中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一(yi)、主要目標
穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)首(shou)先要穩(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)基本盤，確保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體穩(wen)定(ding)。重點(dian)是(shi)千(qian)方百(bai)計創造城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)、著力(li)解決高校畢業(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役軍人以及城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員尤其是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，保持城鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)(ye)率和登(deng)記失業(ye)(ye)率的(de)(de)基本穩(wen)定(ding)，避免大幅波動。確保實現(xian)政府工作報告中提出(chu)的(de)(de)今年城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要在實現(xian)預期目標的(de)(de)基礎上，力(li)爭達到近幾(ji)年的(de)(de)實際(ji)規(gui)模，既保障城鎮(zhen)勞動力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)富余勞動力(li)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)留出(chu)空間的(de)(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標。同時，注重著力(li)實現(xian)社會(hui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)比較(jiao)充(chong)分(fen)乃至更(geng)加充(chong)分(fen)的(de)(de)戰略目標。
穩(wen)就業(ye)要(yao)注重(zhong)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)條件，促(cu)進(jin)就業(ye)質量(liang)的穩(wen)步提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)。穩(wen)就業(ye)既要(yao)穩(wen)住和增加(jia)就業(ye)數(shu)量(liang)，又(you)要(yao)穩(wen)住和提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)就業(ye)質量(liang)。應在努(nu)力提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產率的前提(ti)(ti)下，適當增加(jia)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者工資收入，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬在初次分配中的比重(zhong)，實現(xian)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬增長與(yu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產率提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)同步。繼(ji)續(xu)擴大社會保障(zhang)覆蓋面、酌情提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)待(dai)遇水平，兜牢民生(sheng)(sheng)底線(xian)。特別是(shi)要(yao)充分發揮(hui)失(shi)業(ye)保險保障(zhang)生(sheng)(sheng)活、預防失(shi)業(ye)、促(cu)進(jin)就業(ye)三位(wei)一(yi)體(ti)功能。還應著(zhu)力降低勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者職業(ye)危害，保障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者合法(fa)權(quan)益，進(jin)而實現(xian)更(geng)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)就業(ye)的目標(biao)。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)勢的主要因素，集中表現在就(jiu)(jiu)業(ye)結構(gou)性問題突出，重點地區(qu)、企業(ye)、群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)難度增(zeng)加，就(jiu)(jiu)業(ye)新動力有待加快形(xing)成等方面(mian)。
一(yi)是著(zhu)力改善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構。隨著(zhu)科技(ji)革命迅猛(meng)發展，經濟轉型(xing)升級步伐加快，結構性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾更加突(tu)出(chu)并(bing)已成為當(dang)前及今后一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)影響(xiang)我(wo)國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)全(quan)局中(zhong)的主要矛(mao)(mao)盾。結構性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾突(tu)出(chu)表現在產業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)、地區、城(cheng)鄉(xiang)之間(jian)勞動力的職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能、創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力供求失衡，以及“招工難(nan)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)難(nan)”并(bing)存等(deng)方(fang)面。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的結構性矛(mao)(mao)盾嚴(yan)重影響(xiang)著(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的穩定(ding)性，也阻礙著(zhu)增(zeng)(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)、提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。因此(ci)，著(zhu)力解(jie)決結構性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾是擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模、提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)、增(zeng)(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)性的關鍵(jian)。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加就業(ye)(ye)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)，激發(fa)市場新(xin)(xin)活(huo)力(li)。在穩就業(ye)(ye)中應注(zhu)重鼓勵(li)新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)發(fa)展(zhan)，支持(chi)創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)，增(zeng)加勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場的(de)靈活(huo)性(xing)(xing)，破除妨礙勞(lao)動(dong)(dong)力(li)、人(ren)才社會性(xing)(xing)流動(dong)(dong)的(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)弊端，使人(ren)人(ren)都(dou)有(you)通過辛勤勞(lao)動(dong)(dong)實(shi)現自身發(fa)展(zhan)的(de)機(ji)(ji)會。勞(lao)動(dong)(dong)力(li)順暢(chang)流動(dong)(dong)，有(you)利(li)于生產要(yao)素加快優化組合，從(cong)而增(zeng)加就業(ye)(ye)的(de)穩定性(xing)(xing)并(bing)提(ti)高就業(ye)(ye)效(xiao)率。
三、對策措施
第一(yi)，保持(chi)經(jing)濟持(chi)續健康發展，深入(ru)實施(shi)就(jiu)(jiu)業優先政策，實現經(jing)濟發展和促進就(jiu)(jiu)業良(liang)性(xing)互動。
穩增(zeng)長首(shou)要是為保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)。應綜合(he)運用(yong)財(cai)政、金融、外資(zi)、投資(zi)、外貿等(deng)宏觀經(jing)(jing)濟政策(ce)，保(bao)持經(jing)(jing)濟持續(xu)健康(kang)發展(zhan)。深入落實政府工作(zuo)報告提出的普(pu)惠性減(jian)稅(shui)與結(jie)構性減(jian)稅(shui)并舉，重點降低(di)制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)小微企業(ye)稅(shui)收負擔(dan)的利(li)好政策(ce)，通(tong)過(guo)采取對(dui)生產、生活性服(fu)務業(ye)增(zeng)加稅(shui)收抵扣等(deng)配套(tao)措施(shi)，確保(bao)所有行業(ye)稅(shui)負只減(jian)不增(zeng)，并明顯降低(di)企業(ye)社(she)保(bao)繳(jiao)費(fei)負擔(dan)，以擴大就(jiu)(jiu)業(ye)規模、改善就(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構、提升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)、增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)動力(li)。
第二(er)，突出(chu)重(zhong)點、精準施策，化解失(shi)業風險。
政府工作(zuo)報(bao)告指(zhi)出(chu)，扎(zha)實(shi)做好高校畢(bi)業(ye)生、退役(yi)軍人、農民工等重(zhong)點群(qun)體就(jiu)業(ye)工作(zuo)，加(jia)強對城(cheng)鎮各(ge)類(lei)就(jiu)業(ye)困難人員的就(jiu)業(ye)幫扶。
聚焦重點(dian)、精準施(shi)策(ce)(ce)是(shi)有(you)效治理失業(ye)、充分(fen)利用促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)資(zi)源、取(qu)得更好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)效果的關鍵(jian)。應(ying)做好深入(ru)細致的排查摸底工作(zuo)，將高校(xiao)畢業(ye)生、退(tui)役軍人、農(nong)民工中(zhong)(zhong)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員，城鎮就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員特(te)別是(shi)零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家庭、農(nong)村貧(pin)困(kun)(kun)勞動力以及化解(jie)過(guo)(guo)剩產能和淘(tao)汰落后產能過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)的下崗失業(ye)職工等，作(zuo)為促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的重中(zhong)(zhong)之重，列(lie)入(ru)重點(dian)幫(bang)扶(fu)對(dui)象，給(gei)予政策(ce)(ce)傾斜。通(tong)過(guo)(guo)采取(qu)職業(ye)技能培訓、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導、一對(dui)一就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務等措施(shi)，使就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)幫(bang)扶(fu)政策(ce)(ce)真正落到(dao)實處。
與此(ci)同時，對于中美經(jing)貿(mao)摩擦對就業(ye)帶來的(de)不利影響，加(jia)強形勢研(yan)判(pan)和政策儲備。密切監測重點地區、企業(ye)用工變化，及(ji)時作(zuo)出分析(xi)研(yan)判(pan)，提前(qian)制(zhi)定相應(ying)政策預案，建立部門協調應(ying)急機(ji)制(zhi)，及(ji)時消除局部規模(mo)性失業(ye)風險。
第(di)三(san)，實施職業(ye)技能提升行動，改善勞動力供給結(jie)構和質量(liang)是穩定(ding)和擴(kuo)大就業(ye)的關鍵舉措。
政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告提出了一系列提升勞動(dong)者職業(ye)技(ji)能素質的(de)(de)重大政(zheng)(zheng)策(ce)，當前的(de)(de)緊迫任務是制定切實可行的(de)(de)實施(shi)細則(ze)和(he)操作方案，推動(dong)實施(shi)職業(ye)技(ji)能提升行動(dong)。
職業技(ji)能提升和轉崗轉業培訓應(ying)(ying)注重(zhong)培訓的(de)針對(dui)性和有效(xiao)性，培訓內容應(ying)(ying)與(yu)科技(ji)革命和產業變革以及三新經(jing)濟(ji)發展對(dui)勞動者技(ji)能素質的(de)要求緊密對(dui)接(jie)，還應(ying)(ying)注重(zhong)解決技(ji)能培訓后(hou)的(de)水平認(ren)定(ding)標準等具(ju)體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第(di)四，鼓勵和(he)支持靈(ling)活(huo)就(jiu)業、新就(jiu)業形態發(fa)展(zhan)，防止(zhi)和(he)糾(jiu)正就(jiu)業中(zhong)的(de)(de)性(xing)別和(he)身份歧視，增強勞動力市場的(de)(de)靈(ling)活(huo)性(xing)，消除妨礙(ai)勞動力流動的(de)(de)體制機制弊(bi)端。
政府工作報告(gao)中(zhong)提出，加強對靈活(huo)就業(ye)、新就業(ye)形態的支持。堅決防止和(he)糾正(zheng)就業(ye)中(zhong)的性別(bie)和(he)身份歧視。
隨著科技革命、產業(ye)(ye)(ye)變(bian)革以及三新(xin)經濟(ji)迅猛(meng)發(fa)展，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)層出不(bu)窮，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)式更加靈活多(duo)樣。對此，迫切需要在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況、勞動關(guan)系(xi)認定，新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)勞動用工，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失(shi)業(ye)(ye)(ye)、工傷(shang)保(bao)險保(bao)障方(fang)式，以及培訓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)方(fang)式等多(duo)方(fang)面著力(li)開展制(zhi)度和政策創(chuang)新(xin)，以便更好地鼓勵(li)和支持靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)發(fa)展。與此同時，堅決防止和糾正(zheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中的(de)性別、身份(fen)、年(nian)齡、地域、城(cheng)鄉、戶籍等方(fang)面的(de)歧(qi)視，清除(chu)勞動力(li)、人才在(zai)機關(guan)、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)、個體(ti)經濟(ji)之間流動的(de)制(zhi)度障礙(ai)，使各生產要素能夠順(shun)暢流動、優(you)化組合，形(xing)(xing)成統一開放競爭有序的(de)勞動力(li)市(shi)場。
第五，建立和完善就(jiu)業指標(biao)體(ti)系，提(ti)供(gong)及(ji)時、準確、全(quan)面的就(jiu)業狀況信息、為宏(hong)觀政策決策服務。
今(jin)年政(zheng)(zheng)府工作報告首(shou)次將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)列置于宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)意義重大。要深入落實(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)，使(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)成為(wei)調(diao)(diao)節財政(zheng)(zheng)、貨(huo)幣等(deng)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)晴雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)必須完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體系(xi)，使(shi)其能夠(gou)及時(shi)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市場動(dong)(dong)態變化情況(kuang)(kuang)。反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)的(de)(de)關鍵指(zhi)標(biao)(biao)(biao)除了(le)城鎮(zhen)(zhen)調(diao)(diao)查失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)率、城鎮(zhen)(zhen)登記(ji)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)率，還有長期(qi)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)率、勞動(dong)(dong)力參(can)與(yu)率、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率等(deng)。還應(ying)有反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效率的(de)(de)工資和(he)勞動(dong)(dong)成本指(zhi)標(biao)(biao)(biao)、工時(shi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)、勞動(dong)(dong)生產(chan)率指(zhi)標(biao)(biao)(biao)等(deng)。只(zhi)有形成完(wan)整的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體系(xi)，并(bing)建(jian)立完(wan)善(shan)及時(shi)收集、分(fen)析、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)的(de)(de)調(diao)(diao)查分(fen)析系(xi)統，才能夠(gou)及時(shi)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)分(fen)析和(he)掌握(wo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢，進而為(wei)調(diao)(diao)整宏觀經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)提(ti)供(gong)依據。