國(guo)務院《關于加快發展(zhan)現代職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)決定》（以(yi)下稱《決定》）明(ming)確提出：“鼓勵(li)多元主體(ti)組(zu)建(jian)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)”。教(jiao)育(yu)(yu)部在《關于深入推進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化辦學的(de)(de)意見(jian)》（以(yi)下稱《意見(jian)》）中(zhong)又進一(yi)步(bu)明(ming)確：“支(zhi)(zhi)持示范、骨干職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校，圍繞區(qu)(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)產業(ye)(ye)結構特點，牽頭(tou)組(zu)建(jian)面向區(qu)(qu)域(yu)(yu)主導產業(ye)(ye)、特色產業(ye)(ye)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)。支(zhi)(zhi)持行(xing)(xing)業(ye)(ye)部門、中(zhong)央企業(ye)(ye)和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校，圍繞行(xing)(xing)業(ye)(ye)人(ren)才需求(qiu)，牽頭(tou)組(zu)建(jian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)。支(zhi)(zhi)持地方之(zhi)間(jian)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)合(he)作，組(zu)建(jian)跨區(qu)(qu)域(yu)(yu)、跨行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)復合(he)型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)”。
多元(yuan)主體組建職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團關鍵(jian)在治理(li)。治理(li)是否有效(xiao)，對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團的運行至關重要，它決定(ding)著職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團功能(neng)的發揮，影響著職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團目標的實現。因此，筆者根據《意見》中提出的“三個支持”的組建思路，對(dui)三種不同主體職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團的治理(li)架構提出建議。
職(zhi)業院校(xiao)主體(ti)型職(zhi)業教(jiao)育集團的治(zhi)理路向。這(zhe)一(yi)類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)教育集(ji)團是(shi)(shi)以高職(zhi)院校(xiao)(xiao)牽(qian)頭，以行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為基礎(chu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)組(zu)建。這(zhe)就決定(ding)了(le)它的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)路向是(shi)(shi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，絕對不(bu)是(shi)(shi)職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)一(yi)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)“獨(du)(du)唱”，而是(shi)(shi)需要企業(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)“合(he)(he)唱”。按照(zhao)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)架構(gou)(gou)邏輯(ji)，職(zhi)業(ye)(ye)教育集(ji)團可實行(xing)合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)制(zhi)。合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)是(shi)(shi)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)(de)決策和(he)審議機構(gou)(gou)，主(zhu)(zhu)要職(zhi)能是(shi)(shi)負責制(zhi)定(ding)和(he)修改(gai)集(ji)團章(zhang)程，研究(jiu)和(he)決策集(ji)團改(gai)革發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大問題，凡是(shi)(shi)涉及集(ji)團改(gai)革與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大項目都應(ying)由合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)集(ji)體(ti)決策，根據工作(zuo)(zuo)需要，可設立若(ruo)干(gan)個專門執行(xing)機構(gou)(gou)。實行(xing)合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)制(zhi)，難點(dian)在于如何突破制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)羈絆，重(zhong)點(dian)在深度合(he)(he)作(zuo)(zuo)，落腳點(dian)在共同發(fa)展(zhan)，因(yin)此(ci)必須明確具有(you)獨(du)(du)立的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)團法人治(zhi)理(li)(li)資質，建立相互信任、親如一(yi)家的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)團治(zhi)理(li)(li)框架，使(shi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)真正享(xiang)有(you)獨(du)(du)立治(zhi)理(li)(li)集(ji)團事務的(de)(de)(de)(de)(de)權力和(he)職(zhi)能。
行業（產(chan)業）主體型(xing)職業教育(yu)集團的治理路向(xiang)。這一(yi)類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)由行(xing)(xing)(xing)業協會牽頭(tou)組(zu)建，聚焦行(xing)(xing)(xing)業資源優(you)勢(shi)，聯(lian)合(he)覆蓋全產(chan)業鏈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關企(qi)(qi)(qi)業、職(zhi)(zhi)(zhi)業院(yuan)校的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資本(ben)優(you)勢(shi)、技術優(you)勢(shi)、人(ren)(ren)(ren)才優(you)勢(shi)，實(shi)(shi)(shi)現產(chan)業抱團(tuan)(tuan)(tuan)發(fa)展。行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)(zhu)體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)可借鑒企(qi)(qi)(qi)業集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)董事會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成功(gong)治(zhi)(zhi)理經(jing)驗，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)董事會制(zhi)。董事會是(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)(zhu)體型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)和(he)(he)審議機構，主(zhu)(zhu)要(yao)職(zhi)(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)(shi)負責(ze)制(zhi)定(ding)和(he)(he)修改(gai)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章程(cheng)，依(yi)法決策(ce)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)革與(yu)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大項目(mu)。對(dui)于這類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，《決定(ding)》中明確(que)指出(chu)：“鼓勵中央企(qi)(qi)(qi)業和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)業龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業組(zu)建職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)”“探(tan)索組(zu)建覆蓋全產(chan)業鏈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)”。筆者認為，不論是(shi)(shi)(shi)“鼓勵”，還是(shi)(shi)(shi)“探(tan)索”，都應把(ba)育(yu)人(ren)(ren)(ren)放在集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)首位。企(qi)(qi)(qi)業在追求利潤最大化(hua)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，必須履行(xing)(xing)(xing)好企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會責(ze)任，更加重視人(ren)(ren)(ren)力(li)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)培育(yu)，把(ba)社(she)(she)會責(ze)任、育(yu)人(ren)(ren)(ren)使(shi)命、互利共贏(ying)作為職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心要(yao)素，規劃好、落實(shi)(shi)(shi)好、發(fa)展好。在治(zhi)(zhi)理方式上，頂層(ceng)設計與(yu)實(shi)(shi)(shi)踐育(yu)人(ren)(ren)(ren)相(xiang)結合(he)，由頂層(ceng)統一(yi)設計提(ti)(ti)出(chu)育(yu)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略目(mu)標(biao)和(he)(he)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理要(yao)求；在實(shi)(shi)(shi)踐操(cao)作上，則可按照“邊(bian)(bian)實(shi)(shi)(shi)踐、邊(bian)(bian)總結、邊(bian)(bian)修正、邊(bian)(bian)提(ti)(ti)高”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理思(si)路(lu)進行(xing)(xing)(xing)，在實(shi)(shi)(shi)踐中育(yu)人(ren)(ren)(ren)，在總結中充(chong)實(shi)(shi)(shi)，在修正中完善，在提(ti)(ti)高中共贏(ying)，終極目(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)現人(ren)(ren)(ren)才培養質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面提(ti)(ti)升。
政府主體型職業教育集團的治理路向。組(zu)建(jian)跨(kua)區(qu)域、跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)復(fu)合(he)型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)，是(shi)跨(kua)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)(de)一種(zhong)新(xin)型組(zu)織(zhi)，資源整合(he)復(fu)雜(za)，沒有政(zheng)府(fu)的(de)(de)力(li)量(liang)難(nan)以實(shi)現(xian)，由此便(bian)出(chu)現(xian)了政(zheng)府(fu)主(zhu)體型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)。基于(yu)這樣的(de)(de)組(zu)織(zhi)框(kuang)架，筆者建(jian)議采取集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)聯席(xi)會(hui)議的(de)(de)治(zhi)理模式，成立跨(kua)區(qu)域、跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)復(fu)合(he)型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)發(fa)展(zhan)聯席(xi)會(hui)，由政(zheng)府(fu)部門(men)直接管理，提供共(gong)享的(de)(de)公共(gong)政(zheng)策(ce)。發(fa)展(zhan)聯席(xi)會(hui)議是(shi)政(zheng)府(fu)主(zhu)體型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)決(jue)策(ce)機構，主(zhu)要職(zhi)(zhi)能是(shi)負責(ze)制(zhi)定和(he)(he)修改集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)章程(cheng)，研究和(he)(he)決(jue)策(ce)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)(de)頂層設計。根據(ju)章程(cheng)的(de)(de)制(zhi)度安排，下(xia)設集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改革(ge)委(wei)員會(hui)和(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質量(liang)監控委(wei)員會(hui)等(deng)，作(zuo)為政(zheng)府(fu)主(zhu)體型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)機構和(he)(he)監督機構。在聯席(xi)會(hui)議治(zhi)理結構框(kuang)架下(xia)，政(zheng)府(fu)的(de)(de)主(zhu)體責(ze)任是(shi)，把(ba)跨(kua)區(qu)域、跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)動(dong)參(can)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)力(li)量(liang)整合(he)好，發(fa)展(zhan)好，凝聚(ju)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)內生活力(li)，協調各利益相關方的(de)(de)利益關系，進一步(bu)提升職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)力(li)，進一步(bu)增強(qiang)跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)產品的(de)(de)競爭力(li)，進一步(bu)夯實(shi)大眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)的(de)(de)人才(cai)基礎。
