集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)對促進教(jiao)(jiao)育均衡發(fa)展(zhan)、實現教(jiao)(jiao)育公(gong)平優(you)質(zhi)發(fa)展(zhan)起著重要(yao)(yao)作(zuo)用。在集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的(de)實踐過程中(zhong)，也(ye)面臨(lin)一些(xie)具體(ti)(ti)挑戰，比(bi)如集(ji)團(tuan)內成員學(xue)校辦(ban)(ban)(ban)學(xue)特色缺失(shi)問題，成員學(xue)校師資與(yu)外(wai)部(bu)治理主(zhu)體(ti)(ti)的(de)融合問題，集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)推進失(shi)序問題，優(you)質(zhi)學(xue)校參與(yu)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)意愿不強問題等。集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的(de)根本目的(de)，是為人民群眾提供越(yue)來越(yue)豐富(fu)、優(you)質(zhi)的(de)教(jiao)(jiao)育資源，這需(xu)要(yao)(yao)政府及其(qi)他辦(ban)(ban)(ban)學(xue)主(zhu)體(ti)(ti)正視集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)中(zhong)的(de)種(zhong)種(zhong)挑戰，理順(shun)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)中(zhong)的(de)若干重要(yao)(yao)關(guan)系，精準施策，為促進教(jiao)(jiao)育均衡充分發(fa)展(zhan)提供有(you)效(xiao)支撐。
處理好(hao)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)傳統(tong)與辦(ban)學(xue)(xue)(xue)特(te)(te)色之間的關系。集團化辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的主要(yao)特(te)(te)征(zheng)之一就(jiu)是(shi)龍頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)向成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)輸出辦(ban)學(xue)(xue)(xue)標準(zhun)，這是(shi)促進(jin)成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)快速發展的根本保證。但由于(yu)龍頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的強勢進(jin)入，成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)自(zi)身的辦(ban)學(xue)(xue)(xue)歷史(shi)和辦(ban)學(xue)(xue)(xue)特(te)(te)色受(shou)到“遮蔽”，容易出現千(qian)校(xiao)一面、校(xiao)校(xiao)同質的問題(ti)。處理好(hao)這對矛盾，可以從以下方面入手。
吸收、移(yi)植龍頭學(xue)(xue)(xue)(xue)校的文(wen)化(hua)(hua)(hua)傳統(tong)和(he)(he)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)經驗。龍頭學(xue)(xue)(xue)(xue)校大(da)都是本(ben)地區歷史悠久、辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)質(zhi)量好(hao)、群眾認可度高的學(xue)(xue)(xue)(xue)校，其辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)策略和(he)(he)路徑經過了長期檢驗。龍頭學(xue)(xue)(xue)(xue)校積淀而來的文(wen)化(hua)(hua)(hua)傳統(tong)和(he)(he)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)經驗是集(ji)團化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)的寶貴資源，成員學(xue)(xue)(xue)(xue)校應當大(da)力吸收，必要(yao)時可以整體(ti)(ti)移(yi)植、系統(tong)推(tui)廣。
尊(zun)(zun)重、弘(hong)揚成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的固有(you)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)特(te)色。成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)處于(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)習者(zhe)地位(wei)，容易失去凝練辦學(xue)(xue)(xue)(xue)特(te)色的話語(yu)權。在辦學(xue)(xue)(xue)(xue)特(te)色的生成和(he)弘(hong)揚過程中(zhong)，龍頭學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)要(yao)有(you)和(he)而不同的境界，成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)要(yao)有(you)尊(zun)(zun)重歷史(shi)、一(yi)以貫(guan)之的定力。
處理好外部(bu)治理力量輸入(ru)與內部(bu)人(ren)(ren)才培(pei)育(yu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)關系(xi)。無(wu)論是何種集(ji)團化辦學(xue)的(de)(de)運行模式，成員學(xue)校(xiao)一定(ding)會有外部(bu)治理力量的(de)(de)輸入(ru)，其內部(bu)的(de)(de)人(ren)(ren)力資(zi)源系(xi)統會被重(zhong)組，可能導致成員學(xue)校(xiao)產生抵(di)觸力量。為理順(shun)這對矛(mao)盾，可以采取如下措施(shi)。
合理(li)采用(yong)理(li)事會(hui)(hui)治理(li)、董事會(hui)(hui)治理(li)、托管委(wei)員會(hui)(hui)治理(li)等多(duo)種(zhong)集團(tuan)化辦學(xue)(xue)治理(li)模(mo)式，從整體上(shang)保證辦學(xue)(xue)集團(tuan)的和諧，也保持各(ge)成(cheng)員學(xue)(xue)校的相對獨(du)立，實現外部(bu)治理(li)力量和內部(bu)人員的相對平衡。
以培育(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)學校(xiao)優秀師資為主(zhu)要抓手。無論(lun)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)學校(xiao)是(shi)新建學校(xiao)還是(shi)薄弱學校(xiao)，都不(bu)可能(neng)完全或大量(liang)從龍頭學校(xiao)引入師資。因此，培育(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)學校(xiao)的優質師資是(shi)集團化辦學的重中之重，是(shi)決定辦學成(cheng)(cheng)(cheng)敗的關鍵之舉。
促(cu)進(jin)(jin)辦(ban)學(xue)(xue)集(ji)團內部人(ren)(ren)力(li)資源的(de)(de)合理流(liu)動。一方(fang)面，龍頭學(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)治理力(li)量進(jin)(jin)入成(cheng)員(yuan)學(xue)(xue)校(xiao)，能夠(gou)發(fa)揮鲇魚(yu)效應，激發(fa)成(cheng)員(yuan)學(xue)(xue)校(xiao)人(ren)(ren)力(li)資源的(de)(de)活力(li)。另一方(fang)面，通過整(zheng)體(ti)設計，以(yi)跟崗學(xue)(xue)習(xi)、互派交(jiao)流(liu)、影子教師（校(xiao)長）、短期(qi)頂崗等方(fang)式，促(cu)進(jin)(jin)集(ji)團間管理人(ren)(ren)員(yuan)、教學(xue)(xue)人(ren)(ren)員(yuan)、服務人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)多維互動，從而(er)促(cu)進(jin)(jin)成(cheng)員(yuan)學(xue)(xue)校(xiao)人(ren)(ren)力(li)資源的(de)(de)快速優(you)質化。
處理好(hao)龍頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)優勢(shi)發展與成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)快速優質(zhi)化(hua)之間的關系。在集團化(hua)辦學(xue)(xue)(xue)實踐中，往(wang)往(wang)存在快速辦好(hao)一所學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、加速辦好(hao)更多學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的驅(qu)動力(li)(li)，但如果(guo)把(ba)握不(bu)好(hao)規律和節奏，容易導致龍頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)監控和指導乏力(li)(li)，甚(shen)至喪失自身優勢(shi)，出(chu)現空心化(hua)。可以考(kao)慮從以下方面(mian)入手解決這一矛(mao)盾(dun)。
集團化學校數量擴張要平穩有序(xu)。辦(ban)教(jiao)育是一種慢功(gong)夫，往往欲速則不達，不能(neng)貿(mao)然(ran)追(zhui)求數量而忽視質量要求。要充分考(kao)慮地緣關系、區位交通、師(shi)資匹配等(deng)因素，在取得各方認可(ke)的辦(ban)學成效之后，才可(ke)吸收新的辦(ban)學成員。
建(jian)立周期(qi)(qi)化(hua)的集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)契約(yue)關(guan)(guan)系(xi)。除(chu)(chu)了固(gu)定(ding)品牌授權、民辦(ban)(ban)直屬(shu)學(xue)校(xiao)集(ji)團(tuan)(tuan)等特(te)例外，基礎教育(yu)(yu)(yu)階段的集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)不(bu)(bu)應該(gai)是無固(gu)定(ding)期(qi)(qi)限的。集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)解決(jue)的是階段性教育(yu)(yu)(yu)質量不(bu)(bu)均衡問(wen)題(ti)，其(qi)內部成(cheng)員間(jian)(jian)的締約(yue)關(guan)(guan)系(xi)也(ye)可(ke)以(yi)是周期(qi)(qi)化(hua)的。通過三(san)年、五年或更(geng)長時間(jian)(jian)的培育(yu)(yu)(yu)，成(cheng)員學(xue)校(xiao)達到(dao)了優質的目(mu)標，或因不(bu)(bu)可(ke)抗力(li)，均可(ke)解除(chu)(chu)集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的契約(yue)關(guan)(guan)系(xi)。這樣，龍(long)頭學(xue)校(xiao)有更(geng)多(duo)的資(zi)源(yuan)優勢和選擇空間(jian)(jian)，便于培育(yu)(yu)(yu)其(qi)他需要優質發展的薄弱學(xue)校(xiao)或新(xin)建(jian)學(xue)校(xiao)。
從(cong)(cong)成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)培(pei)育(yu)新的集(ji)團化辦學(xue)(xue)(xue)母(mu)體。有些(xie)(xie)成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)起點(dian)高，雖然接受龍(long)(long)頭(tou)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的培(pei)育(yu)和指(zhi)導(dao)，但通過一(yi)定周期，可以(yi)達到甚至超越原龍(long)(long)頭(tou)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的水平。也有些(xie)(xie)薄弱(ruo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)通過集(ji)團化辦學(xue)(xue)(xue)逐步夯實優質教育(yu)資(zi)源基(ji)礎，在一(yi)定區域內具備(bei)了(le)辦學(xue)(xue)(xue)的相對(dui)優勢。這些(xie)(xie)成員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)可以(yi)適時從(cong)(cong)集(ji)團學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)分離，以(yi)自己(ji)為龍(long)(long)頭(tou)，成為新的集(ji)團化辦學(xue)(xue)(xue)母(mu)體，從(cong)(cong)追隨者(zhe)蛻變為領跑者(zhe)。
處(chu)理好激勵(li)機制與(yu)辦(ban)(ban)學(xue)質(zhi)量(liang)(liang)不易測量(liang)(liang)之間的(de)關系。從全國(guo)各地(di)的(de)集(ji)(ji)團化辦(ban)(ban)學(xue)實踐來看，大都配套以(yi)相應的(de)獎勵(li)激勵(li)政策。但(dan)教育具有延時(shi)性，集(ji)(ji)團化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)效果往往數年甚至更長(chang)時(shi)間后才能(neng)完全顯現出(chu)來。要(yao)充分激發集(ji)(ji)團化辦(ban)(ban)學(xue)各主體的(de)積極性，需要(yao)處(chu)理好激勵(li)機制與(yu)辦(ban)(ban)學(xue)質(zhi)量(liang)(liang)難(nan)以(yi)測量(liang)(liang)之間的(de)矛盾。
采取(qu)基礎性(xing)補貼與(yu)獎勵性(xing)評(ping)價相結(jie)合的方式，對集團化辦學(xue)(xue)的派(pai)出(chu)人(ren)員給予鼓(gu)勵，以解除其后顧(gu)之(zhi)憂。建立集團化辦學(xue)(xue)的獎勵性(xing)制度，讓(rang)集團化辦學(xue)(xue)的相關方能夠(gou)多勞多得、優(you)質優(you)酬(chou)。
嘗(chang)試捆(kun)綁式評價。將集(ji)團化辦學的治理力(li)量和成員間組(zu)成利(li)益共同(tong)(tong)體(ti)，在績效方面適度捆(kun)綁，讓集(ji)團內部同(tong)(tong)心同(tong)(tong)德(de)、同(tong)(tong)向同(tong)(tong)行。
建立容錯試錯機制。在不(bu)違反國家現行財(cai)務制度(du)的前提(ti)下，按照權責統(tong)一的原則，給予集(ji)團內(nei)部相應的辦學經費(fei)管(guan)理權，允許其運用經濟手段(duan)配(pei)置(zhi)教(jiao)育資源，重構集(ji)團內(nei)部分配(pei)機制，從而提(ti)升(sheng)教(jiao)育質量。
作為(wei)實現教育均(jun)衡充(chong)分發(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)辦(ban)學模式，集團化辦(ban)學將在一定時(shi)期內大力推(tui)廣。處理好實踐(jian)過程中的(de)幾對重(zhong)要(yao)關(guan)系(xi)，高質量推(tui)進基礎(chu)教育階段集團化辦(ban)學，有助于(yu)破解城鄉之間(jian)(jian)、區域之間(jian)(jian)、公民辦(ban)教育之間(jian)(jian)以及不同辦(ban)學層次之間(jian)(jian)的(de)發(fa)展難題。
