就(jiu)業(ye)是最大(da)的民(min)(min)生。我(wo)國(guo)有14億人(ren)口、9億勞動力(li)，解決好就(jiu)業(ye)問題，始終是經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的一項重(zhong)大(da)任務。“十(shi)三五(wu)”時期，我(wo)國(guo)就(jiu)業(ye)局勢保(bao)持總體(ti)穩定，就(jiu)業(ye)規模不斷擴大(da)，城鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)人(ren)數超過(guo)6000萬人(ren)，就(jiu)業(ye)結構持續優化(hua)，就(jiu)業(ye)質量穩步提高。“十(shi)四(si)五(wu)”時期，我(wo)國(guo)進(jin)入新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，黨的十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全會(hui)通(tong)過(guo)的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)民(min)(min)經(jing)濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第十(shi)四(si)個(ge)五(wu)年(nian)規劃(hua)和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標的建(jian)(jian)議》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《建(jian)(jian)議》），科學研判大(da)勢，把(ba)握發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律，將促進(jin)就(jiu)業(ye)作為經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)要內容，提出一系列新要求，明確一系列重(zhong)大(da)任務。我(wo)們必須(xu)充分認識其重(zhong)要意義，準確把(ba)握其基本內涵。
堅持經濟發(fa)展就業導(dao)向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問(wen)題根(gen)本要(yao)靠經濟(ji)發(fa)(fa)展。《建議》提(ti)出，千方百計穩定和(he)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，堅持(chi)經濟(ji)發(fa)(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)導(dao)向，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容量(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)，促(cu)進充(chong)(chong)分(fen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，保障勞動(dong)者(zhe)待遇(yu)和(he)權益。這充(chong)(chong)分(fen)表(biao)明堅持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)在(zai)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展中的(de)(de)(de)優先(xian)地位，是我們黨堅持(chi)以人(ren)民為中心的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展思想的(de)(de)(de)具體(ti)體(ti)現。落實這一要(yao)求(qiu)，需要(yao)構(gou)建經濟(ji)增長(chang)和(he)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)良性循(xun)環，在(zai)保持(chi)經濟(ji)總(zong)量(liang)穩定增長(chang)、經濟(ji)結構(gou)不斷升級的(de)(de)(de)同時(shi)，努力實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)規模擴(kuo)大、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結構(gou)優化、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)提(ti)升。
堅持(chi)經濟發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)(jiu)(jiu)要在宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)上堅持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)。堅持(chi)實施(shi)以穩定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為基準的(de)宏觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控，切實把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標作為宏觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控取向調(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)依(yi)據，推動(dong)財(cai)政(zheng)(zheng)、金融、投資(zi)、消費(fei)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等政(zheng)(zheng)策(ce)聚力支(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在組織實施(shi)發展(zhan)規劃(hua)、調(diao)(diao)(diao)整(zheng)經濟結構和優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局、規劃(hua)區(qu)域發展(zhan)和實施(shi)重大工程(cheng)項目過程(cheng)中，注重強化對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響的(de)評估。健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)(diao)(diao)查和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警監測機制(zhi)，推進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息化建設，動(dong)態觀(guan)察和研判就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)走(zou)勢，為宏觀(guan)決(jue)策(ce)和制(zhi)定政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)提供有力支(zhi)(zhi)持(chi)。
擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)容(rong)量，提升就業(ye)(ye)(ye)質量，就要突出就業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)效應，推動(dong)(dong)實現更充(chong)分更高質量就業(ye)(ye)(ye)。在以暢通(tong)國(guo)民(min)經濟循環(huan)為主構建新發(fa)展格局過程中(zhong)，優先發(fa)展吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)能力強的(de)行業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)；在實現創新驅動(dong)(dong)的(de)內(nei)涵(han)型(xing)增(zeng)長(chang)過程中(zhong)，培(pei)育就業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)長(chang)極，推動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者實現體面勞動(dong)(dong)；在深化改革、推進高水平(ping)對(dui)外開放過程中(zhong)，激發(fa)市場(chang)主體活(huo)力，穩定崗(gang)位、擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)。
健全就業公共(gong)服務體系
就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)是促進市(shi)場(chang)供(gong)(gong)需匹配(pei)、實施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)、落實就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的重(zhong)要載體(ti)。經過多年努力，我(wo)國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)逐步健全(quan)，目前全(quan)國(guo)縣（區）以上(shang)普遍設立(li)了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)機構，超過98%的街(jie)道、鄉鎮建立(li)了服(fu)務(wu)窗口，提(ti)(ti)供(gong)(gong)登記招聘(pin)、登記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導等免(mian)費(fei)服(fu)務(wu)，對于政(zheng)(zheng)府調(diao)節市(shi)場(chang)、幫(bang)助(zhu)困難群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)發揮了重(zhong)要作用，但仍然存(cun)在均等化不(bu)足(zu)、信息(xi)化不(bu)強、精準(zhun)化不(bu)夠等問題。《建議》提(ti)(ti)出健全(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，就(jiu)是要在已有基礎上(shang)，針(zhen)對新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務(wu)新(xin)(xin)要求(qiu)，持(chi)續打造覆蓋全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射(she)全(quan)域、便(bian)捷高(gao)效的全(quan)方(fang)位就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，滿足(zu)社會求(qiu)職(zhi)招聘(pin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)等多方(fang)面的需求(qiu)。
一要(yao)推進基本服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化，提升城鄉公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力，打破體(ti)制、部門、地域(yu)等(deng)限制，使勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)不論(lun)來自(zi)何(he)方、去哪里就(jiu)業(ye)和(he)(he)創業(ye)，都能(neng)享受同等(deng)的公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。二要(yao)推進信息服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)智慧(hui)化，建立全國統(tong)一的信息系統(tong)，推進信息互聯互通和(he)(he)數據共(gong)享，實現供(gong)求(qiu)雙方即時(shi)(shi)匹配(pei)、智能(neng)匹配(pei)。三要(yao)推進重點群體(ti)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化，根據不同勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的自(zi)身條件和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建精(jing)準(zhun)識別、精(jing)細分類、專(zhuan)業(ye)指導(dao)(dao)的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式，提供(gong)個(ge)性(xing)化服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)措施(shi)和(he)(he)解決方案(an)。四要(yao)推進服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)主體(ti)多(duo)元化，鼓(gu)勵引導(dao)(dao)社會力量廣(guang)泛深入參與(yu)就(jiu)業(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，探索建立創業(ye)指導(dao)(dao)專(zhuan)家(jia)、就(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)專(zhuan)家(jia)等(deng)志愿(yuan)者(zhe)團(tuan)隊，為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)多(duo)渠道提供(gong)專(zhuan)業(ye)化服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。同時(shi)(shi)，制定發布新職(zhi)業(ye)標準(zhun)，積極引導(dao)(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)參加培訓和(he)(he)市(shi)場主體(ti)招聘用工(gong)。
更(geng)加注(zhu)重緩解結構性(xing)就業矛盾
當前和今后(hou)一(yi)個時(shi)期，我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓(ya)力(li)依然存(cun)在(zai)，但結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)更(geng)為(wei)凸(tu)顯，突(tu)出表(biao)現為(wei)招工(gong)難(nan)(nan)和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)并(bing)存(cun)，這一(yi)問題正在(zai)成為(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域的主(zhu)(zhu)(zhu)要矛(mao)盾(dun)。招工(gong)難(nan)(nan)主(zhu)(zhu)(zhu)要是一(yi)線生(sheng)(sheng)產服務(wu)人(ren)員和技(ji)(ji)工(gong)“兩(liang)頭短缺(que)”，技(ji)(ji)能人(ren)才的求(qiu)人(ren)倍率(lv)長(chang)期保持在(zai)1.5以(yi)上。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)主(zhu)(zhu)(zhu)要是部(bu)分(fen)(fen)高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和大齡勞動(dong)(dong)者(zhe)求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)。這種(zhong)“兩(liang)難(nan)(nan)”并(bing)存(cun)，是因(yin)為(wei)勞動(dong)(dong)力(li)需求(qiu)與供(gong)給(gei)不匹配，其癥結(jie)(jie)在(zai)于部(bu)分(fen)(fen)勞動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)能不足、技(ji)(ji)能人(ren)才短缺(que)。隨著(zhu)發展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)效率(lv)提(ti)高(gao)(gao)，經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)不斷調(diao)整(zheng)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級，這一(yi)現象將更(geng)趨凸(tu)顯。《建(jian)議》提(ti)出，更(geng)加注重緩解結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)，加快提(ti)升(sheng)勞動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)能素(su)質(zhi)。這既是當務(wu)之急，也是長(chang)遠(yuan)之計(ji)，具(ju)有非常(chang)強的現實(shi)針對性(xing)。落實(shi)這一(yi)要求(qiu)，需要以(yi)提(ti)升(sheng)勞動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)能水平、能力(li)素(su)質(zhi)為(wei)核心，貼緊社會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)發展(zhan)(zhan)需求(qiu)，加快推進技(ji)(ji)能人(ren)才發展(zhan)(zhan)。
一要(yao)實(shi)施“技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)”行動，推動落(luo)實(shi)終身(shen)職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)度(du)，開展常態(tai)化大(da)規模多方(fang)式的(de)(de)職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)提升行動并建(jian)立(li)(li)長效(xiao)機制(zhi)。二(er)要(yao)完善技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養、使(shi)用(yong)、評價(jia)和激(ji)勵(li)機制(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養基礎能(neng)(neng)力建(jian)設，充分發揮(hui)企業主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全(quan)技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)(xiao)和中(zhong)等職(zhi)(zhi)業學校(xiao)(xiao)支持政策，暢通(tong)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)職(zhi)(zhi)業發展渠道。三要(yao)積極采取(qu)措施使(shi)普通(tong)高中(zhong)和中(zhong)等職(zhi)(zhi)業學校(xiao)(xiao)、技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)(xiao)招生規模保持大(da)體(ti)(ti)相當(dang)，從(cong)源頭上提高技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養比例(li)。四要(yao)健(jian)(jian)全(quan)職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)(jing)賽(sai)(sai)體(ti)(ti)系，舉辦綜合性(xing)的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)(jing)賽(sai)(sai)，形成以(yi)(yi)(yi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)競(jing)(jing)賽(sai)(sai)為主(zhu)體(ti)(ti)、崗位(wei)練兵(bing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)比武(wu)為基礎的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)競(jing)(jing)賽(sai)(sai)體(ti)(ti)系，更好發揮(hui)以(yi)(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)學、以(yi)(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)訓(xun)、以(yi)(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)評的(de)(de)作(zuo)用(yong)，在(zai)全(quan)社(she)會(hui)積極營(ying)造崇尚技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)、尊重人(ren)才(cai)的(de)(de)良好氛圍。
完善重點(dian)群體就(jiu)業支持體系
穩住了重(zhong)(zhong)點(dian)群體，就(jiu)穩住了就(jiu)業基本盤。《建議》提出，完善重(zhong)(zhong)點(dian)群體就(jiu)業支持體系。這就(jiu)要求采取更加有效的(de)舉措、更加有力的(de)工作(zuo)，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好重(zhong)(zhong)點(dian)群體就(jiu)業工作(zuo)。
一(yi)(yi)要(yao)(yao)著力做好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作。高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)是(shi)(shi)國家的寶貴財富，解決好他們的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關(guan)系(xi)實(shi)(shi)現個(ge)人(ren)(ren)價(jia)值和(he)家庭幸福，更(geng)關(guan)乎國家長遠發展和(he)社會和(he)諧穩定。今后一(yi)(yi)個(ge)時期，我(wo)國高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規模仍將保(bao)持在(zai)高(gao)位(wei)。要(yao)(yao)在(zai)改善(shan)需求(qiu)上下功夫，創(chuang)造更(geng)多適合畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的知識型、技術型、創(chuang)新型崗(gang)位(wei)；在(zai)優化(hua)供(gong)給(gei)上下功夫，增強(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)適應市場(chang)和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際(ji)需要(yao)(yao)的能(neng)力；集中(zhong)開展專(zhuan)項活動(dong)，加(jia)大對(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)幫(bang)扶(fu)力度，幫(bang)助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)更(geng)好擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快(kuai)(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積(ji)極促(cu)進農(nong)(nong)民工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)民工是(shi)(shi)我(wo)國產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)的主(zhu)體，是(shi)(shi)國家現代化(hua)建(jian)設的重(zhong)要(yao)(yao)力量(liang)。要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)權(quan)益維護(hu)“三(san)位(wei)一(yi)(yi)體”工作機制(zhi)，加(jia)強(qiang)跨區域勞務(wu)(wu)協(xie)作，引導(dao)農(nong)(nong)民工有序(xu)外出求(qiu)職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)(nong)民工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返(fan)鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。三(san)要(yao)(yao)扎實(shi)(shi)做好退役(yi)(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作。實(shi)(shi)施優惠扶(fu)持政策(ce)，強(qiang)化(hua)針對(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)實(shi)(shi)效性(xing)，給(gei)予政策(ce)支持，提升退役(yi)(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。四要(yao)(yao)健(jian)全困(kun)(kun)難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制(zhi)度。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助渠(qu)道(dao)，提供(gong)針對(dui)性(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促(cu)進失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡(jin)快(kuai)(kuai)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成員(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)，深(shen)入摸排、建(jian)立臺賬、動(dong)態管理，提供(gong)“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)務(wu)(wu)。對(dui)通(tong)過(guo)市場(chang)渠(qu)道(dao)難(nan)以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公益性(xing)崗(gang)位(wei)托底安置(zhi)。加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)基本生(sheng)(sheng)活保(bao)障(zhang)，把困(kun)(kun)難(nan)群眾的民生(sheng)(sheng)底線兜(dou)(dou)住兜(dou)(dou)牢。
統籌城鄉就(jiu)業政策(ce)體(ti)系
統籌(chou)城(cheng)鄉就業(ye)(ye)，對于積極引導農村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力就業(ye)(ye)增收、推進新型城(cheng)鎮(zhen)化、實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略(lve)意義重大(da)。我國(guo)城(cheng)鄉勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)平等參與市場(chang)競爭的(de)(de)就業(ye)(ye)制度(du)(du)正逐(zhu)(zhu)步建(jian)立，覆蓋城(cheng)鄉的(de)(de)就業(ye)(ye)組織(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、公共就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務體(ti)系(xi)(xi)、職業(ye)(ye)培訓體(ti)系(xi)(xi)日趨完善(shan)，維護城(cheng)鄉勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)用(yong)工(gong)管理(li)和社會保障制度(du)(du)逐(zhu)(zhu)步健全。但數量(liang)龐大(da)的(de)(de)農民工(gong)工(gong)資水(shui)平總體(ti)偏低，就業(ye)(ye)穩(wen)定性較(jiao)差(cha)、保障較(jiao)弱的(de)(de)問題依然存在。《建(jian)議》提(ti)出，統籌(chou)城(cheng)鄉就業(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)(xi)。這是(shi)針對城(cheng)鄉發展不(bu)平衡提(ti)出的(de)(de)明確要求。落(luo)實這一要求，需要健全相關(guan)制度(du)(du)，增強政策措施的(de)(de)公平性。
一要推進就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度平等，消除戶籍、地(di)域(yu)、身份(fen)、性別、行業(ye)(ye)等一切(qie)影響平等就(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)度障礙(ai)，營造城(cheng)鄉一體化公(gong)平就(jiu)業(ye)(ye)環(huan)境。二要推進就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務平等，實行農民(min)工在就(jiu)業(ye)(ye)地(di)平等享受(shou)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務政策，和本地(di)居民(min)一視同(tong)仁、公(gong)平對待。三要加(jia)強(qiang)權益(yi)維(wei)護，健全勞(lao)動關系協調機制(zhi)，強(qiang)化勞(lao)動糾紛調處，加(jia)強(qiang)勞(lao)動保障監察執法，擴(kuo)大社會保險覆蓋范圍，推進社保制(zhi)度銜(xian)接。
完善促進(jin)創業(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)的保(bao)障制(zhi)度
創業(ye)是就(jiu)業(ye)之源，靈(ling)活就(jiu)業(ye)是就(jiu)業(ye)的重(zhong)要(yao)渠道，對于穩(wen)定(ding)和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)具有重(zhong)要(yao)意義。《建(jian)議》提出(chu)，完(wan)善促進創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、多渠道靈(ling)活就(jiu)業(ye)的保障制(zhi)度，支(zhi)持和規(gui)范發展新(xin)就(jiu)業(ye)形態。這(zhe)是根(gen)據(ju)新(xin)形勢新(xin)情況作出(chu)的部署(shu)，需要(yao)積極采取措施加(jia)以(yi)推進。
一(yi)要(yao)持續(xu)優(you)化(hua)營(ying)商環境。深化(hua)商事(shi)制(zhi)度(du)改革(ge)，積極(ji)拓寬投融資渠(qu)道，實(shi)施包(bao)容審慎監管；加(jia)大(da)對(dui)初創(chuang)實(shi)體支持力度(du)，提供場地(di)支持、租金減免(mian)、稅(shui)收優(you)惠、創(chuang)業(ye)(ye)補貼等(deng)政(zheng)策扶持。二(er)要(yao)持續(xu)釋放(fang)創(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)倍增效應。支持建(jian)設一(yi)批高質量創(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)載體和創(chuang)業(ye)(ye)園區(qu)，提升線上線下創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)能(neng)力，打造(zao)培(pei)訓學習(xi)、創(chuang)業(ye)(ye)實(shi)踐、咨詢指導、跟蹤幫(bang)扶等(deng)一(yi)體化(hua)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓體系(xi)；精心組(zu)織各級各類創(chuang)業(ye)(ye)推(tui)進活(huo)動(dong)，培(pei)育構建(jian)區(qu)域性、綜合性創(chuang)業(ye)(ye)生態系(xi)統。三(san)要(yao)持續(xu)推(tui)動(dong)多渠(qu)道靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)。鼓勵個體經營(ying)，增加(jia)非全日制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)機會，支持發展(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態，清(qing)理取消不合理限制(zhi)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的規定。強化(hua)對(dui)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人員就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)、勞動(dong)權益和基本生活(huo)保(bao)障。
強(qiang)化(hua)就(jiu)業(ye)優(you)先政策、穩定和擴大(da)就(jiu)業(ye)，是(shi)一項系統(tong)工(gong)程，需要充(chong)分調(diao)動各方面的力量。我們要按照《建議》的要求，將促進就(jiu)業(ye)擺在更加(jia)突(tu)出的位置，加(jia)強(qiang)組織領(ling)導，加(jia)大(da)投入，健全就(jiu)業(ye)工(gong)作目標責任制(zhi)，切實把這個(ge)民生頭等(deng)大(da)事(shi)抓(zhua)好。