導讀(du)
國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，啟動“1+X”證書試點工作，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。“1+X”證書制度是我國職業教育作為一種類型教育的重要體現，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育培訓體系、深化產教融合、校企合作的一項重要制度設計。1是指學歷證書，X是指若干職業技能等級證書，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。這一制度旨在通過育訓結合、書證融通，真正培養出產業所需要的高質量復合型技術技能人才。這一改革的實施必然要求圍繞技能素養，建立與之相適應的人才評價模式。
職業教育人才評價存在的問(wen)題
以往職業(ye)教育人(ren)才評價主要(yao)存(cun)在以下問題：
從評價(jia)內容看，側(ce)(ce)重(zhong)學(xue)校教育的內容，側(ce)(ce)重(zhong)普通教育的內容，在職(zhi)業教育最核心的內容，尤(you)其是技術(shu)技能和職(zhi)業素養等方面相對薄(bo)弱。
從(cong)評(ping)價方式看，存(cun)在(zai)著(zhu)學(xue)歷(li)證書與職業資(zi)格(ge)證書“兩(liang)張(zhang)皮”現象。社會化證書主要適用(yong)于(yu)職業領(ling)域，并沒有考(kao)慮(lv)學(xue)校(xiao)職業教育特點(dian)和(he)要求，兩(liang)者不融通，難以在(zai)同(tong)一個培(pei)養方案中和(he)教學(xue)過程中落地，增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)學(xue)生培(pei)訓和(he)考(kao)核的(de)負擔，也增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)學(xue)校(xiao)組織工(gong)作的(de)負擔。
從評價(jia)主體看(kan)，缺乏(fa)教(jiao)育(yu)行政(zheng)部(bu)門的(de)統籌(chou)規(gui)劃，缺乏(fa)權威的(de)有公信力的(de)培訓(xun)評價(jia)組(zu)(zu)織參(can)與(yu)。在(zai)深化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)背景下，國家對職(zhi)業(ye)資格證(zheng)書的(de)數量做了較大幅(fu)度(du)減少，而社會上(shang)行業(ye)企業(ye)和(he)培訓(xun)組(zu)(zu)織開發的(de)職(zhi)業(ye)證(zheng)書良莠不齊(qi)，存(cun)在(zai)口(kou)徑寬窄不一，適(shi)應范圍不廣和(he)規(gui)范性不強等問題，導致學校和(he)學生在(zai)選擇時無所適(shi)從。
從評價效(xiao)果看，缺(que)乏(fa)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)作為一種類型(xing)教(jiao)育(yu)的評價機制。由于(yu)缺(que)乏(fa)對復合型(xing)技術技能(neng)人才(cai)評價體系(xi)(xi)的整體設(she)(she)計和制度支撐，導致(zhi)教(jiao)育(yu)系(xi)(xi)統與(yu)其他相(xiang)關部門在(zai)(zai)(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)人才(cai)評價體系(xi)(xi)建設(she)(she)上沒有形成合力。此(ci)外，職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)作為一種類型(xing)教(jiao)育(yu)，是一個大(da)的范疇概念，應該也包(bao)括應用(yong)型(xing)本科(ke)教(jiao)育(yu)乃至專業(ye)碩士研究生教(jiao)育(yu)，目前在(zai)(zai)(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)的高層應用(yong)方(fang)面(mian)如何科(ke)學地進行人才(cai)評價，無論(lun)(lun)在(zai)(zai)(zai)理論(lun)(lun)上還是在(zai)(zai)(zai)實踐上還基本處于(yu)空白(bai)。
技術(shu)技能人才(cai)評價模式的原則
針對以往(wang)存在(zai)的(de)問題，職業教(jiao)育要建立起復合型技術技能人才評價模式。建立的(de)原則(ze)如下(xia)：
一是(shi)堅持(chi)學(xue)生中心(xin)。評價(jia)制度改(gai)革和建設(she)(she)要落實立德樹人的根本任務，促進(jin)學(xue)生德智體美勞全面(mian)發展，從制度設(she)(she)計(ji)、評價(jia)內容(rong)、培訓考核、成果認定等方面(mian)都應有利(li)于(yu)學(xue)生主動學(xue)習、方便學(xue)習，有利(li)于(yu)暢通技術技能人才成長通道(dao)，拓展學(xue)生就(jiu)業創(chuang)業本領，有利(li)于(yu)學(xue)生終身學(xue)習和可持(chi)續發展。
二是堅持標準引領。在“1+X”制度下，對職業教育學習成果的評價與證明是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合，是教育系統內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合。要改變以往以學歷教育為主要內容的評價標準，把職業技能等級標準納入人才質量評價之中，用標準引領教育教學改革方向，從源頭上推動復合型技術技能人才培養。
三是堅(jian)持(chi)(chi)書證融通。堅(jian)持(chi)(chi)學歷教(jiao)(jiao)育與職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓相結合，依(yi)據國(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育專業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)學標準和職(zhi)業(ye)(ye)技能等級標準的(de)(de)要求，將(jiang)職(zhi)業(ye)(ye)技能等級證書培(pei)訓內(nei)容有機融入專業(ye)(ye)人(ren)才培(pei)養方(fang)案，優(you)化課程(cheng)設置和教(jiao)(jiao)學內(nei)容，統(tong)籌教(jiao)(jiao)學組織與實施，解決以往學歷教(jiao)(jiao)育與職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格證書“兩張皮”的(de)(de)問題。
四是堅持多方協同。職業教育是跨界教育，“1+X”制度下的人才評價必然是多方協同的體系。這既包括組織開發國家職業標準的人社部門和制定國家職業教育教學標準的教育行政部門，也包括負責開發證書、培訓考核學生的社會培訓評價組織，還包括實施教育主體的職業院校。這幾方面必須協調配合，才能形成科學有效的工作體系，其中教育行政部門在“1+X”試點階段必然起著統籌協調的作用。
建立復(fu)合型(xing)技術技能人才評價模式(shi)
標準(zhun)開發是前提。標準(zhun)是工作的源頭，也是檢(jian)驗質(zhi)量的依據。
首先，標準分層(ceng)級(ji)。第一層(ceng)是人(ren)社部(bu)負責組(zu)織開發的(de)(de)(de)各(ge)類國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)標準和(he)教育(yu)部(bu)制(zhi)定的(de)(de)(de)以專業(ye)(ye)教學(xue)標準為核心的(de)(de)(de)國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)教學(xue)標準，兩者要有機(ji)銜接和(he)融(rong)通；第二(er)(er)層(ceng)是依據第一層(ceng)國家(jia)標準，借鑒國際國內先進(jin)標準，體現(xian)新(xin)技術(shu)、新(xin)工藝、新(xin)規范等(deng)(deng)(deng)，開發職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)(deng)級(ji)標準；并以第二(er)(er)級(ji)為依據，按職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)領域分類，對應企業(ye)(ye)典型(xing)崗位（群），反映(ying)職(zhi)業(ye)(ye)活(huo)動和(he)個人(ren)職(zhi)業(ye)(ye)生(sheng)涯發展所需的(de)(de)(de)綜合(he)能(neng)，開發出職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)(deng)級(ji)證書。
其次，教育系統開發的職業技能等級證書與人社系統開發的職業資格證書要有機銜接。“1+X”制度中已明確教育系統負責開發的職業技能等級證書分為三級，即初級、中級、高級，而人社部開發的職業資格等級分為五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，這兩方面對接好才能落實《國家職業教育改革實施方案》中提出的“各類職業證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇”的要求。
再次，要深入研究職業教育高層應用如何開展人才評價。職業教育作為一種類型教育，必然會拓展到本科，乃至研究生層次，“1+X”制度也同樣適合高層次職業教育，對高層次職業教育人才質量如何評價應該深入研究。例如，本科層次的職業教育使用什么專業目錄，復合型技術技能人才對本科院校來講質量標準內涵是什么，這些對于一大批正在轉型發展的本科院校而言，無疑有重要的導向作用。
最后，處理好原有職業資格證書與新標準、新證書的關系。新開發的職業技能等級證書應該是“X”的主體，這體現了經濟社會發展的最新變化和要求。同時，應該鼓勵職業院校引入行業企業認可度高的其他社會化證書，作為“X”的組成部分，這體現政策了延續性，也有利于學生就業創業。應該注意，國家已明令取消的國家原職業資格證書不得再以“資格證”等形式在“1+X”制度中出現，防止亂培訓、亂發證，保護學生的權益。
培育培訓評價組織是保障。培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、證書聲譽總負責，主要職責包括：標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助院校實施技能培訓。目前，社會培訓組織比較多，但有標準開發能力和評價能力的組織并不多，如何培育高水平的培訓評價組織自然成為“1+X”制度的重要保障。由于這是新生事物，這項工作必將是一個漸進的過程，必須有長期的規劃，循序漸進的培育。目前，比較可行的方案是在已成熟的品牌中遴選一批，在成長的品牌中培育一批，在證書缺失的領域規劃一批，起步階段一定要控制數量，扶優、扶大、扶強。
事實上，任何一個培訓評價組織的視野都有其局限性，在這牽一發而動全身的關鍵環節，必須充分發揮各有關方面的積極性，利用好既有資源。比如，可以充分發揮全國行業職業教育教學指導委員會的作用，利用行業企業和優質院校的專家資源，積極參與指導1+X證書制度試點工作的標準開發、培訓指導、質量評價等工作。
此外，職(zhi)(zhi)業院(yuan)校也是(shi)實施(shi)職(zhi)(zhi)業技能(neng)培訓(xun)(xun)的(de)主(zhu)體，特別是(shi)在書證融通這一理念下(xia)，如何(he)(he)實施(shi)人才(cai)培養方案，如何(he)(he)開展培訓(xun)(xun)，如何(he)(he)評價學生(sheng)的(de)質量，以及有哪(na)些需求和開發建議等(deng)，都需要(yao)充分聽取學校的(de)意(yi)見。如果培訓(xun)(xun)評價組織與職(zhi)(zhi)業院(yuan)校各行(xing)其是(shi)，肯定是(shi)行(xing)不通的(de)，兩方面攜手(shou)才(cai)能(neng)夠使工作更加順(shun)暢，也會減(jian)輕學生(sheng)培訓(xun)(xun)和考(kao)核的(de)負擔。
建立科學的考核評價是關鍵。“1+X”制定的落腳點是考核評價，科學的考核評價是這一制度成功的關鍵，必須抓住以下幾個關鍵環節。
一是(shi)建立(li)健全(quan)考核評價(jia)制(zhi)度，組建專家隊伍(wu)，制(zhi)定工作細則，建立(li)安全(quan)保密制(zhi)度，開發建設題庫等。
二是對培(pei)訓評(ping)價(jia)(jia)組織和(he)院校培(pei)訓質量設立監(jian)測、評(ping)價(jia)(jia)機(ji)制。尤其應該發揮行業教學指導委員會和(he)社會第三方評(ping)價(jia)(jia)機(ji)構的作用，促進(jin)培(pei)訓評(ping)價(jia)(jia)工作科(ke)學規范(fan)，持(chi)續改進(jin)，不斷提(ti)升。
三是考核(he)的(de)內容要(yao)與國家專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)學(xue)標準(zhun)有(you)機銜接(jie)，應反映典型崗(gang)位（群）所需(xu)要(yao)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)素(su)養、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)知識和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能，體(ti)現社會、市(shi)場、企業(ye)(ye)(ye)、學(xue)生個人的(de)發(fa)展(zhan)需(xu)求。
四是考(kao)(kao)核(he)(he)(he)方(fang)式(shi)要(yao)靈(ling)活多樣(yang)，在強化對典型(xing)工作任務能力的考(kao)(kao)核(he)(he)(he)前提下，要(yao)體(ti)(ti)現書(shu)證(zheng)融通、盡量減輕學生的培訓和(he)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)負擔(dan)，可以(yi)把相關專業課程的考(kao)(kao)核(he)(he)(he)與(yu)職業技術技能等級考(kao)(kao)核(he)(he)(he)統籌(chou)安排。一次考(kao)(kao)核(he)(he)(he)書(shu)證(zheng)同認(ren)。
五是探索建立職業教育國家學(xue)分銀行(xing)，把學(xue)生(sheng)(sheng)對學(xue)歷(li)證書和職業技能等級證書所體現的學(xue)習成(cheng)果(guo)進行(xing)登記、存儲，計入個人學(xue)習賬號(hao)，對學(xue)習和培訓的成(cheng)果(guo)進行(xing)認證、積累和轉換。這(zhe)不僅會增強學(xue)生(sheng)(sheng)的獲得感，促進學(xue)生(sheng)(sheng)終身學(xue)習，也(ye)可為下一步國家資歷(li)框架建設奠定基礎(chu)。
