中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目(mu)標
穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)首先要穩(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)盤，確(que)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體穩(wen)定。重點(dian)是千方百計創造城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著力(li)解決(jue)高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役軍人(ren)以及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤其是零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題(ti)，保持城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)和登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)基本(ben)穩(wen)定，避(bi)免大幅波動(dong)。確(que)保實現政府工作報告中提(ti)出的(de)(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要在實現預(yu)期目標(biao)的(de)(de)基礎上，力(li)爭達到近幾年的(de)(de)實際規(gui)模(mo)，既保障城(cheng)鎮(zhen)勞動(dong)力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)(ye)富余勞動(dong)力(li)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空間的(de)(de)促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標(biao)。同時，注重著力(li)實現社會就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比較充分乃至(zhi)更(geng)加充分的(de)(de)戰略目標(biao)。
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要注重改善勞(lao)動(dong)條(tiao)件，促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量的(de)穩(wen)(wen)步(bu)(bu)提(ti)(ti)高(gao)。穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)既要穩(wen)(wen)住和增加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量，又要穩(wen)(wen)住和提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量。應(ying)在努力(li)提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)生產(chan)率(lv)的(de)前提(ti)(ti)下(xia)，適當增加(jia)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)工資收(shou)入，提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報酬(chou)在初次(ci)分(fen)配中(zhong)的(de)比重，實現(xian)勞(lao)動(dong)報酬(chou)增長與(yu)勞(lao)動(dong)生產(chan)率(lv)提(ti)(ti)高(gao)同步(bu)(bu)。繼續(xu)擴(kuo)大社(she)會保障(zhang)覆蓋面、酌(zhuo)情提(ti)(ti)高(gao)待遇(yu)水平，兜牢民生底線。特別是要充分(fen)發揮(hui)失(shi)業(ye)(ye)保險保障(zhang)生活(huo)、預(yu)防(fang)失(shi)業(ye)(ye)、促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)三位一體功(gong)能。還應(ying)著力(li)降(jiang)低勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)職業(ye)(ye)危害，保障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)合(he)法權益，進(jin)而實現(xian)更高(gao)質(zhi)量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二(er)、重點(dian)難點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當(dang)前(qian)，影響(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢的主要(yao)因(yin)素，集中表現在就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構性(xing)問題突出，重(zhong)點地區、企業(ye)(ye)、群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難度增加(jia)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新動力有待加(jia)快(kuai)形成等方面。
一(yi)是著力(li)改善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構。隨著科技革命迅猛發展，經濟轉型升級步(bu)伐(fa)加(jia)(jia)快，結構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)更加(jia)(jia)突出并已成(cheng)為(wei)當前及今后(hou)一(yi)個時期影響(xiang)我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全局中的(de)主要矛盾(dun)。結構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)突出表現在(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地區(qu)、城鄉之間(jian)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能、創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)供(gong)求失衡，以(yi)及“招工難、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)結構性(xing)(xing)矛盾(dun)嚴重影響(xiang)著就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)穩定性(xing)(xing)，也(ye)阻(zu)礙著增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量、提高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量。因(yin)此(ci)，著力(li)解決結構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)是擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模、提高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性(xing)(xing)的(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三(san)是增加就(jiu)業(ye)新動(dong)力(li)，激發(fa)市場(chang)新活力(li)。在穩就(jiu)業(ye)中應注重鼓勵新就(jiu)業(ye)形態發(fa)展，支持(chi)創新創業(ye)，增加勞動(dong)力(li)市場(chang)的(de)(de)(de)靈活性(xing)，破除妨礙(ai)勞動(dong)力(li)、人才社會性(xing)流動(dong)的(de)(de)(de)體(ti)制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dong)實現自身發(fa)展的(de)(de)(de)機會。勞動(dong)力(li)順(shun)暢流動(dong)，有利于生產(chan)要素加快優化組合(he)，從而增加就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)穩定性(xing)并提高就(jiu)業(ye)效(xiao)率。
三、對策(ce)措(cuo)施
第一，保持(chi)經濟(ji)持(chi)續健康(kang)發展(zhan)，深入實施就業(ye)優(you)先政策，實現經濟(ji)發展(zhan)和(he)促進就業(ye)良性互動。
穩增長首要是為保就業(ye)(ye)(ye)(ye)。應綜(zong)合運用財政、金融、外資、投資、外貿(mao)等(deng)宏觀經(jing)濟政策，保持(chi)經(jing)濟持(chi)續健康發(fa)展。深入落實(shi)政府(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)提出的普惠性減稅與結構性減稅并(bing)舉，重(zhong)點降低制造業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅收(shou)負(fu)擔的利好(hao)政策，通過(guo)采取對生產、生活性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)增加稅收(shou)抵扣等(deng)配套措施，確保所有(you)行業(ye)(ye)(ye)(ye)稅負(fu)只減不增，并(bing)明顯降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)社保繳費負(fu)擔，以擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)規模、改善就業(ye)(ye)(ye)(ye)結構、提升就業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增加就業(ye)(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突出重點、精準(zhun)施策，化(hua)解失業風(feng)險。
政府工(gong)(gong)作報(bao)告(gao)指出，扎(zha)實做好高(gao)校(xiao)畢業生、退役(yi)軍人、農民工(gong)(gong)等重點群(qun)體就(jiu)業工(gong)(gong)作，加強對城鎮(zhen)各類就(jiu)業困難人員的就(jiu)業幫扶。
聚焦重(zhong)點、精準施(shi)策(ce)是有效治理(li)失(shi)業(ye)、充(chong)分利(li)用(yong)促(cu)進就業(ye)資源、取(qu)得(de)更(geng)好(hao)就業(ye)效果的(de)(de)(de)關(guan)鍵。應(ying)做好(hao)深入細(xi)致的(de)(de)(de)排(pai)查摸底工(gong)(gong)(gong)作，將(jiang)高校(xiao)畢業(ye)生、退役軍人(ren)、農民工(gong)(gong)(gong)中的(de)(de)(de)就業(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)，城鎮就業(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)特別是零(ling)就業(ye)家庭、農村(cun)貧困(kun)勞動力以及化解過剩(sheng)產能(neng)和淘汰落(luo)后(hou)產能(neng)過程(cheng)中的(de)(de)(de)下崗(gang)失(shi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)等，作為促(cu)進就業(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，列入重(zhong)點幫扶(fu)對象，給(gei)予政策(ce)傾斜。通(tong)過采取(qu)職業(ye)技能(neng)培(pei)訓、就業(ye)指導(dao)、一對一就業(ye)服務等措施(shi)，使就業(ye)幫扶(fu)政策(ce)真(zhen)正落(luo)到實處(chu)。
與(yu)此同時(shi)，對于中(zhong)美經(jing)貿摩擦(ca)對就業(ye)帶(dai)來的不利影(ying)響，加強形勢研判和政策儲(chu)備。密(mi)切監測重(zhong)點(dian)地區、企(qi)業(ye)用工變化(hua)，及(ji)時(shi)作(zuo)出分析研判，提前制(zhi)定相應政策預案(an)，建立部門協調應急機制(zhi)，及(ji)時(shi)消除局部規模性失業(ye)風險。
第三，實施職業(ye)技能提升行(xing)動，改善勞動力供給結構和(he)質量是(shi)穩定(ding)和(he)擴大(da)就業(ye)的關鍵舉措(cuo)。
政(zheng)府工(gong)作報告(gao)提出了一系列(lie)提升(sheng)勞動者職(zhi)(zhi)業(ye)技能素(su)質的(de)重大政(zheng)策，當前的(de)緊迫任(ren)務是(shi)制定切實(shi)可行的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)和操作方案，推動實(shi)施(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)技能提升(sheng)行動。
職業技(ji)(ji)能提升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業培訓(xun)應注重培訓(xun)的針對(dui)性和(he)有效性，培訓(xun)內容應與科技(ji)(ji)革命和(he)產業變(bian)革以及三新經(jing)濟發(fa)展對(dui)勞動者技(ji)(ji)能素質的要求緊密對(dui)接，還應注重解決(jue)技(ji)(ji)能培訓(xun)后(hou)的水平認(ren)定標準(zhun)等具體(ti)問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵和(he)支持靈活就業、新就業形(xing)態發展，防止和(he)糾正就業中的性別和(he)身份歧視(shi)，增強(qiang)勞動力市場的靈活性，消(xiao)除妨礙勞動力流動的體制機(ji)制弊端。
政府工作報告(gao)中(zhong)(zhong)提出，加(jia)強對靈活就(jiu)業(ye)(ye)、新就(jiu)業(ye)(ye)形態的(de)支持。堅決(jue)防止和糾正(zheng)就(jiu)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)性別和身份歧視(shi)。
隨著(zhu)科(ke)技(ji)革命、產業(ye)變革以及三新(xin)經濟迅(xun)猛發展，新(xin)就業(ye)形(xing)(xing)態層出不(bu)窮，就業(ye)形(xing)(xing)式(shi)更(geng)加(jia)靈活(huo)多樣。對此，迫切需(xu)要在(zai)就業(ye)狀況(kuang)、勞動(dong)關(guan)系認定，新(xin)業(ye)態勞動(dong)用工，新(xin)就業(ye)形(xing)(xing)態就業(ye)者失業(ye)、工傷(shang)保險(xian)保障方式(shi)，以及培訓就業(ye)服(fu)務方式(shi)等多方面(mian)(mian)著(zhu)力(li)開展制度和政策創新(xin)，以便更(geng)好地鼓勵(li)和支持靈活(huo)就業(ye)和新(xin)就業(ye)形(xing)(xing)態發展。與此同時，堅決防(fang)止和糾正就業(ye)中的性別、身份、年齡、地域、城(cheng)鄉、戶籍(ji)等方面(mian)(mian)的歧視(shi)，清除勞動(dong)力(li)、人才在(zai)機關(guan)、事業(ye)單位、企業(ye)、個(ge)體經濟之(zhi)間流(liu)動(dong)的制度障礙，使各生產要素能夠順暢流(liu)動(dong)、優化(hua)組合，形(xing)(xing)成統(tong)一開放競(jing)爭有(you)序的勞動(dong)力(li)市場。
第五，建立和(he)完善就業指(zhi)標體系，提(ti)供(gong)及時(shi)、準確、全面的就業狀況信息、為宏觀政策決策服務(wu)。
今年政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告首次(ci)將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)與財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)(bing)列置于宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)意義重大。要深(shen)入落(luo)實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)，使(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況成(cheng)為(wei)調(diao)節財政(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)(deng)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)晴雨(yu)表(biao)，就(jiu)(jiu)必須完(wan)(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標體系(xi)，使(shi)其(qi)能夠(gou)及時(shi)、準(zhun)確、全面(mian)反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場動(dong)態變(bian)化情況。反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)關鍵指(zhi)(zhi)標除了城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)、城(cheng)鎮(zhen)登記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)，還有長期失業(ye)(ye)(ye)率(lv)、勞動(dong)力參與率(lv)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)等(deng)(deng)。還應有反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)率(lv)的(de)工(gong)資(zi)和勞動(dong)成(cheng)本指(zhi)(zhi)標、工(gong)時(shi)指(zhi)(zhi)標、勞動(dong)生產率(lv)指(zhi)(zhi)標等(deng)(deng)。只(zhi)有形成(cheng)完(wan)(wan)整的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標體系(xi)，并(bing)(bing)建立完(wan)(wan)善及時(shi)收集、分(fen)析、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)調(diao)查分(fen)析系(xi)統，才能夠(gou)及時(shi)、準(zhun)確、全面(mian)分(fen)析和掌(zhang)握(wo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢，進而為(wei)調(diao)整宏觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)提供依據。