穩就(jiu)業是穩定宏觀經濟大盤的優(you)先(xian)事項。今年《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》重(zhong)點部署了(le)“強(qiang)(qiang)化就(jiu)業優(you)先(xian)政(zheng)策”的一系列舉(ju)措(cuo)，并強(qiang)(qiang)調“財稅(shui)、金融等政(zheng)策都(dou)要圍繞就(jiu)業優(you)先(xian)實施(shi)”。
就(jiu)業(ye)(ye)需(xu)求是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)派生需(xu)求。一(yi)般來說(shuo)，經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率與(yu)新增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)正相關、與(yu)失業(ye)(ye)率負相關。宏(hong)觀上要保持(chi)一(yi)定的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，必須保持(chi)一(yi)定的(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度。這就(jiu)是(shi)(shi)我(wo)們在設定經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期目標(biao)時，把穩就(jiu)業(ye)(ye)作為重(zhong)要考(kao)量(liang)的(de)(de)基本邏輯。政策上講“保持(chi)經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)在合(he)理(li)區(qu)(qu)間(jian)”，這個區(qu)(qu)間(jian)的(de)(de)上限(xian)主要是(shi)(shi)與(yu)通脹相聯系，下限(xian)則(ze)主要是(shi)(shi)與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)相聯系。從今年的(de)(de)情況看，設定5.5%左(zuo)右(you)的(de)(de)國內生產總(zong)值增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期目標(biao)，一(yi)個尤為重(zhong)要的(de)(de)考(kao)慮就(jiu)是(shi)(shi)要實現1100萬(wan)人以(yi)上的(de)(de)城鎮新增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以(yi)內的(de)(de)城鎮調查失業(ye)(ye)率。
不過，經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)關系正在發生一些變(bian)化(hua)。比如，國際金融危機(ji)和新(xin)冠(guan)肺炎疫情都(dou)對經(jing)濟(ji)(ji)增長和就(jiu)業(ye)(ye)造成(cheng)了較大的(de)負面(mian)影響，但要(yao)看(kan)到(dao)的(de)是，前者導致失業(ye)(ye)率上(shang)升的(de)幅度要(yao)比后者更甚。在兩種背(bei)景下(xia)，從經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行傳導到(dao)失業(ye)(ye)的(de)機(ji)制有所不同。其中有兩點需要(yao)我們重視。
一(yi)方面(mian)，國際(ji)金(jin)融危機和新冠肺炎疫(yi)情對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)影響不(bu)同(tong)。2008年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)國際(ji)金(jin)融危機直(zhi)接摧毀(hui)了(le)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，繼而消滅了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位。皮之(zhi)(zhi)不(bu)存，毛將焉附。企業(ye)的(de)(de)(de)(de)破產倒閉(bi)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)造成直(zhi)接的(de)(de)(de)(de)、劇烈(lie)的(de)(de)(de)(de)、持久的(de)(de)(de)(de)負面(mian)影響。世紀(ji)疫(yi)情雖(sui)然在(zai)一(yi)定時期內導致停工停產、經(jing)濟停滯甚至(zhi)衰退，但對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接效應并(bing)沒有(you)國際(ji)金(jin)融危機那么強(qiang)烈(lie)。這樣(yang)，在(zai)經(jing)濟下(xia)行(xing)與就(jiu)(jiu)業(ye)減(jian)少、失業(ye)率上升之(zhi)(zhi)間，出(chu)現了(le)一(yi)個難得(de)的(de)(de)(de)(de)緩(huan)沖區(qu)。留得(de)青山在(zai)，不(bu)怕(pa)沒柴燒。只要(yao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位就(jiu)(jiu)在(zai)。因(yin)此，保(bao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策實(shi)際(ji)上也是保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，因(yin)為市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)構成就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)是今年(nian)(nian)《政(zheng)府工作報(bao)告》強(qiang)調(diao)“上億市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)承載著(zhu)數(shu)億人就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)”的(de)(de)(de)(de)原因(yin)。
另一方面，新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)為促進就業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)重要貢獻。在國(guo)際勞工(gong)(gong)組織推薦、我國(guo)也采(cai)用的標準下，就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員是(shi)指為了(le)取得收入、在調(diao)查周內工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小(xiao)時(shi)(shi)(shi)及(ji)以(yi)上的人(ren)員，以(yi)及(ji)由(you)于(yu)休假等(deng)(deng)原因(yin)在職未上班的人(ren)員。新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)創(chuang)造了(le)大(da)量的“短(duan)工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機會(hui)，同(tong)時(shi)(shi)(shi)為勞動者在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假兩個狀態(tai)之間(jian)(jian)靈(ling)(ling)活(huo)切換提供了(le)條(tiao)件。移動互聯網(wang)、大(da)數據(ju)、云計算等(deng)(deng)技術快速發(fa)展并在經(jing)(jing)(jing)濟實踐中(zhong)廣泛應用，數字基礎設施和(he)智能終端快速普及(ji)，平臺經(jing)(jing)(jing)濟、共享(xiang)經(jing)(jing)(jing)濟、網(wang)紅經(jing)(jing)(jing)濟等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發(fa)展壯大(da)，催生了(le)一系列時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)自由(you)、地點靈(ling)(ling)活(huo)、收入體面的新(xin)(xin)(xin)型就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。快遞員、外賣騎手、網(wang)約車司機等(deng)(deng)靈(ling)(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員在我國(guo)已經(jing)(jing)(jing)有2億(yi)人(ren)左(zuo)右，在線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦公、居家辦公正在變(bian)得更為日常。新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)在創(chuang)造越來越多(duo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位的同(tong)時(shi)(shi)(shi)，對(dui)于(yu)結(jie)構性失業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦性失業(ye)(ye)(ye)(ye)、周期性失業(ye)(ye)(ye)(ye)也發(fa)揮著不同(tong)程度的對(dui)沖效應。中(zhong)央經(jing)(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)要求“健全靈(ling)(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動用工(gong)(gong)和(he)社會(hui)保障政(zheng)策”，今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)》部署(shu)(shu)“加強(qiang)靈(ling)(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)”，都是(shi)因(yin)勢利導發(fa)揮新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)積極作(zuo)(zuo)用的重要部署(shu)(shu)。
在新形勢下(xia)，就業(ye)優先政策的(de)(de)(de)(de)邏輯也在變化。總的(de)(de)(de)(de)方向是(shi)增(zeng)加“彈(dan)性”。鑒于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)與就業(ye)在增(zeng)量(liang)關聯上的(de)(de)(de)(de)變化，在確保(bao)下(xia)限(xian)的(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，不(bu)宜再使(shi)用“大水(shui)漫灌(guan)”的(de)(de)(de)(de)強刺激來硬生生地拉動經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)，而是(shi)應(ying)當不(bu)折不(bu)扣貫(guan)徹落實中央經(jing)濟(ji)(ji)工作會議(yi)精神，在推動高質量(liang)發展中強化就業(ye)優先導向，尤其是(shi)要“提高經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)帶動力”。也就是(shi)增(zeng)加經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)彈(dan)性，讓(rang)1個百分點的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)能夠(gou)帶來更多的(de)(de)(de)(de)就業(ye)增(zeng)長(chang)。
在(zai)(zai)面對經濟下(xia)行壓力時，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業優先政(zheng)策(ce)必(bi)須要(yao)(yao)前(qian)移關口。考慮到保(bao)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)對于保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)基礎性作(zuo)用(yong)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)策(ce)的(de)著力點正(zheng)在(zai)(zai)從失業這(zhe)個(ge)“下(xia)游”和“末梢”，向市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)這(zhe)個(ge)“中上(shang)游”和“中樞”延伸。也就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工作(zuo)報告》中強(qiang)調的(de)，要(yao)(yao)“注(zhu)重通過穩(wen)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)來穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業”。無論是(shi)實施(shi)新的(de)組(zu)合(he)式(shi)稅費支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，還(huan)是(shi)加強(qiang)金融對實體(ti)經濟的(de)有效支(zhi)持(chi)，以(yi)(yi)及推動降低企業生產經營成本，這(zhe)些既是(shi)保(bao)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)政(zheng)策(ce)，實際上(shang)也是(shi)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)政(zheng)策(ce)。只要(yao)(yao)能夠(gou)保(bao)住(zhu)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)可(ke)以(yi)(yi)為穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業贏得緩沖的(de)機會。
為順(shun)應新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策還必須精準(zhun)服(fu)務。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)是(shi)豐富(fu)的(de)(de)(de)，并且是(shi)動態(tai)變(bian)化、不(bu)斷迭(die)代的(de)(de)(de)。兼職工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、共享工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、彈性工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、集(ji)中工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、階段工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、非(fei)標準(zhun)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)等豐富(fu)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式，所需的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務各有(you)不(bu)同(tong)(tong)。不(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)在勞動生(sheng)產(chan)率和(he)(he)體(ti)面程度、創新(xin)性和(he)(he)創造(zao)力上不(bu)盡相(xiang)同(tong)(tong)，需要(yao)有(you)針對性的(de)(de)(de)政(zheng)策支持。對于(yu)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)下很多具(ju)備(bei)較高生(sheng)產(chan)率的(de)(de)(de)崗位(wei)，穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)能局限于(yu)原先的(de)(de)(de)兜底(di)式幫扶、救濟性政(zheng)策，而要(yao)更加注(zhu)重(zhong)個性化需求(qiu)的(de)(de)(de)滿足和(he)(he)人力資本的(de)(de)(de)可持續提升。即便(bian)是(shi)下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員等傳統就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扶持的(de)(de)(de)重(zhong)點群體(ti)，對于(yu)不(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)接(jie)受度和(he)(he)適應性也有(you)不(bu)小的(de)(de)(de)差異(yi)，精準(zhun)施策顯(xian)然是(shi)必然的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。
總(zong)之，穩(wen)就業的(de)舉措一定(ding)要(yao)(yao)按照中央(yang)經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議和今年《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》的(de)要(yao)(yao)求落實落細，既要(yao)(yao)著力(li)增加經濟(ji)增長的(de)就業彈性，又要(yao)(yao)前移關口將保市場主體作(zuo)為(wei)基礎(chu)，更要(yao)(yao)精準服務以順(shun)應新(xin)就業形態要(yao)(yao)求，從而在穩(wen)定(ding)宏觀經濟(ji)大盤中發揮出(chu)“定(ding)盤星”“壓艙石”的(de)作(zuo)用。
（作者單位：中國宏觀經濟研(yan)究院社會發展研(yan)究所）