)(jiao)育機構，但(dan)不(bu)是全日制(zhi)(zhi)學校(xiao)(xiao)，當職(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)需(xu)設立(li)全日制(zhi)(zhi)學校(xiao)(xiao)時，應當由《民辦(ban)教(jiao)(jiao)育法(fa)》或設立(li)公辦(ban)學校(xiao)(xiao)的(de)(de)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)調整(zheng)。
法(fa)律(lv)法(fa)規應保護企業與學生的權(quan)益(yi)。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)職(zhi)教集團中參與(yu)人(ren)(ren)才培養(yang)(yang)時(shi)(shi)有資金(jin)、師資及職(zhi)業(ye)崗位供給(gei)等多(duo)方(fang)面的(de)公益性(xing)付(fu)出，這些人(ren)(ren)才培養(yang)(yang)行(xing)(xing)為的(de)回報充(chong)滿不(bu)(bu)確定性(xing)。但當(dang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)(xing)訂(ding)單(dan)、委托、學(xue)徒等人(ren)(ren)才培養(yang)(yang)時(shi)(shi)，他(ta)們要投入(ru)(ru)大量的(de)資金(jin)、人(ren)(ren)力、物(wu)力和時(shi)(shi)間。企(qi)(qi)(qi)業(ye)往往都會與(yu)學(xue)校、學(xue)生簽訂(ding)合同，但學(xue)生畢業(ye)后(hou)未履行(xing)(xing)完約(yue)(yue)定時(shi)(shi)間就“跳槽”非常普(pu)遍，不(bu)(bu)僅給(gei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)帶(dai)來經濟上的(de)損失，有時(shi)(shi)候甚至影響了企(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略目標實現。企(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)(bu)愿(yuan)意花費大量時(shi)(shi)間和經費追究違約(yue)(yue)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)責任，很多(duo)狀況下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)連違約(yue)(yue)者(zhe)(zhe)(zhe)都找(zhao)不(bu)(bu)到，更別說追責。因此，完善(shan)誠信制度(du)與(yu)法(fa)治，將包括校企(qi)(qi)(qi)合作人(ren)(ren)才培養(yang)(yang)在(zai)內(nei)的(de)合同履行(xing)(xing)納入(ru)(ru)誠信系統，實行(xing)(xing)信用管理，方(fang)便(bian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)追究違約(yue)(yue)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)責任，讓大部分畢業(ye)生不(bu)(bu)敢違約(yue)(yue)、毀約(yue)(yue)，保護企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)合法(fa)權益能(neng)夠(gou)促(cu)進職(zhi)教集團的(de)良(liang)性(xing)發展。
通過(guo)完善(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)保障(zhang)(zhang)學(xue)生的(de)(de)合法(fa)權益。從法(fa)律上建立職業院校學(xue)生在企業實習(xi)實訓獲取(qu)工資報酬的(de)(de)規(gui)范(fan)，界定學(xue)生可以獲取(qu)工資報酬的(de)(de)情(qing)形和(he)金額的(de)(de)參考標準(zhun)。從法(fa)律上規(gui)范(fan)學(xue)生在企業實習(xi)實訓的(de)(de)安全保障(zhang)(zhang)和(he)保險險種、保險責(ze)任(ren)方(fang)。
為(wei)公立院校參與職教集(ji)團(tuan)提供政策和(he)制(zhi)度支持。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)財政管理(li)部門修改有(you)關規定，允(yun)(yun)許職(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)(yuan)校運用(yong)學費等學校自(zi)有(you)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)非(fei)營利(li)性職(zhi)(zhi)(zhi)教集團，允(yun)(yun)許職(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)(yuan)校以場(chang)地、建筑(zhu)物、教學設備等有(you)形(xing)資(zi)(zi)產(chan)或無形(xing)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)或參(can)(can)與非(fei)營利(li)性職(zhi)(zhi)(zhi)教集團。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)加(jia)強投資(zi)(zi)或參(can)(can)與職(zhi)(zhi)(zhi)教集團國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)，將職(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)(yuan)校利(li)用(yong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)或參(can)(can)與的職(zhi)(zhi)(zhi)教集團納入審(shen)計和(he)檢查范圍。
國家(jia)規范(fan)運(yun)用(yong)國有資(zi)產投資(zi)或(huo)(huo)參(can)與(yu)非營利職教(jiao)集(ji)團(tuan)的行(xing)為。職業(ye)院(yuan)校應當論證該職教(jiao)集(ji)團(tuan)建設在培養高素質(zhi)技(ji)術技(ji)能人才中的不(bu)可或(huo)(huo)缺性(xing)，證實(shi)該職教(jiao)集(ji)團(tuan)成員有投資(zi)或(huo)(huo)參(can)與(yu)技(ji)術技(ji)能人才培養的意(yi)愿、資(zi)源、資(zi)金投入及現實(shi)可能性(xing)，明確學校投資(zi)或(huo)(huo)參(can)與(yu)該職教(jiao)集(ji)團(tuan)在提高人才培養質(zhi)量和師資(zi)隊伍(wu)水平等方(fang)面可能取得的效果與(yu)回報率。國家(jia)規范(fan)職業(ye)院(yuan)校選擇(ze)職教(jiao)集(ji)團(tuan)成員的程序(xu)、途徑與(yu)方(fang)式。
建立(li)指導制度，完(wan)善職教集團內部運行(xing)。
法(fa)律應授(shou)權國家教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管部門建立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)內(nei)部運行(xing)(xing)機制(zhi)。完善職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)秘(mi)書(shu)長負(fu)(fu)(fu)責(ze)制(zhi)，秘(mi)書(shu)長執行(xing)(xing)董(dong)事會或理(li)事會的決(jue)定，負(fu)(fu)(fu)責(ze)實(shi)施職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)發展規劃，協(xie)(xie)(xie)調企(qi)業(ye)(ye)與企(qi)業(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)與學(xue)(xue)(xue)(xue)校，學(xue)(xue)(xue)(xue)校與學(xue)(xue)(xue)(xue)校擬訂年度計劃、財務預算和規章制(zhi)度，組織實(shi)施教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、技(ji)術研發，保證教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)質(zhi)量。完善職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)管理(li)機制(zhi)，明確(que)企(qi)業(ye)(ye)、學(xue)(xue)(xue)(xue)校在人(ren)才培養過程中(zhong)的職(zhi)(zhi)責(ze)，構(gou)建集(ji)(ji)(ji)團(tuan)協(xie)(xie)(xie)調、企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)、學(xue)(xue)(xue)(xue)校主(zhu)導實(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)體(ti)制(zhi)。規范高職(zhi)(zhi)院校外(wai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)點(dian)設置，職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)員(yuan)須為學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)提供安全(quan)的學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)、食(shi)宿條(tiao)件，集(ji)(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)員(yuan)單(dan)位有領導負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)才培養工(gong)作，有部門負(fu)(fu)(fu)責(ze)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)在企(qi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)實(shi)訓、學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)生(sheng)活管理(li)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)素養與道德(de)品質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育。建立職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)員(yuan)協(xie)(xie)(xie)調機制(zhi)，職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)員(yuan)定期召(zhao)開(kai)會議，解(jie)決(jue)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)員(yuan)在教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、技(ji)術研發等方面(mian)的問題(ti)，并建立信息反饋制(zhi)度。
建立職教集(ji)團教學指導制度(du)。
行(xing)業(ye)、教育(yu)行(xing)政部門及人力(li)資(zi)源與社會保(bao)障部門互相配合。行(xing)業(ye)聯合政府教育(yu)、人力(li)資(zi)源與社會保(bao)障部門負責制定(ding)(ding)勞動力(li)崗位(wei)能(neng)力(li)細目(mu)。國家(jia)教育(yu)行(xing)政主管部門規范職(zhi)教集(ji)團人才培養，完善(shan)教育(yu)教學(xue)指導制度。按專業(ye)分類制定(ding)(ding)職(zhi)教集(ji)團實踐(jian)教學(xue)基本規范、實踐(jian)教學(xue)目(mu)標、實踐(jian)課程結(jie)構(gou)、教學(xue)組織形式及教學(xue)考核方式與標準，并給企(qi)(qi)業(ye)與學(xue)校留出(chu)適當(dang)調整的權(quan)限(xian)和空間，以增(zeng)強(qiang)適應性(xing)(xing)，提高企(qi)(qi)業(ye)積極性(xing)(xing)。
制定職教集團評價標準(zhun)。
法律(lv)授權(quan)國家教(jiao)(jiao)育(yu)行政管理部(bu)門制定職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)考核標(biao)準(zhun)，規定職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)成員應(ying)負的職(zhi)責、應(ying)盡的義(yi)務與應(ying)享有的權(quan)利，應(ying)得(de)到的獎(jiang)罰和(he)退(tui)出集團(tuan)的條件。對達不(bu)到要求(qiu)的職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)予(yu)以撤(che)銷(xiao)或(huo)注銷(xiao)，或(huo)者(zhe)由教(jiao)(jiao)育(yu)行政部(bu)門提出請求(qiu)依法定程序予(yu)以撤(che)銷(xiao)或(huo)注銷(xiao)。
