就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)是(shi)最(zui)大(da)的(de)民生。我(wo)國(guo)有14億(yi)人口、9億(yi)勞(lao)動力，解決好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問題，始終是(shi)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)一(yi)項重(zhong)大(da)任務(wu)。“十三(san)五(wu)”時期，我(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)局勢保持(chi)總體穩(wen)定(ding)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)規(gui)(gui)模不斷擴大(da)，城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人數超過6000萬(wan)人，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結構持(chi)續(xu)優化，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量穩(wen)步提高(gao)。“十四五(wu)”時期，我(wo)國(guo)進(jin)(jin)入(ru)新發展(zhan)階(jie)段，黨(dang)的(de)十九屆五(wu)中全會(hui)通過的(de)《中共中央關(guan)于制定(ding)國(guo)民經濟和社會(hui)發展(zhan)第(di)十四個五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃和二〇三(san)五(wu)年(nian)遠景目標的(de)建議(yi)》（以下簡稱《建議(yi)》），科學研判大(da)勢，把握(wo)發展(zhan)規(gui)(gui)律，將促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作為經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)重(zhong)要內(nei)容，提出一(yi)系列(lie)新要求，明確(que)一(yi)系列(lie)重(zhong)大(da)任務(wu)。我(wo)們必須充分認識其(qi)重(zhong)要意義，準確(que)把握(wo)其(qi)基(ji)本內(nei)涵(han)。
堅持經濟發展就業導(dao)向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題根本要(yao)(yao)靠經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)。《建議》提出，千(qian)方百(bai)計穩(wen)定和擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)(liang)，促進(jin)充分就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，保(bao)障(zhang)勞動者待遇和權益。這充分表(biao)明(ming)堅持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)社會發展(zhan)中的(de)優先(xian)地位，是我們黨堅持以人民為中心的(de)發展(zhan)思想(xiang)的(de)具體(ti)體(ti)現。落實(shi)這一(yi)要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)構(gou)(gou)建經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)和促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)良性循環，在保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)總量(liang)(liang)穩(wen)定增(zeng)長(chang)(chang)、經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)(gou)不斷升級的(de)同時，努(nu)力實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模擴大(da)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)優化、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)(liang)提升。
堅(jian)(jian)持經濟發(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)要在(zai)(zai)宏(hong)觀(guan)政策上堅(jian)(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)。堅(jian)(jian)持實(shi)施以穩定和(he)擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)為基準的(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)控，切(qie)實(shi)把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指標作為宏(hong)觀(guan)調(diao)控取向調(diao)整的(de)依據(ju)，推動(dong)(dong)財(cai)政、金(jin)融、投資、消費(fei)、產業(ye)(ye)(ye)等政策聚力(li)支持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)(zai)組織實(shi)施發(fa)展(zhan)規劃、調(diao)整經濟結(jie)構(gou)和(he)優化(hua)(hua)(hua)產業(ye)(ye)(ye)布局、規劃區域發(fa)展(zhan)和(he)實(shi)施重大(da)工程(cheng)項(xiang)目過程(cheng)中(zhong)，注重強化(hua)(hua)(hua)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)影響的(de)評估。健全(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)調(diao)查和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)預警監(jian)測機制，推進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)建設，動(dong)(dong)態(tai)觀(guan)察和(he)研判就(jiu)業(ye)(ye)(ye)走勢，為宏(hong)觀(guan)決(jue)策和(he)制定政策措施提供有力(li)支持。
擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)，提升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)，就(jiu)要突出就(jiu)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)效應，推動(dong)(dong)(dong)實(shi)現(xian)更充分更高質量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。在以暢通(tong)國民(min)經濟(ji)循環(huan)為主構(gou)建新(xin)發展格局(ju)過(guo)程(cheng)中，優先發展吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)強的行(xing)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)；在實(shi)現(xian)創新(xin)驅動(dong)(dong)(dong)的內涵型(xing)增(zeng)長過(guo)程(cheng)中，培育就(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)增(zeng)長極，推動(dong)(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者實(shi)現(xian)體面勞(lao)動(dong)(dong)(dong)；在深化(hua)改(gai)革、推進高水平對外開放過(guo)程(cheng)中，激發市場主體活力(li)(li)，穩定崗位、擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
健全(quan)就業公共服(fu)務體系
就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務是(shi)促進市場供(gong)需匹配、實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理、落實(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)重(zhong)要(yao)載體。經過多年努力，我國(guo)(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務體系逐步(bu)健全(quan)(quan)(quan)，目(mu)前全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)縣(xian)（區）以上普遍設(she)立了就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務機構，超過98%的(de)街道、鄉鎮建立了服務窗口，提(ti)供(gong)登記招(zhao)聘(pin)、登記求(qiu)(qiu)職、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導等(deng)免費服務，對(dui)于政府調節市場、幫(bang)助困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發揮了重(zhong)要(yao)作用，但仍然(ran)存在均等(deng)化(hua)(hua)不(bu)足、信(xin)息化(hua)(hua)不(bu)強(qiang)、精(jing)準(zhun)化(hua)(hua)不(bu)夠等(deng)問題。《建議》提(ti)出健全(quan)(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務體系，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)在已有(you)基礎上，針對(dui)新形勢新任務新要(yao)求(qiu)(qiu)，持續打造覆蓋全(quan)(quan)(quan)民、貫穿全(quan)(quan)(quan)程、輻(fu)射全(quan)(quan)(quan)域、便捷高效的(de)全(quan)(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務體系，滿足社(she)會求(qiu)(qiu)職招(zhao)聘(pin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)多方面的(de)需求(qiu)(qiu)。
一(yi)要(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)基本服(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)(deng)化(hua)，提(ti)升(sheng)城(cheng)鄉(xiang)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)(neng)力，打破體(ti)制(zhi)、部(bu)門、地域等(deng)(deng)限制(zhi)，使勞(lao)動者不論來自何方、去哪里就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)創業(ye)，都能(neng)(neng)享受同(tong)等(deng)(deng)的(de)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。二要(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)智慧化(hua)，建(jian)立(li)全國(guo)統一(yi)的(de)信(xin)息(xi)系統，推(tui)(tui)進(jin)(jin)信(xin)息(xi)互(hu)聯互(hu)通和(he)數據(ju)共(gong)享，實現供求(qiu)雙方即時(shi)(shi)匹配、智能(neng)(neng)匹配。三要(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)重點(dian)群體(ti)服(fu)務(wu)(wu)(wu)精準(zhun)化(hua)，根據(ju)不同(tong)勞(lao)動者的(de)自身條件和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建(jian)精準(zhun)識別、精細分類、專(zhuan)(zhuan)業(ye)指導的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)模式(shi)，提(ti)供個性化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)措施和(he)解決方案。四要(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)主體(ti)多元化(hua)，鼓勵引(yin)導社會力量廣泛深入參與就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，探索建(jian)立(li)創業(ye)指導專(zhuan)(zhuan)家、就(jiu)(jiu)業(ye)指導專(zhuan)(zhuan)家等(deng)(deng)志愿者團(tuan)隊，為勞(lao)動者多渠道提(ti)供專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。同(tong)時(shi)(shi)，制(zhi)定(ding)發布新職(zhi)業(ye)標(biao)準(zhun)，積極引(yin)導勞(lao)動者參加培訓和(he)市場主體(ti)招(zhao)聘用(yong)工。
更加注(zhu)重緩(huan)解結構性就業矛盾
當前和今后一(yi)個時期，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓力依然(ran)存在(zai)，但結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更為(wei)凸顯，突出(chu)表現(xian)為(wei)招工難(nan)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)并(bing)存，這一(yi)問題正在(zai)成為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)主要(yao)矛(mao)盾(dun)(dun)。招工難(nan)主要(yao)是(shi)一(yi)線生(sheng)產服務(wu)人員和技工“兩頭短(duan)缺(que)(que)”，技能(neng)人才的(de)求(qiu)人倍率(lv)長期保持在(zai)1.5以(yi)上。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)主要(yao)是(shi)部分高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和大齡(ling)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)求(qiu)職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)。這種“兩難(nan)”并(bing)存，是(shi)因為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力需求(qiu)與供給(gei)不(bu)匹配，其癥結在(zai)于部分勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)不(bu)足、技能(neng)人才短(duan)缺(que)(que)。隨著發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)效率(lv)提高，經(jing)濟(ji)結構(gou)不(bu)斷調整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，這一(yi)現(xian)象將更趨凸顯。《建議》提出(chu)，更加(jia)注重緩解結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)，加(jia)快提升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)素質(zhi)。這既是(shi)當務(wu)之(zhi)急，也是(shi)長遠之(zhi)計，具有非(fei)常(chang)強的(de)現(xian)實針對性。落實這一(yi)要(yao)求(qiu)，需要(yao)以(yi)提升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)水(shui)平(ping)、能(neng)力素質(zhi)為(wei)核心，貼緊社會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個人發(fa)展(zhan)需求(qiu)，加(jia)快推進(jin)技能(neng)人才發(fa)展(zhan)。
一要(yao)實施“技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)中(zhong)國(guo)”行動，推動落實終身(shen)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓制度(du)，開(kai)展常態化大(da)規模多方式的(de)(de)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)提升行動并建立長效機(ji)制。二要(yao)完善技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)、使用(yong)、評價和(he)激(ji)勵機(ji)制，加強技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)基(ji)礎(chu)能(neng)(neng)(neng)力建設，充(chong)分發(fa)(fa)揮企業(ye)主(zhu)體作(zuo)用(yong)，建立健(jian)全(quan)技(ji)(ji)工院校和(he)中(zhong)等職(zhi)業(ye)學校支持政策，暢通(tong)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)職(zhi)業(ye)發(fa)(fa)展渠道。三要(yao)積(ji)極(ji)采取(qu)措施使普通(tong)高中(zhong)和(he)中(zhong)等職(zhi)業(ye)學校、技(ji)(ji)工院校招生規模保持大(da)體相(xiang)當(dang)，從源頭上提高技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)比(bi)例。四要(yao)健(jian)全(quan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)(sai)體系(xi)，舉辦綜合性的(de)(de)全(quan)國(guo)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)(sai)，形成以(yi)(yi)全(quan)國(guo)競(jing)賽(sai)(sai)為(wei)主(zhu)體、崗(gang)位(wei)練兵(bing)技(ji)(ji)術比(bi)武為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)(de)中(zhong)國(guo)特色競(jing)賽(sai)(sai)體系(xi)，更好發(fa)(fa)揮以(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)學、以(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)訓、以(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)評的(de)(de)作(zuo)用(yong)，在全(quan)社會積(ji)極(ji)營造(zao)崇(chong)尚技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)、尊重(zhong)人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)良(liang)好氛圍。
完善重點群(qun)體(ti)就業支持(chi)體(ti)系(xi)
穩(wen)住了重(zhong)點群(qun)體(ti)，就(jiu)(jiu)穩(wen)住了就(jiu)(jiu)業基本盤。《建議(yi)》提出(chu)，完(wan)善重(zhong)點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業支(zhi)持體(ti)系(xi)。這就(jiu)(jiu)要求采取更(geng)加(jia)有效的舉措、更(geng)加(jia)有力(li)的工作，分類幫(bang)扶，因(yin)人施策，全力(li)以赴(fu)抓好重(zhong)點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業工作。
一(yi)要(yao)(yao)(yao)著(zhu)力做好(hao)(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)是國(guo)家的(de)(de)寶(bao)貴財富(fu)，解決好(hao)(hao)他們的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系(xi)實(shi)現(xian)個人(ren)(ren)價(jia)值和(he)(he)家庭幸福，更(geng)關乎國(guo)家長遠發(fa)展和(he)(he)社會(hui)和(he)(he)諧穩(wen)定。今后一(yi)個時期，我國(guo)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規(gui)模仍將保持在高(gao)位(wei)(wei)。要(yao)(yao)(yao)在改善需(xu)求(qiu)上(shang)下功(gong)夫，創(chuang)造更(geng)多適合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)(de)知識型、技術型、創(chuang)新型崗位(wei)(wei)；在優化(hua)供給(gei)上(shang)下功(gong)夫，增強(qiang)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)適應市(shi)場和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)能力；集中(zhong)開展專(zhuan)項活(huo)動(dong)，加大對(dui)離校未(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)難(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)幫扶力度，幫助畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)更(geng)好(hao)(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)(yao)積極促(cu)進農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)是我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)的(de)(de)主體(ti)，是國(guo)家現(xian)代化(hua)建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力量。要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)(he)權(quan)益維(wei)護“三位(wei)(wei)一(yi)體(ti)”工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，加強(qiang)跨區域勞(lao)務(wu)(wu)協作(zuo)，引(yin)導農(nong)民(min)工(gong)有序外出求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)返鄉入(ru)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三要(yao)(yao)(yao)扎實(shi)做好(hao)(hao)退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。實(shi)施優惠(hui)扶持政策，強(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，穩(wen)定和(he)(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道；增強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)實(shi)效性，給(gei)予政策支持，提升退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四要(yao)(yao)(yao)健全困(kun)難(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度。暢(chang)通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助渠道，提供針(zhen)對(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促(cu)進失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡快實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘(can)疾人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成員(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)，深(shen)入(ru)摸排、建立臺賬、動(dong)態(tai)管理，提供“一(yi)對(dui)一(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)務(wu)(wu)。對(dui)通過市(shi)場渠道難(nan)以實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，利用公益性崗位(wei)(wei)托底安置。加強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)基本生(sheng)(sheng)活(huo)保障，把困(kun)難(nan)群(qun)眾的(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)底線兜住兜牢。
統(tong)籌城鄉就業政策體系
統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)，對(dui)于積極引導農村勞(lao)動(dong)力(li)就(jiu)業(ye)增(zeng)收、推(tui)進新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化、實施鄉(xiang)村振興戰略意義重大。我國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)平(ping)等參與市場(chang)競爭的(de)就(jiu)業(ye)制(zhi)度(du)(du)正逐步建(jian)立，覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)就(jiu)業(ye)組織(zhi)體(ti)系(xi)、公共(gong)就(jiu)業(ye)創業(ye)服務體(ti)系(xi)、職(zhi)業(ye)培(pei)訓體(ti)系(xi)日趨完善，維護城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)的(de)用工管(guan)理和(he)社(she)會保(bao)障制(zhi)度(du)(du)逐步健(jian)全(quan)。但(dan)數量龐大的(de)農民工工資水(shui)平(ping)總體(ti)偏低，就(jiu)業(ye)穩定性(xing)較(jiao)差(cha)、保(bao)障較(jiao)弱(ruo)的(de)問題依(yi)然存(cun)在(zai)。《建(jian)議》提(ti)(ti)出，統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)政(zheng)策體(ti)系(xi)。這是針對(dui)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡提(ti)(ti)出的(de)明(ming)確要求。落實這一要求，需要健(jian)全(quan)相關制(zhi)度(du)(du)，增(zeng)強政(zheng)策措施的(de)公平(ping)性(xing)。
一(yi)要推(tui)進就業制(zhi)(zhi)度平(ping)(ping)(ping)等(deng)，消除戶(hu)籍、地域、身份、性別、行業等(deng)一(yi)切影響平(ping)(ping)(ping)等(deng)就業的(de)制(zhi)(zhi)度障礙，營造城鄉一(yi)體(ti)化公(gong)平(ping)(ping)(ping)就業環境。二要推(tui)進就業服務平(ping)(ping)(ping)等(deng)，實(shi)行農民工在就業地平(ping)(ping)(ping)等(deng)享(xiang)受就業服務政策，和本(ben)地居民一(yi)視同(tong)仁、公(gong)平(ping)(ping)(ping)對待。三要加強權益維護，健全勞動(dong)關系協調機制(zhi)(zhi)，強化勞動(dong)糾紛調處，加強勞動(dong)保(bao)(bao)障監察執法，擴大社(she)會保(bao)(bao)險覆蓋范圍(wei)，推(tui)進社(she)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度銜接。
完善促進創業(ye)帶動就業(ye)、多渠道靈(ling)活就業(ye)的保障(zhang)制(zhi)度
創業(ye)是就(jiu)業(ye)之(zhi)源(yuan)，靈活就(jiu)業(ye)是就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要渠道(dao)，對于穩定和擴大就(jiu)業(ye)具有重(zhong)要意義。《建(jian)議》提(ti)出(chu)，完善促進(jin)創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、多渠道(dao)靈活就(jiu)業(ye)的(de)保障制(zhi)度，支持和規(gui)范發展新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態。這是根據新(xin)形(xing)勢新(xin)情況作出(chu)的(de)部(bu)署，需要積極采取措(cuo)施加以推進(jin)。
一(yi)要持(chi)(chi)(chi)續優(you)化營商(shang)環境。深化商(shang)事制度(du)改革，積極拓寬投融資渠(qu)道(dao)，實(shi)(shi)施包容審慎(shen)監管；加大對初創(chuang)(chuang)(chuang)實(shi)(shi)體(ti)支持(chi)(chi)(chi)力度(du)，提供場(chang)地支持(chi)(chi)(chi)、租金減免、稅收(shou)優(you)惠、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼等政策扶(fu)持(chi)(chi)(chi)。二(er)要持(chi)(chi)(chi)續釋放創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)倍(bei)增(zeng)效應。支持(chi)(chi)(chi)建設一(yi)批(pi)高質量創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化載體(ti)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區，提升(sheng)線上線下創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)能力，打(da)造培(pei)訓學(xue)習、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)踐(jian)、咨詢指(zhi)導、跟蹤幫扶(fu)等一(yi)體(ti)化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓體(ti)系(xi)；精心(xin)組織各(ge)級各(ge)類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)推進活(huo)動(dong)，培(pei)育構建區域性、綜合性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態系(xi)統。三(san)要持(chi)(chi)(chi)續推動(dong)多渠(qu)道(dao)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個體(ti)經營，增(zeng)加非全日制就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，支持(chi)(chi)(chi)發展新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態，清理(li)(li)取消不合理(li)(li)限制靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的規定。強化對靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、勞動(dong)權益和(he)基本生活(huo)保障(zhang)。
強化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策、穩定和擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)，是(shi)一項系統工程，需要(yao)充分調動各方面的力量。我們要(yao)按照《建議》的要(yao)求(qiu)，將促進就(jiu)(jiu)業(ye)擺在(zai)更加突出的位(wei)置，加強組織領導，加大(da)投入，健全就(jiu)(jiu)業(ye)工作目標(biao)責任制(zhi)，切實把這(zhe)個民生(sheng)頭等大(da)事抓好(hao)。