內(nei)容(rong)提要：針(zhen)對我國職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)存在的(de)(de)產教(jiao)(jiao)融合(he)淺表化(hua)(hua)、政府作用抽(chou)象(xiang)化(hua)(hua)、組(zu)織性(xing)質模糊化(hua)(hua)、組(zu)織形式松散化(hua)(hua)以(yi)及個別集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)織活(huo)動非法(fa)(fa)化(hua)(hua)等問題，采(cai)用實地走訪、文獻(xian)研究與行動研究相(xiang)結合(he)的(de)(de)方法(fa)(fa)，考察(cha)和分析了職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)應具(ju)備(bei)的(de)(de)聚(ju)集(ji)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)源(yuan)(yuan)、開(kai)發(fa)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)源(yuan)(yuan)、配置職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)源(yuan)(yuan)以(yi)及資(zi)源(yuan)(yuan)利用評價等基本(ben)功能，提出以(yi)成員單(dan)位的(de)(de)創新、協調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共享發(fa)展提升集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)聚(ju)性(xing)，以(yi)社會貢獻(xian)提升集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)外張(zhang)力，以(yi)制度化(hua)(hua)建(jian)設提升集(ji)團(tuan)(tuan)活(huo)動的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)性(xing)。最后，歸納出評判(pan)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)辦學(xue)內(nei)涵發(fa)展水平的(de)(de)若干條判(pan)斷依據(ju)。
關 鍵 詞：職(zhi)教集團(tuan) 基本功能 內涵發展(zhan) 評價指標 章程
基金項目：中國職業技術教育學會科研規劃項目2014-2015年度重點課題“職業院校章程建設研究”(編號：201403Z01)，主持人：崔發周。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518(2016)25-0021-05
職業教育涉及職業院校、企業、學生、教師(師傅)、行業組織和政府組織等多個利益相關方，需要投入人員、設備、校舍、資金、教學材料、實習材料和教學網絡等資源要素，比普通教育具有更強的社會性、開放性和實用性[1]。將相關組織和因素有機地組織在一起，形成一個具有既定功能和穩定目標的更大系統，是促進協同創新和提高資源利用效率的需要。從本質上來說，職業教育集團就是一種將利益相關方和教學相關因素協調起來的社會化組織。認清職教集團的基本功能和內涵發展要求，并通過章程明確職業院校與職教集團的關系，可以有效促進現代職業教育發展，防止出現形式主義和官僚主義傾向。
一、職(zhi)教集團的(de)基本功能(neng)
職教(jiao)集(ji)團的功(gong)能(neng)(neng)不是(shi)(shi)成員單位功(gong)能(neng)(neng)的簡單疊加，而是(shi)(shi)將原來的局部功(gong)能(neng)(neng)加以放大(da)、整合(he)或轉化。從外部特(te)征來看，盡管(guan)職教(jiao)集(ji)團仍(reng)具有(you)培(pei)養多樣化技(ji)術(shu)(shu)技(ji)能(neng)(neng)人才、積累技(ji)術(shu)(shu)技(ji)能(neng)(neng)和(he)促進(jin)創業就業的功(gong)能(neng)(neng)，但在性質上(shang)發生(sheng)了變化，實(shi)現了分散(san)狀態下無法(fa)實(shi)現的功(gong)能(neng)(neng)。這正(zheng)是(shi)(shi)職教(jiao)集(ji)團存在的價(jia)值所在。
根據我國(guo)職(zhi)教(jiao)集團建設的實踐經(jing)驗，借(jie)鑒德國(guo)、新加(jia)坡等發達國(guo)家的職(zhi)教(jiao)成功經(jing)驗，具(ju)有(you)(you)中國(guo)特色的職(zhi)教(jiao)集團具(ju)有(you)(you)以下基(ji)本(ben)功能(neng)。
(一)聚集資源
進入職業教育系統的學生不僅要學習企業生產所需要的現代技術知識，還要訓練解決實際生產問題的能力，這就需要建設實踐教學基地。從職業院校30多年的改革實踐來看，面向大型冶金企業和采掘業的專業(鋼鐵冶煉、煤炭開采、石油開采等)、生產環境特殊的專業(航海技術、動車組駕駛等)、技術要求較高的專業(核電技術、動車組技術等)，都無法建設校內生產性實訓基地，一些按照工藝劃分的專業(數控技術、汽車修理等)盡管可以建設校內生產性實訓基地，但設備更新和生產性耗材會給學校帶來巨大的經濟負擔。因此。通過校企之間的分工與合作來完成職業教育任務，是國際上的通行做法，也是我國現代職業教育發展的必由之路[2]。
由于目前我國行業組織還不夠成熟，企業覆蓋面較小，尚不能很好地協調校企雙方共同完成職業教育任務，職教集團就成為校企協商的重要形式[3]。利用職教集團的平臺，可以整合學校教育資源和企業生產資源，分別用于理論教學和生產實習，充分發揮各自的比較優勢，避免在職業院校建設“校中廠”和在企業建設“廠中校”帶來的資源浪費。因此，職業院校和企業就成為目前條件下職教集團不可缺少的兩類主體，從而使得職教集團成為將兩類不同性質的組織進行聯合的特殊組織，這種產教聯合體與企業集團和學校集群的主要區別就在于聚集兩類資源。
(二)開發資源
由于產業轉型升級、教(jiao)(jiao)育技術(shu)發展以及職(zhi)教(jiao)(jiao)內部(bu)組(zu)織形(xing)式變化等(deng)原因，職(zhi)業教(jiao)(jiao)育需(xu)要不斷開發相適應(ying)的教(jiao)(jiao)學資源。
與基礎教育不同，職業教育的教學資源源自于企業生產技術過程，需要校企合作開發。傳統的職業院校教材存在三個方面的弊端：一是過于強調通用性，不能有效地針對學生即將參與的生產過程，理論與實踐分離；二是過于強調穩定性，不能及時反映生產技術的變化，理論滯后于實踐；三是過于強調統一性，不能適應學生個性發展的需要，抽象理論無法指導具體實踐。特別是在“互聯網+”和現代學徒制背景下，傳統的教學資源大部分需要升級改造，這種任務單靠職業院校根本無法完成，同樣企業也無法單獨提供所需教學資源，聯合開發就成為必然選擇。無論是否具有顯性化、結構化的組織形式，這種聯合開發教學資源的行為就是一種集團化辦學行為。
在職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)系統內部(bu)，過去中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)與(yu)高等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)是分(fen)離(li)的(de)(de)(de)，由此帶(dai)來了培養(yang)目標不協調(diao)、教(jiao)育(yu)資源重(zhong)復開(kai)發、高職(zhi)(zhi)擠壓中(zhong)(zhong)職(zhi)(zhi)以及中(zhong)(zhong)職(zhi)(zhi)畢業(ye)生(sheng)升學(xue)渠道不暢等(deng)(deng)一(yi)系列問題。利用職(zhi)(zhi)教(jiao)集團，中(zhong)(zhong)職(zhi)(zhi)學(xue)校(xiao)與(yu)高職(zhi)(zhi)學(xue)校(xiao)可(ke)以一(yi)同對接行業(ye)企業(ye)，聯合開(kai)發教(jiao)學(xue)資源，從而實現技(ji)術技(ji)能人才(cai)培養(yang)方案(an)的(de)(de)(de)系統設計。職(zhi)(zhi)教(jiao)集團還可(ke)以為中(zhong)(zhong)高職(zhi)(zhi)學(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)招(zhao)生(sheng)、課程等(deng)(deng)方面的(de)(de)(de)銜接提(ti)供服(fu)務。
(三)配置資源
職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)(zi)源(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)理(li)(li)性不是取決(jue)(jue)于(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)系統內(nei)部(bu)，而是取決(jue)(jue)于(yu)區(qu)(qu)域產業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。在我國目前的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)管理(li)(li)框(kuang)架內(nei)，教(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)可(ke)以有(you)效(xiao)調節(jie)基礎教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)配置，但很難調節(jie)職(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源(yuan)配置。盡管近年(nian)來政(zheng)(zheng)府(fu)綜合(he)(he)(he)管理(li)(li)部(bu)門(men)試圖(tu)以產教(jiao)(jiao)融合(he)(he)(he)為目的(de)(de)(de)(de)(de)調節(jie)職(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源(yuan)配置，但由(you)于(yu)不熟悉教(jiao)(jiao)育(yu)規律，效(xiao)果并不理(li)(li)想。在某個區(qu)(qu)域內(nei)，單個職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)基于(yu)市(shi)場機制與企業(ye)(ye)開展的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作，也(ye)無法很好地解決(jue)(jue)產業(ye)(ye)發(fa)展所(suo)(suo)需(xu)技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)養問(wen)題(ti)，原因就在于(yu)多所(suo)(suo)職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)極(ji)有(you)可(ke)能(neng)(neng)重復建(jian)(jian)設，導致資(zi)(zi)源(yuan)分散，整個區(qu)(qu)域職(zhi)教(jiao)(jiao)質量都無法得到提升(sheng)。職(zhi)教(jiao)(jiao)集團作為政(zheng)(zheng)府(fu)引導下建(jian)(jian)立的(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)相關方聯(lian)盟，可(ke)以吸納一定區(qu)(qu)域內(nei)同類職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)參與，以協商的(de)(de)(de)(de)(de)形式實現專(zhuan)業(ye)(ye)合(he)(he)(he)理(li)(li)布局和資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)理(li)(li)配置及(ji)交互利用(yong)，從而避免出現資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率和職(zhi)教(jiao)(jiao)質量不高的(de)(de)(de)(de)(de)現象。
由于(yu)(yu)職(zhi)業院(yuan)校積(ji)累了相當的技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能，具有一定(ding)的技(ji)(ji)術研發和產(chan)品(pin)開發能力，這種(zhong)能力一般要優于(yu)(yu)區(qu)域中小企(qi)(qi)業。特別是對于(yu)(yu)高職(zhi)院(yuan)校來說，合理(li)配置(zhi)技(ji)(ji)術研發資(zi)源(yuan)，建(jian)設校企(qi)(qi)協(xie)同創(chuang)新機構，既可(ke)以(yi)(yi)促(cu)進企(qi)(qi)業轉型升級(ji)，又可(ke)以(yi)(yi)將(jiang)技(ji)(ji)術研發成果及時地應用于(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學之中，從而實現高層次的產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合。職(zhi)教(jiao)(jiao)集團不僅使得企(qi)(qi)業的生產(chan)資(zi)源(yuan)直接用于(yu)(yu)教(jiao)(jiao)育，也使得教(jiao)(jiao)育資(zi)源(yuan)間接地用于(yu)(yu)生產(chan)，解決(jue)了教(jiao)(jiao)育為(wei)生產(chan)服務的問題，從深層機制上保證了產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合。
(四)資源利用評價
開展(zhan)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)效率的(de)(de)評價(jia)(jia)，是職(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)功能完善(shan)的(de)(de)重要特征。通過科學評價(jia)(jia)，充分發(fa)揮各(ge)成(cheng)員單(dan)位的(de)(de)比較(jiao)優(you)勢(shi)，保(bao)證資源配置的(de)(de)合(he)(he)(he)理性(xing)，從而(er)實現職(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)增值效應(ying)。職(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)將多個成(cheng)員單(dan)位集(ji)(ji)合(he)(he)(he)在(zai)一起，最糟糕的(de)(de)情況就是集(ji)(ji)合(he)(he)(he)了各(ge)個單(dan)位的(de)(de)劣勢(shi)。譬如(ru)，由企業技術(shu)人員作(zuo)為“兼職(zhi)(zhi)教(jiao)師”在(zai)課堂(tang)上講解專業理論(lun)，而(er)由學校教(jiao)師以“雙師”身份指導(dao)實習過程(cheng)。如(ru)果缺乏必(bi)要的(de)(de)評價(jia)(jia)機制，或者評價(jia)(jia)主體的(de)(de)價(jia)(jia)值觀出現偏差，完全可以導(dao)致上述現象(xiang)的(de)(de)發(fa)生。
資源利用的(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)主體至少包(bao)括職業院(yuan)校(xiao)(xiao)和(he)(he)企業兩個方面(mian)，從(cong)而保證(zheng)評(ping)(ping)價(jia)標準的(de)(de)全(quan)面(mian)性和(he)(he)準確性。院(yuan)校(xiao)(xiao)人員較為(wei)重(zhong)視學生的(de)(de)終身發展，容易(yi)發生知(zhi)識(shi)(shi)冗余度過大的(de)(de)問題，而對(dui)現(xian)實(shi)需求(qiu)(qiu)有所忽視；企業人員則恰恰相反，一般較為(wei)關(guan)注當前技術條件下的(de)(de)實(shi)踐(jian)能(neng)力，但對(dui)技術的(de)(de)變化和(he)(he)教育(yu)的(de)(de)超前性估計不(bu)足，對(dui)知(zhi)識(shi)(shi)冗余度要求(qiu)(qiu)過低。校(xiao)(xiao)企雙方取(qu)長補短，相互(hu)“磨合(he)”“碰撞”，可以形成共(gong)同認可的(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)標準，這是促進職教集團(tuan)(tuan)可持續(xu)發展的(de)(de)關(guan)鍵因素。通過對(dui)評(ping)(ping)價(jia)結果的(de)(de)分析和(he)(he)利用，可以讓(rang)校(xiao)(xiao)企雙方清楚地認識(shi)(shi)到合(he)作的(de)(de)價(jia)值，使得職教集團(tuan)(tuan)的(de)(de)辦學行為(wei)成為(wei)一種理性行為(wei)。
總之(zhi)，職(zhi)(zhi)教(jiao)集團最基本的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)就是提高資源利用效率(lv)，以(yi)盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)少的(de)(de)資源獲得盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)多的(de)(de)成果。實質(zhi)上(shang)，職(zhi)(zhi)教(jiao)集團功(gong)能(neng)(neng)是行業(ye)組(zu)織功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)一個重要組(zu)成部分(fen)，當行業(ye)組(zu)織可(ke)以(yi)有效地協調校企雙方的(de)(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)活(huo)動時(shi)，職(zhi)(zhi)教(jiao)集團的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)由行業(ye)組(zu)織替代。
二、職(zhi)教集團的(de)內涵發(fa)展
職教集(ji)團需要有一(yi)定規(gui)模(mo)的成員單位(wei)協同行動，但并(bing)不(bu)是(shi)規(gui)模(mo)越(yue)大越(yue)好。一(yi)個職教集(ji)團是(shi)否強大，關鍵是(shi)看集(ji)團內部結構的合理(li)性和(he)集(ji)團功能的發揮程度。
(一)職教集團粗放發展方式的弊端
由于對職教集團的功能認(ren)識不(bu)足(zu)，在(zai)職教集團化辦學中(zhong)存(cun)在(zai)著一(yi)定的盲目現象(xiang)和形式主(zhu)義傾向，辦學效果受到較大限(xian)制。主(zhu)要表(biao)現在(zai)：
1.產教融合淺表化。對集團理事會及其分支機構需要解決的問題不夠明確，盡管校企雙方人員坐到了一起，但找不到利益共同點，不了解合作教育的深層問題。理事會討論的問題多在頂崗實習、畢業生就業、兼職教師乃至企業贊助等初級層面，而不能涉及共建專業、共建課程、共建資源、職工培訓、技術研發、協同創新等較深層次問題；解決的多是企業勞動力不足、職工轉崗培訓、企業當年招聘計劃等臨時性問題[5]，而不是企業轉型升級、技術進步、混合所有制辦學、現代學徒制人才培養等長遠性、根本性問題。一些理事會甚至將會場之外作為主要交流方式，變成了校企之間的“聯誼會”。
2.政府作用抽象化。政府是社會利益的代表，在集團化辦學中應該起到規劃、引導、協調、評價作用。但是，除少數由政府主導的職教集團外，多數由院校或企業主導的職教集團中政府部門作用不明顯，對產教融合、校企合作僅限于一般性號召，缺乏科學的頂層設計和務實的推進措施；政府經濟部門很難準確把握集團辦學目標和人才培養目標，較為注重企業和院校當前的發展需求，如畢業生就業問題、操作性人才緊缺問題等，忽視企業轉型升級、學生終身發展等長遠需求，沒能把職教集團看做一個更大的系統[6]。事實上，多數職教集團就像一個校企合作的“超市”，政府部門在這里只是一個“影子”。
3.組織性質模糊化。目前，多數職教集團不具備法人資格，只是一些利益相關者組成的聯盟。集團組織缺乏較為明確的目標，既沒有盈利指標的約束，也沒有社會效益指標的約束。從集團組織章程來看，集團宗旨是促進校企合作和中高職銜接，按照“平等、自愿”原則實現互利共贏。但是，由于組織成員的加入缺乏明確標準和嚴格審查程序，難以保證成員之間具有利益共同點[7]。多數成員單位加入集團都是以不損害自身利益為原則，采取的是消極策略，并沒有主動謀劃集團的發展；集團發展規劃、資源配置與利用等職能“偷渡”到“牽頭單位”身上。一些非利益相關者參加理事會，有的職教集團在召開理事會時，還同時舉辦理論研討會、項目培訓會。
4.組織形式(shi)松散化。由于前述(shu)原因的(de)(de)(de)(de)存在，集(ji)(ji)團成(cheng)(cheng)員的(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)入動機(ji)可能(neng)偏離集(ji)(ji)團章程規(gui)定的(de)(de)(de)(de)宗(zong)旨，導致一(yi)些非共同利(li)(li)益相關者加(jia)(jia)入，使得集(ji)(ji)團的(de)(de)(de)(de)結構(gou)和規(gui)模(mo)都嚴重(zhong)失衡(heng)。譬如，一(yi)些教育設(she)備提供商以校(xiao)企合作的(de)(de)(de)(de)名(ming)義加(jia)(jia)入到職(zhi)教集(ji)(ji)團，這些企業(ye)將職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)作為服(fu)務(wu)單位，而不是職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)。集(ji)(ji)團成(cheng)(cheng)員規(gui)模(mo)過大(da)，也增加(jia)(jia)了(le)集(ji)(ji)團理(li)事會的(de)(de)(de)(de)組織成(cheng)(cheng)本，違背(bei)了(le)“互利(li)(li)共贏”的(de)(de)(de)(de)組織宗(zong)旨。
5.個(ge)別集(ji)(ji)團(tuan)組(zu)織(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動非法(fa)(fa)化。由于(yu)缺(que)(que)乏職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)辦學(xue)的(de)顯(xian)性(xing)標準，政府對集(ji)(ji)團(tuan)組(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)立的(de)審核缺(que)(que)乏法(fa)(fa)定依據(ju)，出(chu)現了(le)一(yi)些(xie)名不(bu)副實的(de)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)。某些(xie)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)以(yi)營利(li)為(wei)目的(de)，中(zhong)介(jie)公(gong)司與職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)相(xiang)互勾結(jie)，向學(xue)生收取高額職(zhi)業(ye)(ye)介(jie)紹費；某些(xie)用(yong)人單位(wei)不(bu)顧學(xue)生未來的(de)職(zhi)業(ye)(ye)發展，將學(xue)生作(zuo)為(wei)廉價勞動力(li)使用(yong)；某些(xie)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)以(yi)建(jian)設(she)校(xiao)(xiao)內生產性(xing)實訓基地為(wei)名，非法(fa)(fa)開展企業(ye)(ye)經營活(huo)(huo)動，逃(tao)避政府監(jian)管；還有一(yi)些(xie)集(ji)(ji)團(tuan)“牽(qian)頭單位(wei)”不(bu)具備組(zu)織(zhi)(zhi)集(ji)(ji)團(tuan)活(huo)(huo)動的(de)能力(li)，違反公(gong)平公(gong)正原則，使一(yi)些(xie)成(cheng)員企業(ye)(ye)和職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)利(li)益受損(sun)。這些(xie)都反映出(chu)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)監(jian)管機制上的(de)缺(que)(que)陷(xian)。
此外，職(zhi)教(jiao)集團的(de)信(xin)息化(hua)(hua)發(fa)展水平(ping)滯后(hou)于成員單位，未能充(chong)分(fen)利(li)用網(wang)絡化(hua)(hua)組織(zhi)與職(zhi)教(jiao)集團組織(zhi)性質的(de)契合性，組織(zhi)方式過于傳統，影響集團工作效率(lv)和(he)集團吸引力。
(二)職教集團內涵發展的本質要求
職教集團作為一種“跨界”的社會組織，主要功能是實現職業院校、企業等成員單位各自組織目標與活動的協調，實現總體效果最佳。職業院校和企業是職教集團最基本的成員單位，職教集團的內涵發展主要表現在促進企業和職業院校的內涵發展。職業院校的發展與企業的發展既相互聯系、又相互獨立。企業的內涵發展動力是技術技能積累與創新，需要職業院校提供高素質技術技能人才以及高水平的技術服務；職業院校既要以合理的專業結構和課程結構服務企業發展，又要以通識教育和必要的知識儲備提高學生的公民素養和可持續發展能力。因此，職教集團內涵發展不是職業院校發展與企業發展的簡單疊加，而是在更高層次上實現雙方協調[8]。
從職教集團建設(she)的實(shi)踐來(lai)看，集團內(nei)涵發展需要(yao)實(shi)現以下三個方面的要(yao)求(qiu)：
1.以成(cheng)員(yuan)(yuan)單位(wei)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)、協調(diao)、綠色(se)(se)、開放、共享(xiang)發(fa)展(zhan)提(ti)升集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)內(nei)聚性(xing)。職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)內(nei)涵發(fa)展(zhan)需要(yao)體(ti)現(xian)(xian)在參加單位(wei)的(de)(de)(de)內(nei)涵發(fa)展(zhan)上，離開成(cheng)員(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)校和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)就不(bu)可(ke)能(neng)實(shi)(shi)現(xian)(xian)可(ke)持續發(fa)展(zhan)。第一(yi)，職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)必須促進(jin)成(cheng)員(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)動力(li)轉(zhuan)換，由(you)要(yao)素驅動轉(zhuan)變為(wei)創新(xin)(xin)(xin)驅動，主要(yao)依(yi)靠人員(yuan)(yuan)素質(zhi)(zhi)(zhi)和(he)科(ke)研水平提(ti)升實(shi)(shi)現(xian)(xian)質(zhi)(zhi)(zhi)量和(he)效益(yi)提(ti)高，擺(bai)脫單純(chun)規模(mo)擴張的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)；第二，實(shi)(shi)現(xian)(xian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)(yuan)單位(wei)之間(jian)的(de)(de)(de)協調(diao)發(fa)展(zhan)，不(bu)能(neng)為(wei)了用(yong)人單位(wei)的(de)(de)(de)短期利(li)益(yi)損壞職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校的(de)(de)(de)聲譽，也(ye)不(bu)能(neng)指望企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)活動犧牲自(zi)身利(li)益(yi)，要(yao)以科(ke)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機制真(zhen)正實(shi)(shi)現(xian)(xian)互利(li)共贏；第三(san)，多方(fang)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)促進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校專業(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)和(he)課程(cheng)設置(zhi)都應體(ti)現(xian)(xian)綠色(se)(se)經(jing)濟理念，按(an)照新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)材料發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)求設置(zhi)新(xin)(xin)(xin)專業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)課程(cheng)，淘汰落后專業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)課程(cheng)，倒逼(bi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擺(bai)脫主要(yao)依(yi)靠廉價勞動力(li)的(de)(de)(de)獲利(li)模(mo)式(shi)；第四，利(li)用(yong)職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)實(shi)(shi)現(xian)(xian)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校與企業(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)的(de)(de)(de)交互利(li)用(yong)，校企之間(jian)不(bu)僅是就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，而(er)要(yao)實(shi)(shi)現(xian)(xian)人才培養(yang)過(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，由(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人才的(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐教(jiao)學(xue)(xue)過(guo)(guo)程(cheng)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校負責(ze)理論教(jiao)學(xue)(xue)過(guo)(guo)程(cheng)，雙(shuang)方(fang)都作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)人才培養(yang)的(de)(de)(de)主體(ti)；第五，利(li)用(yong)混合(he)所有制辦學(xue)(xue)機制，強化(hua)產(chan)權約(yue)束，促進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果(guo)在職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校的(de)(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)轉(zhuan)化(hua)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校科(ke)研成(cheng)果(guo)在企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)化(hua)。通過(guo)(guo)校企之間(jian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，提(ti)高職(zhi)教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)聚集(ji)(ji)能(neng)力(li)。
2.以社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)貢(gong)獻提升(sheng)(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)外(wai)張(zhang)力。職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標和(he)(he)終(zhong)極(ji)價值(zhi)是(shi)服務(wu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)，改善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)生活質(zhi)量(liang)(liang)，其(qi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)貢(gong)獻和(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)影響力也是(shi)內(nei)涵(han)發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)表現。從職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)整體(ti)來看，其(qi)外(wai)部(bu)貢(gong)獻作(zuo)用主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)反(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)在以下方面：一是(shi)覆蓋產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條的(de)(de)(de)長度(du)和(he)(he)寬度(du)，包括(kuo)主(zhu)(zhu)(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)先進(jin)程度(du)、吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)口數量(liang)(liang)等(deng)等(deng)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)反(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)集(ji)團(tuan)(tuan)活動范圍、開放程度(du)和(he)(he)服務(wu)性質(zhi)；二是(shi)人(ren)才(cai)培養規(gui)模(mo)與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)，包括(kuo)人(ren)才(cai)數量(liang)(liang)對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)滿足(zu)程度(du)、人(ren)才(cai)質(zhi)量(liang)(liang)對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)滿足(zu)程度(du)、畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生對(dui)口就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率以及(ji)可持續發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)(neng)力，是(shi)考察職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)學(xue)水平的(de)(de)(de)一個核心(xin)指標；三(san)是(shi)職工(gong)培訓規(gui)模(mo)與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)，目(mu)標是(shi)提升(sheng)(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)技(ji)術(shu)水平及(ji)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)反(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)依據企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)步需(xu)要(yao)(yao)(yao)開展(zhan)培訓的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力；四是(shi)技(ji)術(shu)創新(xin)成(cheng)(cheng)果，要(yao)(yao)(yao)求職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)直(zhi)接參與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)進(jin)步，并利用研發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)果改進(jin)教(jiao)學(xue)內(nei)容(rong)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)反(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)協(xie)同創新(xin)能(neng)(neng)力和(he)(he)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)(neng)積累(lei)能(neng)(neng)力；五是(shi)社(she)(she)區(qu)服務(wu)能(neng)(neng)力，要(yao)(yao)(yao)求職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)開展(zhan)或承(cheng)辦(ban)職工(gong)技(ji)能(neng)(neng)鑒定、職工(gong)技(ji)能(neng)(neng)大賽、技(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)果評比、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)化考試、中小學(xue)生職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)驗教(jiao)育(yu)等(deng)活動，延伸服務(wu)鏈(lian)條，擴大社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)影響，提高資源共(gong)享程度(du)。
3.以制度化建設提升集團活動的合法性。在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和一些政府法律規定中，已經提出“研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。”[9]但是，職教集團化辦學在整體上仍處于探索階段，特別是“多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點”還缺乏必要的法律依據，各項辦學活動游離于法律之外，屬于“法無禁止皆可為”的性質，帶有很大的風險性。因此，在職教集團建設過程中，需要邊實踐、邊研究，及時總結具有普適性的成功經驗，發現制約集團發展的關鍵問題，逐步掌握職教集團化辦學的科學規律，形成系統化的理論成果，不斷固化在集團內部制度之中，并最終成為國家法律和政府法規條文。從這個意義上說，只有實現理論創新和制度優化的職教集團，才有可能真正實現內涵發展。
三、職(zhi)教(jiao)集團內涵發展的判(pan)據指標(biao)
考察和評(ping)價職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)內(nei)(nei)涵發展(zhan)，既不能以單個成員單位為(wei)視角，也(ye)不能簡單地(di)采用(yong)外部直接表現指(zhi)標，而是(shi)應該將職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)作為(wei)一個整(zheng)體來(lai)看待，通過深入分析來(lai)研(yan)判其運行狀態和運行效果。也(ye)就是(shi)說，職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)(nei)涵發展(zhan)的(de)評(ping)價指(zhi)標應該是(shi)在(zai)直接指(zhi)標基礎上加(jia)工而成的(de)反映本質要求的(de)間接性(xing)、關鍵性(xing)、有效性(xing)指(zhi)標，以此作為(wei)評(ping)判集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化辦學發展(zhan)水(shui)平(ping)的(de)基本依據(ju)。
根據職教集團化辦學實踐和已有研究成果，影響我國職教集團化辦學內涵發展水平的評價指標主要有集團內部就業率、集團科技成果內部轉化率、集團專業-產業契合度、集團課程-技術契合度、集團內部升學率、集團人員內部兼職率、集團內部中職-高職銜接度等方面。
(一)內部就業率
校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)培(pei)(pei)養(yang)(yang)人(ren)才(cai)是(shi)職(zhi)教(jiao)集團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)基本功(gong)能，也是(shi)反映集團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)聚性和外張力(li)的(de)(de)(de)重要(yao)活動(dong)。內(nei)部(bu)就(jiu)業(ye)率(lv)(lv)是(shi)集團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)畢業(ye)生在集團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)比例，是(shi)集團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)雙方最主要(yao)的(de)(de)(de)利(li)益共同點。內(nei)部(bu)就(jiu)業(ye)率(lv)(lv)高，企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)(can)與(yu)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)的(de)(de)(de)直接動(dong)機就(jiu)會(hui)強烈；反之，企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)(can)與(yu)的(de)(de)(de)積極性就(jiu)會(hui)受到(dao)影(ying)響。企(qi)(qi)(qi)業(ye)對校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)缺乏熱情，最主要(yao)的(de)(de)(de)原因就(jiu)是(shi)職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)規模遠遠超(chao)過企(qi)(qi)(qi)業(ye)需求(qiu)規模，企(qi)(qi)(qi)業(ye)對人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)的(de)(de)(de)投入不僅無法得到(dao)合(he)(he)理回報(bao)，還有(you)可(ke)能使自身經營處于(yu)不利(li)境地。通過提升集團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)部(bu)就(jiu)業(ye)率(lv)(lv)，可(ke)以優化專業(ye)結(jie)構和課程結(jie)構，有(you)效提升資源(yuan)配置效率(lv)(lv)。
(二)科技成果內部轉化率
科技(ji)(ji)研發(fa)與(yu)服(fu)務(wu)既可(ke)以(yi)直接(jie)提(ti)(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟效(xiao)益，又可(ke)以(yi)間接(jie)地(di)提(ti)(ti)高(gao)人才培養質量(liang)，是校企(qi)(qi)合作的(de)重要(yao)紐帶(dai)。科技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)內(nei)部轉(zhuan)(zhuan)化(hua)率(lv)反(fan)(fan)映技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)和服(fu)務(wu)的(de)有(you)效(xiao)程(cheng)度，也反(fan)(fan)映校企(qi)(qi)雙(shuang)方組織目標的(de)一致程(cheng)度。通過(guo)技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)與(yu)服(fu)務(wu)，職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校不僅在(zai)感情上(shang)取得企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)任，也在(zai)更深層次(ci)上(shang)獲(huo)得企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認可(ke)。職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校的(de)研發(fa)項(xiang)目應(ying)該根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)進步的(de)現(xian)實(shi)要(yao)求(qiu)來設立，并在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)直接(jie)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)，從(cong)而提(ti)(ti)高(gao)內(nei)部轉(zhuan)(zhuan)化(hua)率(lv)。
(三)專業-產業契合度
職業院校盲目設置專業、盲目招生，專業-產業偏離度過大，造成職教資源的無效配置，這是職業教育目前存在的最大弊端。產生這一問題的主要原因是職業院校與用人單位信息不對稱，缺乏用人需求信息發布機制和專業開發調研與預測機制。職教集團化辦學正是校企雙方信息溝通的有效渠道，可以促進專業共建機制的形成，從而實現職教資源的合理配置和充分利用。專業-產業契合度是指某個區域產業結構與職業院校專業結構的一致性程度，反映出專業設置的合理性。專業-產業契合度高，表明產教信息溝通有效，資源利用效率高；反之，表明職業教育出現了一定程度的資源浪費。由于產業結構調整以及人才需求彈性系數的不同，不能簡單地將當前區域產業結構作為技術技能人才需求結構，而應該根據產業發展規劃對當前比例做適當調整。
(四)課程-技術契合度
所謂課程-技術契合度，是指職業院校所開設課程內容與學生畢業時工作內容的符合程度，反映專業人才培養目標的合理性。由于人才培養需要一定的周期，職業院校開設課程內容需要根據企業發展規劃和技術研發人員的技術發展預測來確定，既不能一成不變，也不能過于超前。課程-技術契合度的計算可分為兩個步驟：首先確定學生未來工作崗位所需要的工作任務數；然后，由企業研發人員和職業院校教學評價人員，共同評估實際開設課程中符合未來工作要求的工作任務數，即可計算滿足程度，其數值在0-1之間。評估職教集團的課程-技術契合度需要職業院校具有企業參與的內部質量診斷機制，每年對專業課程進行評估并及時進行調整。
(五)中職-高職銜接度
中高職銜接培養是職教集團的重要功能，也是集團內部中高職學校聯系的紐帶。中職-高職銜接度可由集團內部升學率來體現，即集團內當年中職畢業生升入集團內高職學校的數量與當年中職畢業生總數的比值，其數值在0-1之間。對于區域職業教育整體而言，中職-高職銜接度與專業自身性質有關，并非越高越好。但在職教集團內部，中職-高職銜接度反映著中職學校與高職學校的聯系緊密程度，銜接度高說明集團在技術和技能人才系統培養方面取得成效。
(六)人員兼職率
職業院校與企業之間在組織功能和人員結構方面具有很強的互補性，不同職業院校也存在著各自的比較優勢。集團內部校企之間、校校之間人員的相互聘用，是實現協同創新的基本條件，也是反映集團化辦學效果的重要方面。人員兼職包括長期兼職(如受聘擔任一門課程、參與一項課題研究)和短期兼職(如開展一次學術講座、參加一次課程評估)兩種情況。集團人員兼職率可以通過兩個層次來考察：一是受聘到集團內其他單位兼職的人數與集團職工總數的比值，反映集團人才交流的整體情況；二是集團內某一成員單位聘用兼職人員人數與本單位職工總數之比，反映兼職人員的具體分布。
總之，我(wo)國(guo)職(zhi)教(jiao)集團化辦學(xue)活動淺表化、組織松(song)散化、效(xiao)果虛無(wu)化的(de)現狀亟待改變，使職(zhi)教(jiao)集團真(zhen)正成為(wei)具有(you)中國(guo)特色的(de)資源聚集、開(kai)發、共享和評價模式(shi)；建(jian)立科學(xue)、明晰、有(you)效(xiao)的(de)評估指標體(ti)系和內(nei)(nei)涵發展(zhan)導向的(de)內(nei)(nei)部制度體(ti)系，是促進職(zhi)教(jiao)集團創新、協調(diao)、綠色、開(kai)放(fang)和共享發展(zhan)的(de)關鍵措施(shi)。
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