中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目(mu)標
穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)首先要(yao)穩(wen)住就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本盤(pan)，確保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體(ti)穩(wen)定(ding)。重點(dian)是千方百計創造城(cheng)(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著力解決高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役軍人(ren)(ren)以及城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)尤(you)其是零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持城(cheng)(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)和登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)基本穩(wen)定(ding)，避免大幅(fu)波(bo)動。確保(bao)實現政(zheng)府工作報(bao)告(gao)中(zhong)提(ti)出(chu)的(de)(de)今(jin)年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)在實現預期目標(biao)的(de)(de)基礎上，力爭達到近幾(ji)年(nian)(nian)的(de)(de)實際規(gui)模，既保(bao)障城(cheng)(cheng)鎮勞(lao)動力就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也為農業(ye)(ye)(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動力轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)留出(chu)空間的(de)(de)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)。同時，注重著力實現社會就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較充(chong)分(fen)乃至更加充(chong)分(fen)的(de)(de)戰略目標(biao)。
穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要注重改善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)條件(jian)，促進(jin)(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)的(de)穩(wen)步(bu)提(ti)高。穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)既要穩(wen)住和增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)，又要穩(wen)住和提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。應在努力(li)提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)的(de)前提(ti)下(xia)，適當(dang)增(zeng)加(jia)(jia)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者工(gong)資收(shou)入，提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬在初次分(fen)配中的(de)比重，實現勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬增(zeng)長與勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高同(tong)步(bu)。繼(ji)續擴大社(she)會保(bao)障(zhang)覆蓋(gai)面、酌情提(ti)高待遇水平(ping)，兜(dou)牢民(min)生(sheng)底(di)線。特別是(shi)要充(chong)分(fen)發揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)生(sheng)活、預防失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、促進(jin)(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)三位一體(ti)功能。還(huan)應著力(li)降(jiang)低勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)危害(hai)，保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者合法權(quan)益，進(jin)(jin)而(er)實現更高質(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點(dian)難點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影(ying)響就業(ye)形勢的(de)主要因素，集中(zhong)表現在就業(ye)結構(gou)性問題(ti)突出(chu)，重(zhong)點地區、企業(ye)、群(qun)體(ti)就業(ye)難度增加，就業(ye)新動(dong)力有(you)待加快形成等方面。
一是著(zhu)(zhu)(zhu)力改善就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構。隨著(zhu)(zhu)(zhu)科技(ji)革命迅猛發展(zhan)，經(jing)濟轉型升級步伐加快，結(jie)構性就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更加突(tu)出并(bing)已成(cheng)為當前及今(jin)后一個(ge)時期影響我(wo)國就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全(quan)局中的(de)(de)主要(yao)矛(mao)盾(dun)(dun)。結(jie)構性就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)突(tu)出表現在產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉(xiang)之間勞動(dong)力的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能、創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力供(gong)求失(shi)衡，以及“招工難(nan)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)”并(bing)存(cun)等(deng)方(fang)面。就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)結(jie)構性矛(mao)盾(dun)(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)(zhu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)穩定性，也(ye)阻礙(ai)著(zhu)(zhu)(zhu)增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量、提(ti)高(gao)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量。因此，著(zhu)(zhu)(zhu)力解決(jue)結(jie)構性就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)是擴(kuo)大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模、提(ti)高(gao)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量、增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性的(de)(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是(shi)增加(jia)(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)動(dong)(dong)力，激發(fa)市(shi)場新(xin)活(huo)力。在穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)中應注(zhu)重鼓勵(li)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形態發(fa)展(zhan)，支持創新(xin)創業(ye)(ye)，增加(jia)(jia)(jia)勞(lao)動(dong)(dong)力市(shi)場的(de)靈(ling)活(huo)性(xing)，破除妨礙勞(lao)動(dong)(dong)力、人(ren)才社會性(xing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)的(de)體制機制弊端(duan)，使人(ren)人(ren)都有通過辛勤勞(lao)動(dong)(dong)實現自身發(fa)展(zhan)的(de)機會。勞(lao)動(dong)(dong)力順暢流(liu)(liu)動(dong)(dong)，有利于生產(chan)要(yao)素加(jia)(jia)(jia)快優化組合，從而增加(jia)(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)穩(wen)定性(xing)并提高就(jiu)業(ye)(ye)效率。
三、對策措(cuo)施(shi)
第一，保持經濟持續(xu)健康發(fa)展，深入實施就業優(you)先政策，實現經濟發(fa)展和促(cu)進就業良(liang)性(xing)互動。
穩增(zeng)長首要是為保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)。應(ying)綜合運用(yong)財(cai)政(zheng)、金融、外(wai)資、投資、外(wai)貿等(deng)(deng)宏(hong)觀經(jing)濟政(zheng)策(ce)，保(bao)持經(jing)濟持續健康發展。深入落實政(zheng)府工作報(bao)告提出的(de)普(pu)惠性(xing)減稅(shui)(shui)與結構性(xing)減稅(shui)(shui)并舉，重點降(jiang)低制(zhi)造業(ye)和小微(wei)企業(ye)稅(shui)(shui)收負擔(dan)的(de)利好政(zheng)策(ce)，通過采(cai)取(qu)對生產、生活(huo)性(xing)服務業(ye)增(zeng)加稅(shui)(shui)收抵扣等(deng)(deng)配套措施，確保(bao)所有行(xing)業(ye)稅(shui)(shui)負只減不增(zeng)，并明(ming)顯降(jiang)低企業(ye)社保(bao)繳費負擔(dan)，以(yi)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)規模、改善就(jiu)(jiu)業(ye)結構、提升就(jiu)(jiu)業(ye)質量、增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)動力。
第二(er)，突出重(zhong)點、精(jing)準(zhun)施策(ce)，化(hua)解失業風險。
政府工(gong)(gong)作報(bao)告指(zhi)出(chu)，扎(zha)實(shi)做好高校畢業(ye)生、退役軍人、農民(min)工(gong)(gong)等重(zhong)點群體(ti)就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作，加強對城鎮(zhen)各類就(jiu)業(ye)困難(nan)人員的就(jiu)業(ye)幫扶。
聚焦重(zhong)(zhong)點、精準施(shi)策是(shi)有效治理失(shi)業(ye)(ye)、充分利用促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資(zi)源、取得更好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效果的關鍵。應做好深入細致(zhi)的排查摸底工(gong)作，將高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、退役(yi)軍人(ren)、農民(min)工(gong)中的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員，城鎮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員特別是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭、農村(cun)貧(pin)困勞動力以及化(hua)解過(guo)剩產(chan)能和淘汰落后產(chan)能過(guo)程中的下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)等，作為促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，列入重(zhong)(zhong)點幫扶(fu)對(dui)象，給予政(zheng)策傾斜。通過(guo)采取職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培訓、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導、一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)等措施(shi)，使(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫扶(fu)政(zheng)策真正(zheng)落到實處。
與此(ci)同時，對于(yu)中(zhong)美經貿(mao)摩擦對就業(ye)帶(dai)來的不利影(ying)響，加強形勢研判(pan)和政(zheng)策(ce)儲備(bei)。密切監測重(zhong)點地區(qu)、企(qi)業(ye)用工(gong)變化，及(ji)時作出分析研判(pan)，提(ti)前制(zhi)定相(xiang)應(ying)(ying)政(zheng)策(ce)預案，建立部(bu)門協調應(ying)(ying)急機(ji)制(zhi)，及(ji)時消除(chu)局部(bu)規模性失業(ye)風險。
第三，實(shi)施職業(ye)技(ji)能提(ti)升行動(dong)，改(gai)善勞動(dong)力供給結構和(he)質量是(shi)穩定和(he)擴大就業(ye)的關鍵舉措(cuo)。
政府(fu)工(gong)作報告提出(chu)了一(yi)系列提升(sheng)勞動者職業技(ji)(ji)能(neng)素質的重大政策，當前(qian)的緊(jin)迫任務是制定切(qie)實(shi)可行的實(shi)施細則和(he)操(cao)作方案，推動實(shi)施職業技(ji)(ji)能(neng)提升(sheng)行動。
職(zhi)業(ye)(ye)技能提升和轉崗轉業(ye)(ye)培(pei)訓應注(zhu)重培(pei)訓的針對(dui)性(xing)和有效性(xing)，培(pei)訓內容應與科技革(ge)命和產(chan)業(ye)(ye)變革(ge)以及(ji)三(san)新經濟(ji)發(fa)展(zhan)對(dui)勞動者技能素(su)質的要求緊密對(dui)接(jie)，還應注(zhu)重解決技能培(pei)訓后的水平認定(ding)標準等具(ju)體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵和支持靈(ling)活就業、新(xin)就業形態發(fa)展，防止(zhi)和糾(jiu)正就業中的(de)性(xing)(xing)別和身份(fen)歧(qi)視，增強勞動(dong)(dong)力(li)市場的(de)靈(ling)活性(xing)(xing)，消除(chu)妨礙勞動(dong)(dong)力(li)流(liu)動(dong)(dong)的(de)體(ti)(ti)制機制弊端。
政府工作(zuo)報告中提出(chu)，加強對靈活(huo)就業、新就業形態的支持(chi)。堅決防(fang)止和糾正就業中的性別和身份歧視。
隨(sui)著科技(ji)革命、產(chan)業(ye)(ye)(ye)變革以(yi)及三新(xin)經(jing)濟迅猛發展，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態層出不窮(qiong)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)式更加(jia)靈活多(duo)樣(yang)。對(dui)此(ci)，迫切需要(yao)在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)、勞(lao)動關系認定，新(xin)業(ye)(ye)(ye)態勞(lao)動用工，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態就(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)、工傷保險保障方式，以(yi)及培(pei)訓(xun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務方式等多(duo)方面著力開(kai)展制(zhi)度和(he)政策創新(xin)，以(yi)便更好(hao)地鼓勵和(he)支持靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態發展。與此(ci)同時，堅(jian)決防止和(he)糾正就(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的性別、身份、年齡、地域、城(cheng)鄉(xiang)、戶籍等方面的歧視(shi)，清除(chu)勞(lao)動力、人才在機關、事業(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)、個體經(jing)濟之(zhi)間流(liu)動的制(zhi)度障礙，使各生產(chan)要(yao)素能(neng)夠順暢流(liu)動、優(you)化組(zu)合，形(xing)(xing)成統(tong)一開(kai)放(fang)競爭有序(xu)的勞(lao)動力市場(chang)。
第五(wu)，建立(li)和完善(shan)就業(ye)指標體系，提供及時、準(zhun)確、全面的就業(ye)狀況(kuang)信息、為宏(hong)觀政策決策服務。
今年政(zheng)府工作報告(gao)首(shou)次將(jiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)與財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)并列置于(yu)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)層面(mian)意義重大。要(yao)深入落實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)，使(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況成(cheng)為調節(jie)財政(zheng)、貨幣等宏觀(guan)政(zheng)策(ce)的晴(qing)雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)必須完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系，使(shi)其(qi)能夠及(ji)時、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場動(dong)態變化情況。反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況的關(guan)鍵指(zhi)標(biao)除了城鎮調查失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)(lv)(lv)、城鎮登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)(lv)(lv)，還有(you)長期失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)(lv)(lv)、勞動(dong)力參與率(lv)(lv)(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)(lv)(lv)等。還應有(you)反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)(lv)(lv)的工資和勞動(dong)成(cheng)本指(zhi)標(biao)、工時指(zhi)標(biao)、勞動(dong)生(sheng)產率(lv)(lv)(lv)(lv)指(zhi)標(biao)等。只有(you)形成(cheng)完整(zheng)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系，并建立完善(shan)及(ji)時收集、分(fen)析(xi)(xi)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況的調查分(fen)析(xi)(xi)系統，才能夠及(ji)時、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)分(fen)析(xi)(xi)和掌握就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢，進(jin)而為調整(zheng)宏觀(guan)經濟政(zheng)策(ce)提供依據。