穩就業是穩定宏觀經濟(ji)大盤(pan)的優(you)先事項。今年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報(bao)告》重點部署了“強化就業優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)”的一系列舉措，并(bing)強調“財稅、金融等政(zheng)(zheng)策(ce)都要圍繞就業優(you)先實施”。
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的派生需求。一(yi)般來(lai)說，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)與(yu)新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)正相(xiang)關(guan)、與(yu)失業(ye)(ye)率(lv)負相(xiang)關(guan)。宏觀上(shang)要(yao)(yao)(yao)保持一(yi)定的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)，必須保持一(yi)定的經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)速度。這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)我們在(zai)設(she)定經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)預期目標(biao)時，把穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)重要(yao)(yao)(yao)考量的基本(ben)邏輯。政策上(shang)講“保持經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行在(zai)合理區(qu)間(jian)”，這(zhe)個區(qu)間(jian)的上(shang)限(xian)主要(yao)(yao)(yao)是(shi)與(yu)通脹(zhang)相(xiang)聯(lian)系(xi)，下限(xian)則(ze)主要(yao)(yao)(yao)是(shi)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)聯(lian)系(xi)。從今年的情況看，設(she)定5.5%左右的國內生產總值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)預期目標(biao)，一(yi)個尤(you)為(wei)重要(yao)(yao)(yao)的考慮就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)實現1100萬人以(yi)上(shang)的城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以(yi)內的城鎮調查失業(ye)(ye)率(lv)。
不過，經濟(ji)與就(jiu)業(ye)的關系(xi)正在發生一些(xie)變化。比(bi)如，國際金(jin)融危(wei)機(ji)和新冠(guan)肺炎疫(yi)情都(dou)對經濟(ji)增(zeng)長和就(jiu)業(ye)造成(cheng)了較大的負面影(ying)響，但(dan)要(yao)看到(dao)(dao)的是(shi)，前者(zhe)導致(zhi)失業(ye)率上升的幅度要(yao)比(bi)后者(zhe)更甚。在兩(liang)種背景(jing)下，從經濟(ji)下行傳導到(dao)(dao)失業(ye)的機(ji)制有所不同。其中有兩(liang)點需要(yao)我們重視。
一方面(mian)，國(guo)際(ji)(ji)金融(rong)(rong)危機(ji)和新冠肺炎疫情對(dui)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)影(ying)響(xiang)不同。2008年的(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)金融(rong)(rong)危機(ji)直接摧毀了(le)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，繼而消滅了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。皮之不存，毛將(jiang)焉附。企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)破產倒閉對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)造(zao)成(cheng)直接的(de)(de)、劇烈的(de)(de)、持(chi)久的(de)(de)負(fu)面(mian)影(ying)響(xiang)。世紀(ji)疫情雖然在一定時期內導致(zhi)停工停產、經濟(ji)停滯(zhi)甚(shen)至衰退，但對(dui)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)直接效應并沒(mei)有國(guo)際(ji)(ji)金融(rong)(rong)危機(ji)那么強烈。這樣，在經濟(ji)下行與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)減少(shao)、失業(ye)(ye)(ye)率上(shang)升之間，出現了(le)一個(ge)難得(de)的(de)(de)緩(huan)沖區。留得(de)青山在，不怕沒(mei)柴(chai)燒。只要市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)還在，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位就(jiu)(jiu)在。因此，保市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)政(zheng)策實際(ji)(ji)上(shang)也是(shi)保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)策，因為市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)構(gou)成(cheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工作報(bao)告》強調(diao)“上(shang)億(yi)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)承載著數億(yi)人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)原因。
另一方面，新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)為(wei)(wei)促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)重要貢獻。在國(guo)際勞工(gong)(gong)(gong)組織推薦、我國(guo)也(ye)采用(yong)的(de)(de)(de)標準下，就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員是指為(wei)(wei)了(le)取得收入、在調(diao)查周內(nei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)1小時(shi)(shi)及以(yi)上的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員，以(yi)及由于休(xiu)假(jia)等(deng)原因在職未上班的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員。新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)創造(zao)了(le)大量的(de)(de)(de)“短工(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)”機會(hui)，同時(shi)(shi)為(wei)(wei)勞動者(zhe)在工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與休(xiu)假(jia)兩個狀態(tai)之間靈(ling)活(huo)切換提供了(le)條件。移動互聯(lian)網(wang)、大數(shu)據(ju)、云計算等(deng)技(ji)術快速發(fa)展(zhan)并(bing)在經(jing)濟(ji)實踐中廣泛應用(yong)，數(shu)字(zi)基(ji)礎設施和智(zhi)能終(zhong)端(duan)快速普(pu)及，平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)、網(wang)紅經(jing)濟(ji)等(deng)新業(ye)(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大，催生了(le)一系列時(shi)(shi)間自(zi)由、地(di)點靈(ling)活(huo)、收入體面的(de)(de)(de)新型就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。快遞(di)員、外賣騎手、網(wang)約車司機等(deng)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員在我國(guo)已經(jing)有2億人(ren)(ren)左(zuo)右，在線工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程(cheng)辦(ban)公、居家辦(ban)公正在變得更為(wei)(wei)日常(chang)。新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)在創造(zao)越來越多就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)的(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，對(dui)于結構性(xing)失業(ye)(ye)、摩擦性(xing)失業(ye)(ye)、周期(qi)性(xing)失業(ye)(ye)也(ye)發(fa)揮(hui)(hui)著不同程(cheng)度的(de)(de)(de)對(dui)沖效應。中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議要求(qiu)“健全靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)勞動用(yong)工(gong)(gong)(gong)和社會(hui)保(bao)障政策”，今年《政府工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告》部署“加強靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)服務”，都(dou)是因勢利導發(fa)揮(hui)(hui)新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)積極作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)重要部署。
在(zai)(zai)新形勢下(xia)，就(jiu)業(ye)優先政策的(de)邏輯(ji)也在(zai)(zai)變(bian)化(hua)。總的(de)方向是(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)加“彈(dan)性(xing)”。鑒于經(jing)(jing)濟與就(jiu)業(ye)在(zai)(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)量關聯上的(de)變(bian)化(hua)，在(zai)(zai)確保下(xia)限(xian)的(de)前提(ti)下(xia)，不宜再使用(yong)“大(da)水漫(man)灌”的(de)強刺激來硬生(sheng)生(sheng)地拉動(dong)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，而(er)是(shi)應當(dang)不折不扣(kou)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中央經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)會議精神，在(zai)(zai)推(tui)動(dong)高質(zhi)量發展中強化(hua)就(jiu)業(ye)優先導向，尤其(qi)是(shi)要“提(ti)高經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)就(jiu)業(ye)帶動(dong)力”。也就(jiu)是(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)加經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)就(jiu)業(ye)彈(dan)性(xing)，讓1個百分點的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)能夠帶來更多的(de)就(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。
在(zai)(zai)面對經濟下行壓力時，就(jiu)(jiu)(jiu)業優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)必須要前(qian)移關(guan)口。考慮(lv)到保市(shi)場(chang)主體對于保就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)基礎性作用，就(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)著力點正(zheng)在(zai)(zai)從失業這(zhe)個“下游”和“末梢”，向(xiang)市(shi)場(chang)主體這(zhe)個“中(zhong)上游”和“中(zhong)樞”延伸。也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)今年《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作報告(gao)》中(zhong)強調的(de)(de)(de)，要“注重通過穩市(shi)場(chang)主體來(lai)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業”。無論是(shi)(shi)實(shi)施新的(de)(de)(de)組合式稅費支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，還是(shi)(shi)加強金融對實(shi)體經濟的(de)(de)(de)有效支(zhi)持，以(yi)(yi)及推動降低企業生產經營成本，這(zhe)些(xie)既是(shi)(shi)保市(shi)場(chang)主體的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，實(shi)際上也是(shi)(shi)保就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。只要能夠保住市(shi)場(chang)主體，就(jiu)(jiu)(jiu)可以(yi)(yi)為(wei)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業贏得緩沖(chong)的(de)(de)(de)機會。
為順應(ying)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)(xing)態(tai)的(de)(de)(de)新(xin)要求(qiu)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業優先政(zheng)策(ce)(ce)還必(bi)須(xu)精(jing)準(zhun)服務。新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)(xing)態(tai)是(shi)豐(feng)富的(de)(de)(de)，并且是(shi)動態(tai)變化(hua)、不(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)(de)。兼(jian)職工(gong)作(zuo)、共享工(gong)作(zuo)、彈性(xing)工(gong)作(zuo)、集中工(gong)作(zuo)、階段工(gong)作(zuo)、遠程(cheng)(cheng)工(gong)作(zuo)、非標準(zhun)工(gong)作(zuo)等豐(feng)富的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)(xing)式(shi)，所需(xu)(xu)(xu)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業服務各有(you)不(bu)(bu)同(tong)(tong)。不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)(xing)態(tai)在勞(lao)動生產率和體面程(cheng)(cheng)度、創新(xin)性(xing)和創造力上不(bu)(bu)盡相同(tong)(tong)，需(xu)(xu)(xu)要有(you)針對性(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)支持(chi)。對于新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)(xing)態(tai)下很多具(ju)備較高(gao)生產率的(de)(de)(de)崗(gang)位，穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業不(bu)(bu)能(neng)局限于原先的(de)(de)(de)兜底(di)式(shi)幫扶、救(jiu)濟性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)，而要更加(jia)注重個性(xing)化(hua)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)滿足和人(ren)力資本的(de)(de)(de)可持(chi)續提升。即便是(shi)下崗(gang)失(shi)業人(ren)員等傳統(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業工(gong)作(zuo)扶持(chi)的(de)(de)(de)重點群(qun)體，對于不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)(xing)態(tai)的(de)(de)(de)接受度和適應(ying)性(xing)也(ye)有(you)不(bu)(bu)小的(de)(de)(de)差(cha)異(yi)，精(jing)準(zhun)施(shi)策(ce)(ce)顯然(ran)是(shi)必(bi)然(ran)的(de)(de)(de)要求(qiu)。
總(zong)之，穩就業(ye)的(de)舉(ju)措(cuo)一定要按照中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議和今年《政(zheng)府工作(zuo)報告》的(de)要求落實落細(xi)，既要著力增(zeng)(zeng)加經(jing)濟增(zeng)(zeng)長的(de)就業(ye)彈(dan)性，又(you)要前移關口將保市場主體作(zuo)為(wei)基礎，更要精準服務以順應新就業(ye)形態要求，從(cong)而在穩定宏觀經(jing)濟大盤(pan)中(zhong)發揮出“定盤(pan)星”“壓艙(cang)石”的(de)作(zuo)用。
（作者單位：中國宏觀經濟(ji)研究院社會發展(zhan)研究所）