穩就業是穩定(ding)宏觀經濟(ji)大盤的優(you)先事項。今(jin)年《政(zheng)府工作報告》重點部署了(le)“強化就業優(you)先政(zheng)策(ce)”的一系列舉措，并強調(diao)“財稅、金融(rong)等(deng)政(zheng)策(ce)都要圍(wei)繞就業優(you)先實施”。
就(jiu)業(ye)(ye)需(xu)求是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)派生(sheng)需(xu)求。一般來說(shuo)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長率(lv)與(yu)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)正相關、與(yu)失(shi)業(ye)(ye)率(lv)負相關。宏(hong)觀上要(yao)(yao)保持一定(ding)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長，必(bi)須保持一定(ding)的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度。這(zhe)就(jiu)是(shi)我們在(zai)設(she)定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長預(yu)期目(mu)標時，把穩就(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)重要(yao)(yao)考量(liang)的(de)(de)基(ji)本(ben)邏輯。政策上講“保持經(jing)濟(ji)運行在(zai)合理區間”，這(zhe)個區間的(de)(de)上限主要(yao)(yao)是(shi)與(yu)通脹相聯系，下(xia)限則主要(yao)(yao)是(shi)與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)相聯系。從(cong)今年的(de)(de)情況看，設(she)定(ding)5.5%左右的(de)(de)國內生(sheng)產總值增(zeng)長預(yu)期目(mu)標，一個尤為(wei)重要(yao)(yao)的(de)(de)考慮(lv)就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)實現1100萬人以上的(de)(de)城鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)和(he)5.5%以內的(de)(de)城鎮調查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)。
不過，經濟(ji)與就(jiu)業(ye)的關(guan)系正在(zai)發(fa)生(sheng)一些變(bian)化。比(bi)如，國際金融危機和新冠肺炎疫情都對經濟(ji)增長和就(jiu)業(ye)造(zao)成了較大的負面影(ying)響，但要看到(dao)的是，前(qian)者導(dao)致失業(ye)率(lv)上(shang)升的幅度要比(bi)后者更甚。在(zai)兩種(zhong)背(bei)景(jing)下，從經濟(ji)下行傳導(dao)到(dao)失業(ye)的機制有所不同。其中有兩點需(xu)要我們重(zhong)視(shi)。
一方面，國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機(ji)(ji)和新冠(guan)肺炎疫(yi)(yi)情(qing)對市(shi)場(chang)主體的(de)影響不(bu)同。2008年的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機(ji)(ji)直接(jie)摧毀了市(shi)場(chang)主體，繼而(er)消滅了就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位。皮之不(bu)存，毛將(jiang)焉附。企(qi)業(ye)(ye)的(de)破產倒閉對就(jiu)業(ye)(ye)造成直接(jie)的(de)、劇烈(lie)的(de)、持久的(de)負面影響。世紀疫(yi)(yi)情(qing)雖然在(zai)一定時期內導致停工(gong)停產、經濟(ji)停滯(zhi)甚至衰退，但對市(shi)場(chang)主體的(de)直接(jie)效應并沒(mei)(mei)有國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融(rong)危機(ji)(ji)那么強烈(lie)。這(zhe)樣，在(zai)經濟(ji)下行與就(jiu)業(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)率上(shang)升之間，出現了一個難得(de)的(de)緩(huan)沖(chong)區。留(liu)得(de)青山在(zai)，不(bu)怕沒(mei)(mei)柴燒。只要市(shi)場(chang)主體還在(zai)，就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位就(jiu)在(zai)。因(yin)此(ci)，保(bao)市(shi)場(chang)主體的(de)政(zheng)策(ce)實(shi)際(ji)(ji)上(shang)也(ye)是(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策(ce)，因(yin)為市(shi)場(chang)主體構成就(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎。這(zhe)就(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工(gong)作報(bao)告》強調“上(shang)億市(shi)場(chang)主體承(cheng)載(zai)著(zhu)數億人就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)”的(de)原因(yin)。
另一(yi)(yi)方面，新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)為(wei)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出(chu)了重(zhong)要貢(gong)獻。在(zai)國際勞(lao)工(gong)(gong)組織推薦、我國也采用(yong)的標準下，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)是(shi)指為(wei)了取得(de)收入、在(zai)調查周內工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)及(ji)以上的人員(yuan)，以及(ji)由(you)(you)于休(xiu)假等(deng)(deng)原因在(zai)職未(wei)上班的人員(yuan)。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)創(chuang)造了大量的“短工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機會，同(tong)時(shi)為(wei)勞(lao)動(dong)者在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休(xiu)假兩個(ge)狀態(tai)(tai)(tai)之間靈活切換(huan)提(ti)供了條件。移動(dong)互聯網(wang)、大數據、云計算等(deng)(deng)技術快(kuai)(kuai)速發展并在(zai)經(jing)(jing)濟實踐中廣泛應用(yong)，數字基礎(chu)設施和智能終端快(kuai)(kuai)速普(pu)及(ji)，平臺經(jing)(jing)濟、共享經(jing)(jing)濟、網(wang)紅經(jing)(jing)濟等(deng)(deng)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)發展壯大，催生(sheng)了一(yi)(yi)系(xi)列時(shi)間自(zi)由(you)(you)、地點(dian)靈活、收入體面的新(xin)(xin)型(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。快(kuai)(kuai)遞員(yuan)、外賣騎手、網(wang)約車司(si)機等(deng)(deng)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)在(zai)我國已經(jing)(jing)有(you)2億人左右，在(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠(yuan)程辦公、居家辦公正在(zai)變得(de)更為(wei)日常。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)在(zai)創(chuang)造越來越多就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)的同(tong)時(shi)，對(dui)于結構性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)、摩擦性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)、周期性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)也發揮著不同(tong)程度的對(dui)沖效(xiao)應。中央經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議要求“健(jian)全靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)用(yong)工(gong)(gong)和社會保(bao)障政策”，今年《政府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》部署“加強靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務”，都是(shi)因勢利導發揮新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)積(ji)極作(zuo)(zuo)用(yong)的重(zhong)要部署。
在新形勢(shi)下(xia)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)先政策的(de)(de)(de)邏輯(ji)也(ye)在變(bian)(bian)化。總的(de)(de)(de)方向是(shi)增(zeng)加(jia)“彈性(xing)”。鑒于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在增(zeng)量關聯上(shang)的(de)(de)(de)變(bian)(bian)化，在確保下(xia)限(xian)的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，不宜再使用“大水(shui)漫(man)灌”的(de)(de)(de)強刺激來(lai)硬生生地拉動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)，而是(shi)應當不折不扣貫徹落實(shi)中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)會議精神，在推動(dong)高(gao)質量發展中強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)先導向，尤其是(shi)要“提(ti)高(gao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)力”。也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)增(zeng)加(jia)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈性(xing)，讓1個(ge)百分點的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)能夠帶(dai)來(lai)更多的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)。
在面對經(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)壓力時，就(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)必(bi)須要前移(yi)關口(kou)。考慮(lv)到保(bao)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體對于保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)基(ji)礎性作(zuo)用，就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)著力點(dian)正在從失業(ye)這(zhe)個(ge)“下游”和(he)(he)“末梢(shao)”，向市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體這(zhe)個(ge)“中(zhong)上游”和(he)(he)“中(zhong)樞(shu)”延伸。也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》中(zhong)強調的(de)(de)，要“注重通過穩(wen)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體來穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新(xin)的(de)(de)組合式稅費(fei)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，還是(shi)加強金融對實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)有效(xiao)支持(chi)，以及推動(dong)降低企業(ye)生產(chan)經(jing)(jing)營成本，這(zhe)些既是(shi)保(bao)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)際上也(ye)是(shi)保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。只要能夠保(bao)住市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體，就(jiu)(jiu)可以為穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)贏得緩(huan)沖的(de)(de)機會。
為(wei)順應新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)新(xin)要求(qiu)(qiu)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政策(ce)還必須精準服(fu)(fu)務。新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)是(shi)豐富的(de)(de)，并且是(shi)動(dong)態(tai)變化、不(bu)(bu)(bu)斷迭(die)代的(de)(de)。兼(jian)職工(gong)(gong)作、共享工(gong)(gong)作、彈性(xing)工(gong)(gong)作、集中工(gong)(gong)作、階段工(gong)(gong)作、遠(yuan)程工(gong)(gong)作、非(fei)標準工(gong)(gong)作等豐富的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形式，所需(xu)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務各有不(bu)(bu)(bu)同(tong)。不(bu)(bu)(bu)同(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)在勞動(dong)生產率(lv)和體面程度、創新(xin)性(xing)和創造力上不(bu)(bu)(bu)盡相同(tong)，需(xu)要有針對(dui)性(xing)的(de)(de)政策(ce)支(zhi)持。對(dui)于新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)下(xia)很多具備(bei)較(jiao)高生產率(lv)的(de)(de)崗位(wei)，穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)能(neng)局限于原先(xian)的(de)(de)兜底式幫扶、救濟性(xing)政策(ce)，而要更加注重個性(xing)化需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)滿足和人力資本的(de)(de)可持續提(ti)升。即便是(shi)下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)等傳統就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作扶持的(de)(de)重點群體，對(dui)于不(bu)(bu)(bu)同(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)接受度和適(shi)應性(xing)也有不(bu)(bu)(bu)小的(de)(de)差(cha)異，精準施(shi)策(ce)顯然是(shi)必然的(de)(de)要求(qiu)(qiu)。
總(zong)之，穩就(jiu)業的(de)舉措(cuo)一定(ding)要按(an)照中(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)和今年《政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)》的(de)要求落(luo)實落(luo)細，既要著(zhu)力增加經(jing)濟(ji)增長的(de)就(jiu)業彈性(xing)，又要前移關(guan)口(kou)將保(bao)市場主體作(zuo)(zuo)為基礎，更要精(jing)準服務以順應新就(jiu)業形態要求，從(cong)而在(zai)穩定(ding)宏觀經(jing)濟(ji)大盤中(zhong)(zhong)發揮出“定(ding)盤星”“壓艙石(shi)”的(de)作(zuo)(zuo)用。
（作者單(dan)位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所）