近(jin)年(nian)來，隨著(zhu)我國經(jing)濟社會發展、產業轉(zhuan)型升(sheng)級以及(ji)“一帶一路”等國(guo)家重大戰略的(de)穩步(bu)推進(jin)(jin)，對高素(su)質(zhi)勞動者和(he)技(ji)術技(ji)能人才的(de)要求不(bu)斷提(ti)高，而職(zhi)業(ye)教育集(ji)團化辦(ban)學(xue)作(zuo)為促進(jin)(jin)我國(guo)職(zhi)業(ye)教育體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革、整合職(zhi)業(ye)教育資(zi)源、協同(tong)多方(fang)利益的(de)一種辦(ban)學(xue)行為，也面臨著增速換擋、動力更替(ti)、質(zhi)效改(gai)善、體(ti)制(zhi)創新(xin)等方(fang)面的(de)轉型，走向(xiang)一種更為緊(jin)密型的(de)集(ji)團化辦(ban)學(xue)組(zu)織狀態。
所(suo)謂“緊密型(xing)”表(biao)現如下：一(yi)(yi)(yi)是(shi)從(cong)成(cheng)員構成(cheng)來看(kan)，從(cong)“校(xiao)-企”“校(xiao)-校(xiao)”雙元走向“政-校(xiao)-行-企-研”多元主體(ti)(ti)參與(yu)；二(er)是(shi)從(cong)組建動力來看(kan)，從(cong)“抱(bao)團(tuan)取暖”及“牽頭(tou)單(dan)位引導”逐(zhu)步轉(zhuan)向一(yi)(yi)(yi)種辦學(xue)模式改(gai)革的(de)(de)“自覺行為”；三(san)是(shi)從(cong)成(cheng)員行動內容來看(kan)，已經從(cong)崗位實(shi)習、人才(cai)培養拓展到資源整合(he)(he)、體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革、社會服務等(deng)多個方面；四(si)是(shi)從(cong)組建形式來看(kan)，已經逐(zhu)步從(cong)單(dan)一(yi)(yi)(yi)走向多樣(yang)，觸及到了當前(qian)教(jiao)育(yu)治理(li)的(de)(de)“深(shen)水區(qu)”，如法人治理(li)模式探索、混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革等(deng)一(yi)(yi)(yi)系列體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革問題。因此，緊密型(xing)職(zhi)教(jiao)集團(tuan)的(de)(de)提出，可以(yi)有效(xiao)解決(jue)當前(qian)職(zhi)業教(jiao)育(yu)發展中的(de)(de)諸多體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問題，是(shi)經濟(ji)新(xin)常態和(he)職(zhi)業教(jiao)育(yu)供給側改(gai)革背景下職(zhi)業教(jiao)育(yu)集團(tuan)化(hua)辦學(xue)進程(cheng)中一(yi)(yi)(yi)次重要的(de)(de)實(shi)踐探索。
那么(me)，如何有效推進緊密型(xing)職教(jiao)集團建(jian)設，筆者(zhe)認為應當(dang)從基(ji)于各方“利益鏈”為(wei)紐帶的(de)治理模式入手，兼顧(gu)多方面利益，在理論主體(ti)、行政主體(ti)、實踐主體(ti)和社會不同(tong)群體(ti)之(zhi)間建立一個良(liang)性(xing)互動的(de)合(he)作伙伴(ban)關系。
在宏觀(guan)治理方面，完善集團化辦學環境保障(zhang)體系
建立(li)(li)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)國家(jia)(jia)制(zhi)度(du)(du)。將集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)作為今后一個(ge)時期國家(jia)(jia)全面推進職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革、構建現(xian)代職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)體(ti)系的(de)(de)重要戰略舉(ju)措，確(que)立(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)國家(jia)(jia)制(zhi)度(du)(du)，明(ming)確(que)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)指(zhi)導(dao)思想、目標任(ren)務與(yu)實現(xian)形式，指(zhi)導(dao)全國各(ge)地、各(ge)行業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)發(fa)(fa)展，使之(zhi)成為中國特色職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展的(de)(de)重要模式；建立(li)(li)由國家(jia)(jia)發(fa)(fa)改(gai)、教(jiao)(jiao)育(yu)、人社(she)及(ji)各(ge)產業(ye)(ye)(ye)部(bu)門(men)等組成的(de)(de)部(bu)際聯席會議制(zhi)度(du)(du)，從國家(jia)(jia)層面建立(li)(li)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)部(bu)門(men)協(xie)調(diao)機制(zhi)，強化(hua)(hua)對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)與(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)宏觀協(xie)調(diao)與(yu)工作指(zhi)導(dao)；將鼓勵各(ge)類社(she)會主體(ti)參(can)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)相(xiang)關(guan)內容，納入新修訂的(de)(de)《職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)法》和《校(xiao)企(qi)合作促(cu)進條例(li)》，明(ming)確(que)多元主體(ti)參(can)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)法律(lv)責任(ren)和義(yi)務，強化(hua)(hua)對(dui)發(fa)(fa)展職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)的(de)(de)法制(zhi)保障。
健全(quan)集(ji)團(tuan)化(hua)辦學(xue)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家政策(ce)(ce)。完善行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦學(xue)的(de)(de)(de)稅(shui)收優惠政策(ce)(ce)，全(quan)面落實行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發放(fang)學(xue)生頂(ding)崗實習(xi)生活補貼、購買實習(xi)工(gong)傷保險、投(tou)入(ru)校(xiao)(xiao)內外實訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設與(yu)課程建(jian)設經(jing)費(fei)、提供教師(shi)掛職(zhi)(zhi)鍛煉津貼與(yu)學(xue)生獎助學(xue)金(jin)等的(de)(de)(de)稅(shui)前扣除政策(ce)(ce)；嚴格執行企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)教育(yu)(yu)培訓(xun)經(jing)費(fei)的(de)(de)(de)提取與(yu)使用，重點(dian)用于企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)特別是一線職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)企合作教育(yu)(yu)和(he)培訓(xun)；加強(qiang)對(dui)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)院校(xiao)(xiao)參(can)與(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦學(xue)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)引導，在(zai)高(gao)新技術企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)評審、國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)年度考(kao)核與(yu)評優等方面，提出明(ming)確的(de)(de)(de)要求(qiu)，在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)銜(xian)接(jie)教育(yu)(yu)試(shi)點(dian)項目立(li)項、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)評估考(kao)核、地(di)方應用型本科院校(xiao)(xiao)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)碩士學(xue)位(wei)點(dian)審批等方面，對(dui)組織參(can)與(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)辦學(xue)取得實質性成效的(de)(de)(de)單位(wei)予以政策(ce)(ce)傾斜。
加快(kuai)修訂相關配套制度。緊密型職教(jiao)集團觸及到了當前職業教(jiao)育(yu)治理的諸多(duo)“深水區”問題(ti)，如法人(ren)治理模式(shi)探索、混合(he)所有(you)制(zhi)改革等一(yi)系(xi)列體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革問題(ti)。嚴格意(yi)義(yi)(yi)上，只(zhi)有(you)在教育法律一(yi)攬子修訂完成后，各(ge)(ge)職教集(ji)(ji)團(tuan)能(neng)(neng)夠在工商部門注冊(ce)(ce)為(wei)企業法人(ren)時，真正意(yi)義(yi)(yi)上的(de)(de)(de)“法人(ren)”“混合(he)所有(you)制(zhi)”集(ji)(ji)團(tuan)才能(neng)(neng)得以產生。這就(jiu)要求國(guo)家層(ceng)面(mian)抓(zhua)緊研究制(zhi)訂緊密型職教集(ji)(ji)團(tuan)建(jian)設的(de)(de)(de)指導意(yi)見。明(ming)確集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)機構屬性、管理體(ti)制(zhi)及退出機制(zhi)，建(jian)立(li)起相應的(de)(de)(de)注冊(ce)(ce)登記、資(zi)產管理、收(shou)益(yi)分配、質量(liang)監控及風險(xian)防范等具體(ti)制(zhi)度(du)。建(jian)立(li)健全涉及社會各(ge)(ge)方面(mian)出資(zi)、投資(zi)基(ji)本(ben)權益(yi)保(bao)護的(de)(de)(de)產權制(zhi)度(du)，明(ming)晰(xi)各(ge)(ge)參與主體(ti)的(de)(de)(de)產權歸屬及所享有(you)的(de)(de)(de)相關權益(yi)，從而使得各(ge)(ge)方對集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)發展產生良好的(de)(de)(de)穩定預(yu)期，切實增強集(ji)(ji)團(tuan)化辦學的(de)(de)(de)信(xin)心。
在中(zhong)觀治理方面，構建集團成員利益協調機(ji)制
集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員院(yuan)(yuan)校應(ying)積(ji)極(ji)主導(dao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)學(xue)(xue)，加快(kuai)推進(jin)(jin)以職教集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)為(wei)依(yi)托的(de)辦(ban)學(xue)(xue)體制(zhi)機制(zhi)創新，強化學(xue)(xue)校自身內部管理(li)制(zhi)度與(yu)(yu)教學(xue)(xue)基本建設，充分調(diao)動學(xue)(xue)校各教學(xue)(xue)部門與(yu)(yu)廣大教師參(can)與(yu)(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)辦(ban)學(xue)(xue)的(de)主動性(xing)(xing)、積(ji)極(ji)性(xing)(xing)與(yu)(yu)創造性(xing)(xing)，不斷提升服務集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員企(qi)業和其(qi)他成(cheng)(cheng)員單(dan)位發展的(de)能力，吸(xi)引(yin)區(qu)域(yu)行(xing)業企(qi)業和其(qi)他單(dan)位積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)，為(wei)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)學(xue)(xue)發展提供基本保(bao)障。集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)牽頭成(cheng)(cheng)員院(yuan)(yuan)校更應(ying)著眼促(cu)進(jin)(jin)區(qu)域(yu)、行(xing)業職業教育改革與(yu)(yu)經濟社會發展的(de)大局，大力推進(jin)(jin)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)組織(zhi)體系、民主治(zhi)理(li)結構與(yu)(yu)服務能力建設，在加快(kuai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化辦(ban)學(xue)(xue)發展，為(wei)全體成(cheng)(cheng)員單(dan)位服務的(de)同時，切實承擔引(yin)領區(qu)域(yu)、行(xing)業職業教育改革發展的(de)責(ze)任。
集(ji)團成員(yuan)企業應積極(ji)參與集(ji)團化辦學，著眼長(chang)遠發展目標，樹(shu)立職業教育的主體意識(shi)與主人(ren)翁觀念(nian)，克服“搭(da)便車(che)”的(de)錯誤想法，主(zhu)(zhu)動(dong)參(can)與、通力(li)合(he)作，既(ji)顧及短期合(he)作利益，更考慮長遠發展需求，為(wei)職(zhi)業(ye)教(jiao)育提供(gong)實(shi)訓基地、實(shi)習崗位、兼職(zhi)教(jiao)師、課程(cheng)素材等教(jiao)學(xue)(xue)資源，參(can)與職(zhi)業(ye)院(yuan)校人(ren)才培(pei)養與教(jiao)學(xue)(xue)改革，切實(shi)擔負起自身的(de)社(she)會責任。區域行(xing)業(ye)骨干企業(ye)特別(bie)是中央企業(ye)，更應發揮在(zai)生(sheng)產技術(shu)、設(she)備設(she)施、工藝流程(cheng)、專業(ye)人(ren)才、組織管理等方面的(de)良好條件，體現自身在(zai)區域行(xing)業(ye)內的(de)優勢地位與廣泛影(ying)響，積極(ji)參(can)與職(zhi)業(ye)教(jiao)育，主(zhu)(zhu)動(dong)牽頭(tou)組織或參(can)與集(ji)團(tuan)化辦(ban)學(xue)(xue)，承擔起更多的(de)社(she)會責任。
行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)應大(da)力(li)支持(chi)集(ji)團化辦學(xue)，根據組(zu)織(zhi)(zhi)自身的(de)特點，大(da)力(li)組(zu)織(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校開展(zhan)聯系合作，加(jia)強本行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)需求調(diao)研預測，制訂(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)培訓(xun)規劃、組(zu)織(zhi)(zhi)和指(zhi)導行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)與(yu)(yu)培訓(xun)，參與(yu)(yu)國家對職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校的(de)教育(yu)(yu)教學(xue)評(ping)估和相(xiang)關管理工作，更(geng)好地發揮行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)橋梁(liang)與(yu)(yu)紐帶(dai)的(de)作用，努力(li)推動本行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校與(yu)(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)改革，促進本行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續發展(zhan)。
在(zai)微觀治理方面，規范集(ji)團組(zu)織運行機制
健(jian)全職(zhi)教(jiao)集團組(zu)織(zhi)體系(xi)(xi)。注(zhu)重不(bu)同(tong)類(lei)型、不(bu)同(tong)層(ceng)次院校之間(jian)的聯(lian)合，加強與(yu)區域行業(ye)內骨(gu)干(gan)龍頭企(qi)業(ye)、中央企(qi)業(ye)的聯(lian)系(xi)(xi)，推進與(yu)行業(ye)學(xue)會(hui)、協會(hui)、商會(hui)及產業(ye)園區管理委員會(hui)等組(zu)織(zhi)的合作，遵循市場(chang)經(jing)濟(ji)基本規律(lv)，按照“資(zi)源共享、優勢互補、互利共贏”的(de)原則，積極吸(xi)引各(ge)類主體(ti)參與職(zhi)業教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)化辦(ban)(ban)學，積極探索形式多(duo)樣的(de)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)發展(zhan)模式，不(bu)斷(duan)增強職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)的(de)整體(ti)實(shi)(shi)力(li)；按照“規范管(guan)理(li)(li)、提升效率(lv)、推進(jin)(jin)合(he)(he)(he)作(zuo)”的(de)要(yao)求，結(jie)合(he)(he)(he)各(ge)類職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)自身特點，借鑒學習國內外集(ji)團(tuan)化辦(ban)(ban)學的(de)成功(gong)做法與先(xian)進(jin)(jin)經驗，建立健(jian)全由(you)聯席會議(yi)協(xie)同指導，董事會、理(li)(li)事會或(huo)(huo)管(guan)委(wei)會民主決策，秘(mi)書處(chu)或(huo)(huo)辦(ban)(ban)公(gong)室日常事務處(chu)理(li)(li)與工作(zuo)協(xie)調，各(ge)專業合(he)(he)(he)作(zuo)委(wei)員會或(huo)(huo)其(qi)他基層組織具體(ti)執行的(de)較為完(wan)善(shan)的(de)組織管(guan)理(li)(li)體(ti)系，配備或(huo)(huo)落(luo)實(shi)(shi)專門(men)人員承擔相關(guan)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)，提升集(ji)團(tuan)化辦(ban)(ban)學管(guan)理(li)(li)水平。
完善集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)管理制(zhi)度(du)。增(zeng)強(qiang)(qiang)制(zhi)度(du)觀念與規則意識，加(jia)快集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)制(zhi)度(du)體(ti)系建(jian)設。根(gen)據職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的組織(zhi)(zhi)性質與功能特點，廣泛征求成(cheng)員單位意見建(jian)議，制(zhi)定(ding)較為完備(bei)的集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章程(cheng)，提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章程(cheng)的制(zhi)度(du)權威，增(zeng)強(qiang)(qiang)成(cheng)員單位遵守共同準(zhun)則的自覺(jue)性；建(jian)立(li)健全(quan)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)對口協商、信息互(hu)通、項(xiang)目(mu)合作(zuo)(zuo)等日(ri)常工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)，明(ming)確集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)各(ge)參與主體(ti)的工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，推(tui)進(jin)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)組織(zhi)(zhi)的常態(tai)化(hua)(hua)(hua)運行(xing)，增(zeng)進(jin)成(cheng)員單位之間的了解(jie)互(hu)信，促進(jin)各(ge)項(xiang)合作(zuo)(zuo)的廣泛開展；出臺實施(shi)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)年度(du)考(kao)核制(zhi)度(du)，采(cai)取定(ding)性與定(ding)量相(xiang)(xiang)結合的方(fang)式，對職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)基層組織(zhi)(zhi)、全(quan)體(ti)成(cheng)員單位參與集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的相(xiang)(xiang)關重點工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)針對性考(kao)核評(ping)價，并以(yi)此為基礎，建(jian)立(li)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)成(cheng)員單位的動態(tai)調整機(ji)制(zhi)，激發各(ge)方(fang)參與集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的積極(ji)性；建(jian)立(li)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的表彰獎(jiang)勵制(zhi)度(du)，對集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的優(you)秀(xiu)項(xiang)目(mu)、先進(jin)單位與個人進(jin)行(xing)表彰獎(jiang)勵，提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的運行(xing)水平。
