中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目標
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)首先要穩(wen)(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)盤，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)(de)總體穩(wen)(wen)定(ding)。重(zhong)點是千(qian)方百計創造(zao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著力(li)(li)解(jie)決(jue)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役(yi)軍人(ren)以及城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤其是零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題，保(bao)持(chi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率和登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率的(de)(de)(de)基本(ben)穩(wen)(wen)定(ding)，避免大幅波(bo)動(dong)(dong)。確保(bao)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)政府工作報告中提出(chu)的(de)(de)(de)今年城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要在(zai)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)預期(qi)目標的(de)(de)(de)基礎(chu)上，力(li)(li)爭達到近幾年的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際規模，既(ji)保(bao)障(zhang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)留(liu)出(chu)空間的(de)(de)(de)促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標。同時(shi)，注重(zhong)著力(li)(li)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比較(jiao)充分乃至(zhi)更加充分的(de)(de)(de)戰(zhan)略目標。
穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要注重(zhong)改(gai)善勞(lao)動(dong)(dong)條件，促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量的穩(wen)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)。穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)既要穩(wen)住和(he)增加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量，又要穩(wen)住和(he)提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。應在努力提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率的前提(ti)(ti)下，適當增加勞(lao)動(dong)(dong)者工資收入，提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬在初次(ci)分配中(zhong)的比重(zhong)，實現勞(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬增長與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率提(ti)(ti)高(gao)同(tong)步(bu)。繼續擴大(da)社(she)會(hui)保障(zhang)覆(fu)蓋(gai)面、酌情(qing)提(ti)(ti)高(gao)待(dai)遇水平，兜牢民生底線。特別是要充分發揮失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險保障(zhang)生活、預(yu)防失(shi)業(ye)(ye)(ye)、促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)三位一體(ti)(ti)功能。還應著力降低勞(lao)動(dong)(dong)者職業(ye)(ye)(ye)危(wei)害(hai)，保障(zhang)勞(lao)動(dong)(dong)者合法權益，進而實現更高(gao)質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響就(jiu)業形(xing)勢的主要因(yin)素，集中表現在就(jiu)業結(jie)構(gou)性問題突出(chu)，重點地區、企業、群體就(jiu)業難度增加(jia)，就(jiu)業新動(dong)力有待(dai)加(jia)快形(xing)成等方(fang)面。
一(yi)是著(zhu)力(li)(li)改(gai)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構。隨(sui)著(zhu)科技革(ge)命(ming)迅(xun)猛發展，經濟轉型升(sheng)級步(bu)伐(fa)加(jia)快，結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾更加(jia)突(tu)出并已成為當前及(ji)今后一(yi)個時期影響(xiang)我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)全局中的(de)主要矛盾。結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾突(tu)出表現在產業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)、地區(qu)、城鄉之間勞(lao)動力(li)(li)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)、創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)供求失衡，以(yi)及(ji)“招工難、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)結(jie)構性(xing)矛盾嚴重影響(xiang)著(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)，也阻礙著(zhu)增加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量、提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量。因此，著(zhu)力(li)(li)解決結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾是擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模、提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量、增加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)的(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三(san)是增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)動力(li)(li)(li)，激(ji)發(fa)市場新(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)(li)。在穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)中(zhong)應注重鼓勵新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)發(fa)展，支(zhi)持創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)，增(zeng)加勞動力(li)(li)(li)市場的(de)(de)靈活(huo)性，破除妨礙勞動力(li)(li)(li)、人才社會性流動的(de)(de)體(ti)制機制弊端，使人人都(dou)有通(tong)過辛勤勞動實現自身發(fa)展的(de)(de)機會。勞動力(li)(li)(li)順暢(chang)流動，有利(li)于生產要(yao)素加快優化組合，從而增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)穩(wen)定性并提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)效率(lv)。
三、對策措施(shi)
第一，保持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康(kang)發展(zhan)，深入實施就業優先政策，實現經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)和促進就業良性(xing)互(hu)動。
穩增長首(shou)要(yao)是為保(bao)就業(ye)(ye)。應綜(zong)合運用財(cai)政(zheng)(zheng)、金融、外(wai)資、投資、外(wai)貿(mao)等宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)策，保(bao)持(chi)經濟(ji)持(chi)續健(jian)康(kang)發展(zhan)。深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)府工作報告提出的(de)普惠性減稅與結(jie)構性減稅并舉，重點降(jiang)低(di)制造業(ye)(ye)和小微(wei)企業(ye)(ye)稅收(shou)負(fu)擔的(de)利好政(zheng)(zheng)策，通過(guo)采(cai)取對生產(chan)、生活性服(fu)務業(ye)(ye)增加稅收(shou)抵扣(kou)等配套(tao)措施，確(que)保(bao)所有行業(ye)(ye)稅負(fu)只減不增，并明顯(xian)降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)社保(bao)繳費負(fu)擔，以(yi)擴(kuo)大就業(ye)(ye)規模(mo)、改善(shan)就業(ye)(ye)結(jie)構、提升就業(ye)(ye)質量、增加就業(ye)(ye)動力(li)。
第(di)二，突出重點、精(jing)準施策，化(hua)解(jie)失業風險。
政府工作(zuo)報告指出，扎實做好高(gao)校畢業(ye)生、退役軍人(ren)、農民工等重點(dian)群體就(jiu)業(ye)工作(zuo)，加強(qiang)對城(cheng)鎮(zhen)各類就(jiu)業(ye)困難人(ren)員的(de)就(jiu)業(ye)幫扶。
聚焦(jiao)重點、精準施策(ce)是有效治理失業(ye)(ye)、充分利用促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資源、取(qu)得(de)更好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效果的(de)(de)關鍵。應做好深(shen)入(ru)細致的(de)(de)排查摸底工作(zuo)，將高(gao)校畢業(ye)(ye)生、退役軍人、農民工中的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)，城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)特(te)別是零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭(ting)、農村貧困勞動力以及(ji)化(hua)解過剩產能和淘汰(tai)落后產能過程中的(de)(de)下崗失業(ye)(ye)職工等，作(zuo)為(wei)促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)重中之重，列(lie)入(ru)重點幫(bang)扶(fu)對象，給予政策(ce)傾斜。通過采取(qu)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導、一對一就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務等措施，使就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)政策(ce)真(zhen)正落到實(shi)處(chu)。
與(yu)此同時(shi)，對于中美經(jing)貿摩擦對就業帶(dai)來的不利(li)影響(xiang)，加強(qiang)形勢(shi)研(yan)(yan)判和(he)政(zheng)(zheng)策儲備。密切監測(ce)重(zhong)點地(di)區(qu)、企業用工變化(hua)，及時(shi)作出分(fen)析研(yan)(yan)判，提(ti)前制(zhi)定相(xiang)應政(zheng)(zheng)策預案(an)，建立部(bu)門(men)協調應急機制(zhi)，及時(shi)消(xiao)除(chu)局部(bu)規模性失業風險(xian)。
第三，實施(shi)職業(ye)技能提升行動，改善勞動力供(gong)給(gei)結(jie)構和質量(liang)是(shi)穩(wen)定和擴大就(jiu)業(ye)的關鍵舉措(cuo)。
政(zheng)府工作報(bao)告提出了(le)一系列(lie)提升(sheng)勞動者職業(ye)技能素質的重(zhong)大政(zheng)策，當(dang)前(qian)的緊迫任務(wu)是制定(ding)切實(shi)可行的實(shi)施細則和操作方案，推動實(shi)施職業(ye)技能提升(sheng)行動。
職業技(ji)能提升和(he)轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)(zhuan)業培訓(xun)(xun)應注(zhu)重培訓(xun)(xun)的針對(dui)性(xing)和(he)有效性(xing)，培訓(xun)(xun)內容應與科技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業變革(ge)以及三(san)新(xin)經濟發展對(dui)勞(lao)動者技(ji)能素質(zhi)的要求緊密對(dui)接(jie)，還應注(zhu)重解決(jue)技(ji)能培訓(xun)(xun)后的水平(ping)認定標準(zhun)等(deng)具體問題(ti)。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支(zhi)持(chi)靈活就業(ye)、新就業(ye)形態發展，防(fang)止和糾正(zheng)就業(ye)中的性(xing)(xing)別和身份歧視，增強(qiang)勞動力市場的靈活性(xing)(xing)，消(xiao)除妨礙勞動力流(liu)動的體(ti)制機制弊端。
政(zheng)府工作報(bao)告(gao)中提出，加強對靈(ling)活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態的(de)支持。堅(jian)決防止和糾正(zheng)就(jiu)業(ye)中的(de)性(xing)別和身份(fen)歧視。
隨著科技革(ge)命、產業(ye)(ye)變革(ge)以(yi)及三新(xin)經濟迅猛發(fa)(fa)展，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態層出不(bu)窮，就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式更加(jia)靈活多樣。對此，迫切(qie)需要在就(jiu)業(ye)(ye)狀況、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)關系認(ren)定(ding)，新(xin)業(ye)(ye)態勞(lao)動(dong)(dong)(dong)用工，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態就(jiu)業(ye)(ye)者失業(ye)(ye)、工傷保險保障(zhang)方(fang)式，以(yi)及培訓就(jiu)業(ye)(ye)服務方(fang)式等(deng)多方(fang)面著力(li)開展制(zhi)度(du)和政策(ce)創新(xin)，以(yi)便更好地鼓(gu)勵(li)和支持靈活就(jiu)業(ye)(ye)和新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態發(fa)(fa)展。與此同時，堅決防止和糾正(zheng)就(jiu)業(ye)(ye)中的(de)性別、身份、年齡、地域、城鄉(xiang)、戶(hu)籍等(deng)方(fang)面的(de)歧視，清(qing)除(chu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)、人才在機(ji)關、事業(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)、個體(ti)經濟之間流(liu)動(dong)(dong)(dong)的(de)制(zhi)度(du)障(zhang)礙(ai)，使各生產要素能夠順暢流(liu)動(dong)(dong)(dong)、優化組合(he)，形(xing)成(cheng)統一(yi)開放競爭有序(xu)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)。
第(di)五，建(jian)立和(he)完善(shan)就業指標體系，提供及(ji)時、準確、全面的就業狀(zhuang)況信息、為宏觀政(zheng)策決策服務(wu)。
今年政府工作報(bao)告首次將(jiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先政策(ce)與財政政策(ce)、貨(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)并列置于宏(hong)觀(guan)政策(ce)層面(mian)意義(yi)重大(da)。要(yao)深入落實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先政策(ce)，使就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)成為調(diao)(diao)節財政、貨(huo)幣(bi)(bi)等宏(hong)觀(guan)政策(ce)的(de)晴雨表，就(jiu)(jiu)必須完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)(biao)體(ti)系(xi)，使其能(neng)夠(gou)及(ji)(ji)時(shi)、準確、全(quan)面(mian)反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場動態變化情況(kuang)。反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)的(de)關鍵(jian)指標(biao)(biao)除了城鎮調(diao)(diao)查失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有長(chang)期失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞動力參與率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等。還(huan)應有反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)的(de)工資和(he)勞動成本(ben)指標(biao)(biao)、工時(shi)指標(biao)(biao)、勞動生產率(lv)(lv)指標(biao)(biao)等。只(zhi)有形成完整的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)(biao)體(ti)系(xi)，并建立(li)完善及(ji)(ji)時(shi)收集(ji)、分析、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)的(de)調(diao)(diao)查分析系(xi)統，才能(neng)夠(gou)及(ji)(ji)時(shi)、準確、全(quan)面(mian)分析和(he)掌(zhang)握就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)，進而為調(diao)(diao)整宏(hong)觀(guan)經濟政策(ce)提供(gong)依據。