穩(wen)就業是穩(wen)定(ding)宏觀經濟(ji)大盤的優(you)(you)先(xian)事項(xiang)。今年《政府工作(zuo)報告》重(zhong)點部署了“強化(hua)就業優(you)(you)先(xian)政策”的一(yi)系列舉措，并強調“財稅、金融等(deng)政策都要圍繞就業優(you)(you)先(xian)實施”。
就業(ye)需(xu)求是經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)派生(sheng)需(xu)求。一(yi)般(ban)來說(shuo)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長率與新(xin)增(zeng)就業(ye)正相(xiang)關、與失業(ye)率負相(xiang)關。宏觀上(shang)要(yao)(yao)保(bao)持(chi)一(yi)定的(de)就業(ye)增(zeng)長，必(bi)須保(bao)持(chi)一(yi)定的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度。這就是我們在設定經(jing)濟(ji)增(zeng)長預期目標時，把穩就業(ye)作為重(zhong)要(yao)(yao)考量的(de)基本邏輯。政(zheng)策上(shang)講“保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)運行(xing)在合(he)理(li)區間”，這個區間的(de)上(shang)限主(zhu)要(yao)(yao)是與通(tong)脹相(xiang)聯系，下限則主(zhu)要(yao)(yao)是與就業(ye)相(xiang)聯系。從今(jin)年的(de)情況(kuang)看，設定5.5%左右的(de)國(guo)內生(sheng)產總值增(zeng)長預期目標，一(yi)個尤為重(zhong)要(yao)(yao)的(de)考慮就是要(yao)(yao)實(shi)現1100萬人(ren)以(yi)上(shang)的(de)城鎮新(xin)增(zeng)就業(ye)和5.5%以(yi)內的(de)城鎮調查失業(ye)率。
不過，經濟(ji)與就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)關系正在(zai)發(fa)生一些變化。比如，國際金(jin)融危機和(he)新冠肺炎疫(yi)情都(dou)對(dui)經濟(ji)增長和(he)就(jiu)業(ye)(ye)造成(cheng)了(le)較大的(de)(de)負(fu)面(mian)影響，但要(yao)(yao)(yao)看到的(de)(de)是(shi)，前者導致(zhi)失業(ye)(ye)率上升的(de)(de)幅(fu)度要(yao)(yao)(yao)比后者更甚(shen)。在(zai)兩種背景下，從經濟(ji)下行傳導到失業(ye)(ye)的(de)(de)機制有(you)所不同。其中有(you)兩點需(xu)要(yao)(yao)(yao)我們重視。
一(yi)方面，國(guo)際金融(rong)危機(ji)和新冠肺炎疫(yi)情對(dui)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體的影響(xiang)不(bu)(bu)同。2008年的國(guo)際金融(rong)危機(ji)直接摧(cui)毀了市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體，繼而(er)消(xiao)滅了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。皮(pi)之不(bu)(bu)存，毛將焉附。企(qi)業(ye)(ye)的破(po)產(chan)(chan)倒閉對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成直接的、劇烈(lie)的、持久的負面影響(xiang)。世(shi)紀疫(yi)情雖然在(zai)一(yi)定時(shi)期(qi)內導致停工停產(chan)(chan)、經濟停滯(zhi)甚至衰退，但對(dui)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體的直接效應(ying)并沒(mei)有國(guo)際金融(rong)危機(ji)那么強烈(lie)。這樣，在(zai)經濟下(xia)行與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)率(lv)上(shang)升之間，出(chu)現了一(yi)個(ge)難(nan)得的緩沖(chong)區。留得青(qing)山在(zai)，不(bu)(bu)怕沒(mei)柴燒。只要(yao)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體還在(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位就(jiu)(jiu)在(zai)。因此，保市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體的政(zheng)策(ce)實際上(shang)也是保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的政(zheng)策(ce)，因為市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體構(gou)成就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的基礎。這就(jiu)(jiu)是今年《政(zheng)府工作報告》強調“上(shang)億(yi)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體承載(zai)著(zhu)數億(yi)人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)”的原(yuan)因。
另一方面，新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態為(wei)促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作出了重要(yao)(yao)貢獻。在(zai)國際勞工(gong)組(zu)織推薦、我(wo)國也采用(yong)的(de)標準下，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員是(shi)指為(wei)了取(qu)得(de)收入(ru)、在(zai)調查周(zhou)內工(gong)作1小(xiao)時(shi)及以(yi)(yi)上的(de)人(ren)員，以(yi)(yi)及由(you)于休假(jia)等(deng)原因在(zai)職未上班的(de)人(ren)員。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態創造了大量的(de)“短工(gong)”“零工(gong)”機會(hui)，同時(shi)為(wei)勞動者在(zai)工(gong)作與休假(jia)兩(liang)個(ge)狀態之(zhi)間(jian)靈(ling)活(huo)(huo)(huo)切換提供了條件。移動互(hu)聯網(wang)、大數(shu)據、云計算等(deng)技術快速發(fa)(fa)展并在(zai)經濟(ji)實(shi)踐中(zhong)廣泛應(ying)用(yong)，數(shu)字基礎設施(shi)和智能終端快速普及，平臺(tai)經濟(ji)、共(gong)享經濟(ji)、網(wang)紅經濟(ji)等(deng)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發(fa)(fa)展壯大，催(cui)生了一系列時(shi)間(jian)自由(you)、地點靈(ling)活(huo)(huo)(huo)、收入(ru)體(ti)面的(de)新(xin)(xin)型(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。快遞員、外(wai)賣騎手(shou)、網(wang)約車司機等(deng)靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員在(zai)我(wo)國已經有2億人(ren)左右，在(zai)線工(gong)作、遠(yuan)程辦公、居(ju)家(jia)辦公正在(zai)變得(de)更為(wei)日常(chang)。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態在(zai)創造越來(lai)越多就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位的(de)同時(shi)，對于結構性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩(mo)擦性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、周(zhou)期性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也發(fa)(fa)揮著不同程度的(de)對沖效應(ying)。中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會(hui)議要(yao)(yao)求(qiu)“健全靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動用(yong)工(gong)和社會(hui)保障政(zheng)策(ce)”，今年《政(zheng)府工(gong)作報告》部署“加(jia)強靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)”，都是(shi)因勢利導發(fa)(fa)揮新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態積(ji)極作用(yong)的(de)重要(yao)(yao)部署。
在新形勢(shi)下，就(jiu)業(ye)優先政策(ce)的(de)邏輯也(ye)在變化(hua)。總的(de)方向(xiang)是增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)“彈(dan)性”。鑒于經濟(ji)(ji)(ji)與就(jiu)業(ye)在增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)關(guan)聯上(shang)的(de)變化(hua)，在確保下限(xian)的(de)前提(ti)(ti)下，不(bu)宜再(zai)使用“大水(shui)漫灌”的(de)強(qiang)刺激來硬生生地(di)拉動經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，而是應當不(bu)折不(bu)扣貫(guan)徹(che)落實中央經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)精神，在推動高質量(liang)發展中強(qiang)化(hua)就(jiu)業(ye)優先導向(xiang)，尤其是要“提(ti)(ti)高經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)就(jiu)業(ye)帶動力”。也(ye)就(jiu)是增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)就(jiu)業(ye)彈(dan)性，讓1個百分(fen)點的(de)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)能夠帶來更多的(de)就(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。
在(zai)面對(dui)經(jing)濟下行(xing)壓力時(shi)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)必須要(yao)前移關口(kou)。考(kao)慮到保市(shi)場(chang)主(zhu)體對(dui)于保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)基礎性作用，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)著力點正在(zai)從失(shi)業(ye)(ye)這個(ge)“下游(you)”和(he)“末梢”，向市(shi)場(chang)主(zhu)體這個(ge)“中(zhong)上游(you)”和(he)“中(zhong)樞”延伸(shen)。也就(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工作報告》中(zhong)強調的(de)(de)，要(yao)“注重通過穩(wen)市(shi)場(chang)主(zhu)體來穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論(lun)是(shi)實(shi)(shi)施新的(de)(de)組(zu)合(he)式稅費(fei)支持政(zheng)策(ce)，還是(shi)加強金融對(dui)實(shi)(shi)體經(jing)濟的(de)(de)有(you)效支持，以(yi)及推動降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)成本，這些既是(shi)保市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)政(zheng)策(ce)，實(shi)(shi)際上也是(shi)保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)策(ce)。只要(yao)能夠(gou)保住市(shi)場(chang)主(zhu)體，就(jiu)(jiu)可以(yi)為穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏得緩沖的(de)(de)機會。
為順應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政策(ce)還(huan)必須精準服(fu)務(wu)。新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)是豐富的(de)(de)(de)(de)，并且是動態(tai)(tai)變化(hua)、不(bu)(bu)斷迭(die)代的(de)(de)(de)(de)。兼職工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、共享工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、彈性工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、集(ji)中工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、階段工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、非標準工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)等豐富的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)式，所需(xu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)各(ge)有(you)不(bu)(bu)同。不(bu)(bu)同就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)在勞動生產率(lv)和(he)(he)體面程度、創(chuang)新(xin)(xin)性和(he)(he)創(chuang)造力(li)上(shang)不(bu)(bu)盡相同，需(xu)要(yao)有(you)針對(dui)(dui)性的(de)(de)(de)(de)政策(ce)支(zhi)持。對(dui)(dui)于(yu)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)下(xia)很多(duo)具備(bei)較高生產率(lv)的(de)(de)(de)(de)崗位，穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)不(bu)(bu)能局限(xian)于(yu)原先的(de)(de)(de)(de)兜底式幫扶(fu)、救濟性政策(ce)，而要(yao)更加(jia)注重個性化(hua)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)滿足和(he)(he)人(ren)力(li)資本的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)提升。即(ji)便(bian)是下(xia)崗失業(ye)人(ren)員等傳統就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扶(fu)持的(de)(de)(de)(de)重點群體，對(dui)(dui)于(yu)不(bu)(bu)同就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)接(jie)受(shou)度和(he)(he)適應性也有(you)不(bu)(bu)小的(de)(de)(de)(de)差異，精準施策(ce)顯然是必然的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
總之，穩就業的(de)舉措一定要(yao)(yao)按(an)照中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議和今(jin)年(nian)《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)》的(de)要(yao)(yao)求落實落細(xi)，既要(yao)(yao)著力增加(jia)經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)就業彈性，又要(yao)(yao)前移(yi)關(guan)口(kou)將保市場主(zhu)體作(zuo)為基礎，更(geng)要(yao)(yao)精準服務以(yi)順應(ying)新就業形態要(yao)(yao)求，從而在穩定宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)大(da)盤中發揮出“定盤星”“壓(ya)艙(cang)石”的(de)作(zuo)用(yong)。
（作(zuo)者單位：中國宏(hong)觀(guan)經濟研究院社會發展研究所(suo)）