就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是(shi)最大(da)(da)的民生。我國(guo)有(you)14億人(ren)(ren)口、9億勞動力，解決好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，始終是(shi)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的一項重(zhong)大(da)(da)任務。“十(shi)三五(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)，我國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢保持總體穩定，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)不斷擴大(da)(da)，城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)數(shu)超(chao)過6000萬人(ren)(ren)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構持續優化(hua)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)穩步提高。“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)，我國(guo)進入(ru)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，黨的十(shi)九屆五(wu)(wu)中(zhong)全會(hui)(hui)通過的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于制定國(guo)民經濟(ji)和社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十(shi)四(si)個五(wu)(wu)年規(gui)劃和二(er)〇三五(wu)(wu)年遠(yuan)景(jing)目標(biao)的建議(yi)》（以下簡(jian)稱《建議(yi)》），科學研判大(da)(da)勢，把握發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律，將促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)內容，提出一系列(lie)新要(yao)求，明確一系列(lie)重(zhong)大(da)(da)任務。我們必須充分認識其(qi)重(zhong)要(yao)意義(yi)，準確把握其(qi)基本(ben)內涵。
堅(jian)持經濟發展就業(ye)導向
解決就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根本要(yao)(yao)靠經(jing)濟(ji)發展。《建議(yi)》提(ti)出，千方百計穩(wen)定(ding)和(he)擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)濟(ji)發展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)，促進(jin)充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保障勞動(dong)者待遇(yu)和(he)權益。這充(chong)分表明堅持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟(ji)社會發展中的優(you)先地(di)位，是我們黨(dang)堅持以人(ren)民為中心的發展思想的具體體現。落(luo)實這一要(yao)(yao)求，需(xu)要(yao)(yao)構(gou)建經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)和(he)促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的良性循環，在保持經(jing)濟(ji)總量(liang)(liang)穩(wen)定(ding)增長(chang)(chang)、經(jing)濟(ji)結構(gou)不斷升(sheng)級的同(tong)時，努力實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模擴(kuo)大、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)優(you)化(hua)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)。
堅(jian)持經濟(ji)發(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)向，就(jiu)(jiu)要在宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上堅(jian)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先。堅(jian)持實施以(yi)穩(wen)定和(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)基準的宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)，切實把就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指標作為(wei)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)取向調(diao)(diao)(diao)整的依(yi)據(ju)，推動(dong)財(cai)政(zheng)(zheng)、金融(rong)、投資、消費、產業(ye)(ye)(ye)(ye)等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)聚(ju)力支(zhi)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在組織實施發(fa)展(zhan)規劃(hua)、調(diao)(diao)(diao)整經濟(ji)結構和(he)(he)優(you)化(hua)(hua)(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局、規劃(hua)區域發(fa)展(zhan)和(he)(he)實施重大工(gong)程項目(mu)過程中，注重強化(hua)(hua)(hua)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)影響的評估。健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)(diao)(diao)查和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)預警監測機制(zhi)，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息化(hua)(hua)(hua)建設，動(dong)態觀(guan)察和(he)(he)研判就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)走勢(shi)，為(wei)宏(hong)觀(guan)決策(ce)(ce)和(he)(he)制(zhi)定政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施提供有力支(zhi)持。
擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)容量(liang)，提升就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)，就(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)業(ye)帶動效應，推動實(shi)現更充分更高質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)。在以暢通(tong)國民(min)經濟(ji)循環為主(zhu)(zhu)構建新(xin)(xin)發展格局過(guo)(guo)程(cheng)中，優先發展吸納就(jiu)(jiu)業(ye)能力強的行(xing)業(ye)產業(ye)；在實(shi)現創新(xin)(xin)驅動的內涵型增長過(guo)(guo)程(cheng)中，培育就(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)(xin)增長極，推動勞動者實(shi)現體(ti)面(mian)勞動；在深化改革、推進高水平對外開放過(guo)(guo)程(cheng)中，激發市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)活力，穩定崗(gang)位、擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)。
健(jian)全就業公共服務體系
就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)是促進市場供需匹配、實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)、落(luo)實就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)重(zhong)要載(zai)體(ti)。經過多(duo)年努力，我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)逐步健(jian)全(quan)，目前全(quan)國縣（區）以上(shang)普(pu)遍設立了就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)機構，超過98%的(de)街道(dao)、鄉鎮建立了服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)窗(chuang)口，提(ti)供登(deng)記招(zhao)聘(pin)、登(deng)記求職、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等免(mian)費服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，對(dui)于政府調(diao)節市場、幫助困(kun)難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發揮了重(zhong)要作用，但仍然(ran)存在均等化不(bu)足、信息化不(bu)強、精準化不(bu)夠(gou)等問(wen)題。《建議》提(ti)出(chu)健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是要在已有基礎上(shang)，針對(dui)新(xin)形勢新(xin)任務(wu)新(xin)要求，持續打造(zao)覆蓋(gai)全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便捷高效的(de)全(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，滿足社會求職招(zhao)聘(pin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等多(duo)方面的(de)需求。
一要(yao)推(tui)進(jin)(jin)基(ji)本服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，提(ti)升城鄉(xiang)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力(li)，打破(po)體(ti)制、部門、地(di)域等(deng)限制，使勞動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)不論來自(zi)(zi)何方、去哪里就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)，都能享(xiang)受(shou)同(tong)等(deng)的(de)(de)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。二要(yao)推(tui)進(jin)(jin)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)(hua)，建立(li)全(quan)國統一的(de)(de)信(xin)息(xi)系統，推(tui)進(jin)(jin)信(xin)息(xi)互聯互通和(he)(he)(he)數據共享(xiang)，實現供求(qiu)雙(shuang)方即時匹配(pei)、智(zhi)能匹配(pei)。三要(yao)推(tui)進(jin)(jin)重點群體(ti)服(fu)(fu)務(wu)(wu)精準(zhun)化(hua)(hua)，根據不同(tong)勞動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)自(zi)(zi)身條件和(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)，構建精準(zhun)識別、精細(xi)分(fen)類、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式(shi)，提(ti)供個性化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)措施和(he)(he)(he)解決方案。四要(yao)推(tui)進(jin)(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)主(zhu)體(ti)多元化(hua)(hua)，鼓勵(li)引(yin)導(dao)社會(hui)力(li)量廣泛(fan)深入參與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建立(li)創業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)專(zhuan)家、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)專(zhuan)家等(deng)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)(zhe)(zhe)團隊，為勞動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)多渠道提(ti)供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。同(tong)時，制定發布新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，積極引(yin)導(dao)勞動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)參加培訓和(he)(he)(he)市(shi)場主(zhu)體(ti)招(zhao)聘(pin)用工。
更加(jia)注(zhu)重緩(huan)解結(jie)構性就業(ye)矛盾(dun)
當前和今后一(yi)個(ge)時期(qi)(qi)，我(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)總量壓力依然存(cun)在，但結(jie)(jie)構性就(jiu)(jiu)業(ye)矛盾(dun)(dun)更(geng)(geng)為(wei)(wei)(wei)凸(tu)顯，突出表(biao)現為(wei)(wei)(wei)招工(gong)(gong)難(nan)(nan)和就(jiu)(jiu)業(ye)難(nan)(nan)并存(cun)，這(zhe)(zhe)一(yi)問題正在成(cheng)為(wei)(wei)(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)領域的(de)主要矛盾(dun)(dun)。招工(gong)(gong)難(nan)(nan)主要是一(yi)線生產服(fu)務人員和技(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)“兩(liang)頭短(duan)(duan)缺(que)”，技(ji)(ji)(ji)(ji)能人才的(de)求人倍(bei)率(lv)長期(qi)(qi)保持在1.5以(yi)上(shang)。就(jiu)(jiu)業(ye)難(nan)(nan)主要是部分高校(xiao)畢業(ye)生和大(da)齡(ling)勞動者求職就(jiu)(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)(nan)。這(zhe)(zhe)種“兩(liang)難(nan)(nan)”并存(cun)，是因為(wei)(wei)(wei)勞動力需(xu)求與供給(gei)不(bu)匹配(pei)，其(qi)癥結(jie)(jie)在于(yu)部分勞動者技(ji)(ji)(ji)(ji)能不(bu)足、技(ji)(ji)(ji)(ji)能人才短(duan)(duan)缺(que)。隨著(zhu)發展質(zhi)量效率(lv)提(ti)(ti)高，經濟結(jie)(jie)構不(bu)斷(duan)調整、產業(ye)轉型升級，這(zhe)(zhe)一(yi)現象將更(geng)(geng)趨凸(tu)顯。《建議》提(ti)(ti)出，更(geng)(geng)加(jia)注重緩解結(jie)(jie)構性就(jiu)(jiu)業(ye)矛盾(dun)(dun)，加(jia)快提(ti)(ti)升勞動者技(ji)(ji)(ji)(ji)能素質(zhi)。這(zhe)(zhe)既是當務之(zhi)(zhi)急，也是長遠之(zhi)(zhi)計(ji)，具有非(fei)常強的(de)現實針對性。落實這(zhe)(zhe)一(yi)要求，需(xu)要以(yi)提(ti)(ti)升勞動者技(ji)(ji)(ji)(ji)能水(shui)平、能力素質(zhi)為(wei)(wei)(wei)核心(xin)，貼緊社會(hui)、產業(ye)、企業(ye)、個(ge)人發展需(xu)求，加(jia)快推進技(ji)(ji)(ji)(ji)能人才發展。
一要實施(shi)“技(ji)(ji)能(neng)(neng)中國”行動(dong)，推動(dong)落實終身職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓制度，開展常態化(hua)大(da)規(gui)模多方式的職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)行動(dong)并建(jian)立長效(xiao)機制。二(er)要完善技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養、使用、評(ping)價和激勵機制，加強(qiang)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養基(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力建(jian)設，充分發揮企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)作用，建(jian)立健全(quan)技(ji)(ji)工院校和中等(deng)職業(ye)(ye)學校支持政(zheng)策，暢通技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)職業(ye)(ye)發展渠道。三要積極采取措(cuo)施(shi)使普通高(gao)中和中等(deng)職業(ye)(ye)學校、技(ji)(ji)工院校招生規(gui)模保持大(da)體(ti)相當，從源(yuan)頭(tou)上(shang)提(ti)高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養比例。四(si)要健全(quan)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽(sai)體(ti)系，舉辦綜合性的全(quan)國技(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽(sai)，形成以全(quan)國競(jing)賽(sai)為主體(ti)、崗位(wei)練兵技(ji)(ji)術比武(wu)為基(ji)礎(chu)的中國特(te)色競(jing)賽(sai)體(ti)系，更好發揮以賽(sai)促學、以賽(sai)促訓、以賽(sai)促評(ping)的作用，在全(quan)社(she)會積極營造崇(chong)尚(shang)技(ji)(ji)能(neng)(neng)、尊(zun)重人(ren)(ren)才(cai)的良好氛圍(wei)。
完善(shan)重點群(qun)體就業(ye)支持體系
穩(wen)(wen)住(zhu)了重(zhong)點群(qun)體(ti)，就穩(wen)(wen)住(zhu)了就業(ye)基本盤。《建議》提出，完善重(zhong)點群(qun)體(ti)就業(ye)支持體(ti)系。這就要求采取更加(jia)有效的舉措、更加(jia)有力的工(gong)作，分類幫扶，因人施策，全力以(yi)赴抓(zhua)好重(zhong)點群(qun)體(ti)就業(ye)工(gong)作。
一(yi)要(yao)著力做(zuo)好高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)國(guo)家(jia)的(de)(de)寶貴財富，解決好他們的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題(ti)，既關系實現個(ge)人(ren)價值和家(jia)庭(ting)幸福，更(geng)關乎國(guo)家(jia)長遠發展(zhan)和社會和諧穩(wen)定。今后一(yi)個(ge)時期(qi)，我(wo)國(guo)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)規模仍將保持在高(gao)位(wei)。要(yao)在改善需(xu)求上下功夫，創造(zao)更(geng)多(duo)適(shi)合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)知識型、技(ji)術型、創新型崗位(wei)；在優化(hua)供給上下功夫，增強(qiang)(qiang)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)適(shi)應(ying)市場(chang)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實際需(xu)要(yao)的(de)(de)能力；集中開展(zhan)專項活(huo)動，加(jia)大(da)對(dui)(dui)離校(xiao)(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)幫扶力度(du)，幫助畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)積極促進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)是(shi)我(wo)國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)人(ren)的(de)(de)主體，是(shi)國(guo)家(jia)現代(dai)化(hua)建設的(de)(de)重要(yao)力量。要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和權益維(wei)護“三(san)位(wei)一(yi)體”工(gong)(gong)(gong)作機制(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)跨區域勞務協(xie)作，引導農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)有序(xu)外出求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實返鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三(san)要(yao)扎實做(zuo)好退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。實施(shi)優惠扶持政策，強(qiang)(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，穩(wen)定和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)實效性(xing)，給予政策支持，提(ti)(ti)升(sheng)退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四要(yao)健全困難(nan)(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度(du)。暢通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員求助渠(qu)道，提(ti)(ti)供針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員盡(jin)快實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)于殘疾人(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)成員等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)員，深入摸排、建立(li)臺賬、動態管理，提(ti)(ti)供“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精細化(hua)服務。對(dui)(dui)通過市場(chang)渠(qu)道難(nan)(nan)以實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，利用公益性(xing)崗位(wei)托(tuo)底(di)安置。加(jia)強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)員基本生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)保障，把困難(nan)(nan)群眾的(de)(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)底(di)線兜(dou)住兜(dou)牢。
統籌城鄉就業政策體(ti)系
統(tong)籌城鄉(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)，對(dui)于積極引導農(nong)(nong)村勞(lao)動力(li)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)收、推進新型城鎮(zhen)化(hua)、實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)戰略意義(yi)重(zhong)大。我(wo)國城鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動者平(ping)(ping)等參(can)與市場競爭的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)正逐(zhu)步建立，覆蓋城鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)組織體(ti)(ti)系(xi)、公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務體(ti)(ti)系(xi)、職(zhi)業(ye)(ye)培訓體(ti)(ti)系(xi)日(ri)趨(qu)完(wan)善(shan)，維護城鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動者的(de)(de)(de)用工管理和社(she)會保障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)逐(zhu)步健(jian)全(quan)。但(dan)數量龐(pang)大的(de)(de)(de)農(nong)(nong)民工工資水平(ping)(ping)總體(ti)(ti)偏低，就(jiu)業(ye)(ye)穩定(ding)性較差、保障(zhang)(zhang)較弱的(de)(de)(de)問題依然存在。《建議》提出(chu)，統(tong)籌城鄉(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)。這是針對(dui)城鄉(xiang)(xiang)發展(zhan)不平(ping)(ping)衡提出(chu)的(de)(de)(de)明確要求。落實(shi)這一要求，需要健(jian)全(quan)相關制(zhi)度(du)(du)，增(zeng)強政(zheng)(zheng)策措施的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)(ping)性。
一要(yao)推(tui)進就業(ye)(ye)制度(du)平等(deng)，消(xiao)除戶籍、地(di)(di)域、身份、性(xing)別、行(xing)業(ye)(ye)等(deng)一切影(ying)響平等(deng)就業(ye)(ye)的制度(du)障礙，營造(zao)城(cheng)鄉一體化(hua)公平就業(ye)(ye)環境(jing)。二要(yao)推(tui)進就業(ye)(ye)服務(wu)平等(deng)，實行(xing)農民(min)工在(zai)就業(ye)(ye)地(di)(di)平等(deng)享受就業(ye)(ye)服務(wu)政(zheng)策，和本(ben)地(di)(di)居(ju)民(min)一視同仁、公平對待。三(san)要(yao)加強權益維護，健(jian)全(quan)勞(lao)動(dong)關系協調機制，強化(hua)勞(lao)動(dong)糾紛調處(chu)，加強勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)障監察(cha)執法，擴(kuo)大社會保(bao)(bao)險(xian)覆蓋范圍(wei)，推(tui)進社保(bao)(bao)制度(du)銜接。
完善促進創(chuang)業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)、多渠道靈活就業(ye)(ye)的保障制度
創業(ye)(ye)(ye)是(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)源，靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的重要(yao)渠道(dao)(dao)，對(dui)于穩定和(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)具有重要(yao)意(yi)義。《建議》提出(chu)，完善促進創業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、多渠道(dao)(dao)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的保(bao)障制度(du)，支持和(he)規范(fan)發展(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態。這(zhe)是(shi)根據新(xin)形勢新(xin)情況作出(chu)的部(bu)署，需要(yao)積(ji)極采(cai)取措(cuo)施加以推進。
一要(yao)持(chi)(chi)續優(you)化(hua)營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)。深化(hua)商(shang)(shang)事制(zhi)度(du)改革，積(ji)極拓寬(kuan)投(tou)融資渠道，實施包(bao)容(rong)審慎監管；加大對(dui)初創實體(ti)(ti)支持(chi)(chi)力(li)度(du)，提供場地(di)支持(chi)(chi)、租金減免、稅(shui)收優(you)惠、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補貼等(deng)政策(ce)扶持(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)續釋放創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)倍(bei)增效應。支持(chi)(chi)建設一批高質(zhi)量創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)載體(ti)(ti)和(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區，提升線上線下(xia)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)，打造培(pei)訓學習、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導、跟(gen)蹤幫扶等(deng)一體(ti)(ti)化(hua)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓體(ti)(ti)系(xi)；精心組織各級(ji)各類創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進活動(dong)(dong)，培(pei)育(yu)構(gou)建區域性、綜合(he)性創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)。三要(yao)持(chi)(chi)續推動(dong)(dong)多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵個(ge)體(ti)(ti)經(jing)營，增加非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，支持(chi)(chi)發(fa)展新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)，清理(li)取消不合(he)理(li)限(xian)制(zhi)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的規定(ding)。強(qiang)化(hua)對(dui)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)、勞(lao)動(dong)(dong)權益和(he)基本生活保障。
強(qiang)化就(jiu)業(ye)(ye)優先政策、穩定和擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)，是一項系統工(gong)程，需要(yao)充分調動各(ge)方(fang)面的力量(liang)。我們要(yao)按照《建議》的要(yao)求，將(jiang)促進就(jiu)業(ye)(ye)擺在(zai)更加突出的位(wei)置，加強(qiang)組織領導，加大(da)投入，健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作目標責任制，切(qie)實把(ba)這個民(min)生頭等大(da)事抓好。