穩就(jiu)業是(shi)穩定宏觀經濟大盤的優(you)(you)先(xian)事項。今(jin)年《政(zheng)府工作報告(gao)》重點部署了“強(qiang)化(hua)就(jiu)業優(you)(you)先(xian)政(zheng)策(ce)”的一系列舉措，并(bing)強(qiang)調“財稅、金融(rong)等政(zheng)策(ce)都(dou)要圍(wei)繞就(jiu)業優(you)(you)先(xian)實施”。
就業(ye)(ye)(ye)(ye)需求是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)派生需求。一(yi)般來(lai)說，經(jing)濟(ji)增(zeng)長率與新增(zeng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)正相關、與失業(ye)(ye)(ye)(ye)率負相關。宏(hong)觀上(shang)要保持一(yi)定(ding)(ding)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長，必須(xu)保持一(yi)定(ding)(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度。這就是(shi)(shi)(shi)我們在設定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長預期(qi)目標(biao)時，把(ba)穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)作為重要考(kao)量的(de)基(ji)本(ben)邏輯。政策上(shang)講“保持經(jing)濟(ji)運行在合理區(qu)間”，這個區(qu)間的(de)上(shang)限(xian)(xian)主要是(shi)(shi)(shi)與通脹相聯(lian)系(xi)，下限(xian)(xian)則(ze)主要是(shi)(shi)(shi)與就業(ye)(ye)(ye)(ye)相聯(lian)系(xi)。從今(jin)年的(de)情況看，設定(ding)(ding)5.5%左右的(de)國內生產總值增(zeng)長預期(qi)目標(biao)，一(yi)個尤(you)為重要的(de)考(kao)慮就是(shi)(shi)(shi)要實現1100萬(wan)人以(yi)上(shang)的(de)城(cheng)鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)和5.5%以(yi)內的(de)城(cheng)鎮調查(cha)失業(ye)(ye)(ye)(ye)率。
不過，經(jing)(jing)濟與就(jiu)業(ye)(ye)的關系(xi)正在發生一些變(bian)化。比(bi)如，國(guo)際金融危機和(he)新冠肺炎(yan)疫情(qing)都對經(jing)(jing)濟增長和(he)就(jiu)業(ye)(ye)造成(cheng)了較(jiao)大的負面影響，但(dan)要(yao)看到(dao)的是，前(qian)者(zhe)導(dao)致失業(ye)(ye)率上(shang)升的幅(fu)度要(yao)比(bi)后者(zhe)更甚。在兩種背景下(xia)，從(cong)經(jing)(jing)濟下(xia)行傳導(dao)到(dao)失業(ye)(ye)的機制有(you)所不同(tong)。其中有(you)兩點需要(yao)我(wo)們(men)重視。
一(yi)方面，國際(ji)(ji)金(jin)融危(wei)機(ji)和(he)新冠肺炎疫(yi)(yi)情對市場主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)影(ying)響不同。2008年的(de)(de)(de)(de)國際(ji)(ji)金(jin)融危(wei)機(ji)直接摧毀了市場主(zhu)(zhu)體，繼而消滅了就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。皮之(zhi)不存(cun)，毛將(jiang)焉(yan)附。企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破產倒閉(bi)對就業(ye)(ye)(ye)(ye)造(zao)成(cheng)直接的(de)(de)(de)(de)、劇烈的(de)(de)(de)(de)、持久的(de)(de)(de)(de)負面影(ying)響。世紀疫(yi)(yi)情雖然在一(yi)定時(shi)期內導致停(ting)工(gong)停(ting)產、經濟停(ting)滯甚至衰(shuai)退，但(dan)對市場主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)直接效(xiao)應(ying)并沒有國際(ji)(ji)金(jin)融危(wei)機(ji)那么強烈。這樣(yang)，在經濟下行與就業(ye)(ye)(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)上升之(zhi)間，出現了一(yi)個難得的(de)(de)(de)(de)緩沖區。留得青山在，不怕沒柴(chai)燒。只要市場主(zhu)(zhu)體還在，就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)就在。因(yin)(yin)此，保市場主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策實際(ji)(ji)上也是(shi)保就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策，因(yin)(yin)為(wei)市場主(zhu)(zhu)體構成(cheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)基礎。這就是(shi)今年《政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)》強調“上億市場主(zhu)(zhu)體承載著數億人(ren)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)原因(yin)(yin)。
另一方面，新就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態(tai)為促進就(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)(zuo)出了(le)(le)重要(yao)貢獻。在國(guo)際勞工(gong)(gong)組織推薦、我(wo)國(guo)也(ye)采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)標(biao)準下，就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)是指為了(le)(le)取得(de)收入(ru)、在調查周(zhou)內工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)及(ji)以上(shang)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，以及(ji)由于休假等(deng)(deng)(deng)(deng)原因在職未上(shang)班的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)。新就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態(tai)創造了(le)(le)大量的(de)(de)(de)“短(duan)工(gong)(gong)”“零(ling)工(gong)(gong)”機會，同(tong)時(shi)為勞動(dong)(dong)者在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假兩個狀態(tai)之間(jian)靈(ling)活(huo)(huo)切(qie)換提(ti)供(gong)了(le)(le)條件(jian)。移動(dong)(dong)互聯網、大數據、云計算等(deng)(deng)(deng)(deng)技術快(kuai)(kuai)速發(fa)展并在經(jing)濟(ji)實踐中(zhong)廣泛應(ying)用(yong)，數字基礎設施和智(zhi)能終端快(kuai)(kuai)速普(pu)及(ji)，平臺經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)、網紅經(jing)濟(ji)等(deng)(deng)(deng)(deng)新業(ye)態(tai)發(fa)展壯大，催生了(le)(le)一系列時(shi)間(jian)自由、地點靈(ling)活(huo)(huo)、收入(ru)體面的(de)(de)(de)新型就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位。快(kuai)(kuai)遞(di)員(yuan)、外(wai)賣騎(qi)手、網約車(che)司(si)機等(deng)(deng)(deng)(deng)靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)在我(wo)國(guo)已經(jing)有2億人(ren)左右，在線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦公(gong)、居家(jia)辦公(gong)正(zheng)在變得(de)更為日(ri)常(chang)。新就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態(tai)在創造越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，對(dui)于結(jie)構性失(shi)業(ye)、摩擦性失(shi)業(ye)、周(zhou)期性失(shi)業(ye)也(ye)發(fa)揮著不同(tong)程度(du)的(de)(de)(de)對(dui)沖效應(ying)。中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議要(yao)求“健全靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)勞動(dong)(dong)用(yong)工(gong)(gong)和社會保障政(zheng)策”，今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告》部署(shu)“加強靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)服務”，都是因勢利導發(fa)揮新就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態(tai)積極作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)重要(yao)部署(shu)。
在新形勢下(xia)(xia)，就(jiu)業(ye)(ye)優先政策的(de)邏(luo)輯也在變(bian)化(hua)。總(zong)的(de)方向(xiang)是(shi)增(zeng)(zeng)加“彈性(xing)(xing)”。鑒于經(jing)(jing)(jing)濟(ji)與就(jiu)業(ye)(ye)在增(zeng)(zeng)量關聯(lian)上的(de)變(bian)化(hua)，在確保(bao)下(xia)(xia)限的(de)前提(ti)下(xia)(xia)，不(bu)宜再使(shi)用“大(da)水漫灌(guan)”的(de)強刺激來(lai)硬生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，而(er)是(shi)應(ying)當(dang)不(bu)折不(bu)扣貫徹落實中央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作會議精神(shen)，在推動高質量發展中強化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)優先導向(xiang)，尤其是(shi)要(yao)“提(ti)高經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)帶動力”。也就(jiu)是(shi)增(zeng)(zeng)加經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)彈性(xing)(xing)，讓1個百分點的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)能夠帶來(lai)更多的(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)。
在面對經(jing)濟下行壓力(li)時，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)必(bi)須要(yao)前移關(guan)口。考慮到保市(shi)場(chang)主體對于保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)基礎性作(zuo)用，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)著力(li)點正在從失業(ye)(ye)(ye)(ye)這(zhe)個(ge)“下游”和“末梢”，向市(shi)場(chang)主體這(zhe)個(ge)“中上(shang)游”和“中樞”延伸(shen)。也就(jiu)(jiu)是(shi)今(jin)年《政(zheng)府工作(zuo)報告》中強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)“注(zhu)重通過穩(wen)市(shi)場(chang)主體來(lai)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”。無論是(shi)實施新的(de)(de)(de)(de)組合式稅費(fei)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策(ce)，還是(shi)加強(qiang)金融對實體經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)有(you)效支(zhi)(zhi)持，以(yi)及推(tui)動降低(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)生產經(jing)營成本，這(zhe)些既是(shi)保市(shi)場(chang)主體的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)，實際上(shang)也是(shi)保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)。只要(yao)能夠保住市(shi)場(chang)主體，就(jiu)(jiu)可(ke)以(yi)為穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)贏得(de)緩沖的(de)(de)(de)(de)機(ji)會。
為順應新(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，就(jiu)業優先政(zheng)策(ce)還(huan)必須精準(zhun)(zhun)服務(wu)。新(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)是(shi)(shi)豐(feng)富(fu)的(de)，并(bing)且是(shi)(shi)動態(tai)變(bian)化、不(bu)(bu)(bu)斷迭代(dai)的(de)。兼(jian)職工(gong)(gong)(gong)作、共享工(gong)(gong)(gong)作、彈性(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)作、集中工(gong)(gong)(gong)作、階段工(gong)(gong)(gong)作、遠程工(gong)(gong)(gong)作、非標(biao)準(zhun)(zhun)工(gong)(gong)(gong)作等(deng)豐(feng)富(fu)的(de)就(jiu)業形(xing)式，所需(xu)的(de)就(jiu)業服務(wu)各(ge)有不(bu)(bu)(bu)同(tong)。不(bu)(bu)(bu)同(tong)就(jiu)業形(xing)態(tai)在勞動生(sheng)產率和(he)體面程度、創新(xin)性(xing)(xing)和(he)創造力上不(bu)(bu)(bu)盡相同(tong)，需(xu)要(yao)有針對性(xing)(xing)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。對于新(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)下(xia)很多(duo)具備較(jiao)高生(sheng)產率的(de)崗(gang)位，穩就(jiu)業不(bu)(bu)(bu)能局限于原先的(de)兜底式幫扶、救(jiu)濟(ji)性(xing)(xing)政(zheng)策(ce)，而要(yao)更(geng)加注重(zhong)個性(xing)(xing)化需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)滿足和(he)人力資本的(de)可(ke)持(chi)續提升。即便是(shi)(shi)下(xia)崗(gang)失業人員等(deng)傳統就(jiu)業工(gong)(gong)(gong)作扶持(chi)的(de)重(zhong)點群體，對于不(bu)(bu)(bu)同(tong)就(jiu)業形(xing)態(tai)的(de)接受(shou)度和(he)適應性(xing)(xing)也有不(bu)(bu)(bu)小的(de)差異，精準(zhun)(zhun)施策(ce)顯(xian)然是(shi)(shi)必然的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。
總之，穩就業(ye)(ye)的舉(ju)措一(yi)定要(yao)(yao)(yao)按照中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)和今(jin)年《政府工作(zuo)報(bao)告》的要(yao)(yao)(yao)求落(luo)實落(luo)細，既要(yao)(yao)(yao)著(zhu)力(li)增加(jia)經(jing)濟增長的就業(ye)(ye)彈性，又要(yao)(yao)(yao)前移關口將保市場主體作(zuo)為(wei)基礎，更(geng)要(yao)(yao)(yao)精準服務以(yi)順應新(xin)就業(ye)(ye)形態要(yao)(yao)(yao)求，從而在穩定宏(hong)觀經(jing)濟大盤中發揮出(chu)“定盤星”“壓艙(cang)石”的作(zuo)用。
（作者單位：中國宏(hong)觀經濟研(yan)究院社會發展研(yan)究所）