就業(ye)是最大的(de)民生。我(wo)國(guo)(guo)有(you)14億人(ren)口(kou)、9億勞動力，解決好就業(ye)問題，始終是經濟社會(hui)發(fa)展的(de)一(yi)(yi)項重大任(ren)務。“十(shi)三(san)五(wu)”時期，我(wo)國(guo)(guo)就業(ye)局勢保持(chi)總體穩定，就業(ye)規模不斷(duan)擴大，城鎮新(xin)增就業(ye)人(ren)數超過6000萬人(ren)，就業(ye)結構持(chi)續優化，就業(ye)質量(liang)穩步(bu)提高。“十(shi)四(si)五(wu)”時期，我(wo)國(guo)(guo)進入新(xin)發(fa)展階(jie)段，黨的(de)十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)通過的(de)《中共中央(yang)關于制定國(guo)(guo)民經濟和(he)社會(hui)發(fa)展第十(shi)四(si)個五(wu)年規劃和(he)二〇三(san)五(wu)年遠(yuan)景目標的(de)建議(yi)》（以下簡稱(cheng)《建議(yi)》），科學(xue)研判大勢，把握(wo)發(fa)展規律，將促進就業(ye)作為經濟社會(hui)發(fa)展的(de)重要(yao)內(nei)容(rong)，提出一(yi)(yi)系列新(xin)要(yao)求，明確一(yi)(yi)系列重大任(ren)務。我(wo)們(men)必須充分(fen)認識其重要(yao)意義(yi)，準確把握(wo)其基本內(nei)涵(han)。
堅持(chi)經(jing)濟發展就業(ye)導向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題(ti)根本(ben)要靠經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)。《建議》提(ti)(ti)出，千方百計穩定(ding)和(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量，提(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量，促(cu)(cu)進充(chong)(chong)分就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，保(bao)障勞動(dong)者待(dai)遇(yu)和(he)(he)權益。這充(chong)(chong)分表明堅持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在(zai)經濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)優先地位，是我(wo)們(men)黨堅持以(yi)人民為中(zhong)心的(de)發展(zhan)(zhan)思想的(de)具(ju)體體現。落(luo)實(shi)(shi)這一(yi)要求，需要構(gou)建經濟(ji)(ji)增長(chang)和(he)(he)促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)良性循環，在(zai)保(bao)持經濟(ji)(ji)總量穩定(ding)增長(chang)、經濟(ji)(ji)結構(gou)不斷升(sheng)級的(de)同時(shi)，努(nu)力(li)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模擴大(da)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)優化、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量提(ti)(ti)升(sheng)。
堅持(chi)(chi)(chi)經(jing)濟發(fa)展就(jiu)業導向(xiang)，就(jiu)要在宏觀(guan)政(zheng)策(ce)上堅持(chi)(chi)(chi)就(jiu)業優(you)先(xian)。堅持(chi)(chi)(chi)實(shi)施(shi)(shi)以穩定和(he)擴大就(jiu)業為(wei)基準的(de)(de)(de)宏觀(guan)調(diao)控，切實(shi)把(ba)就(jiu)業指標作為(wei)宏觀(guan)調(diao)控取向(xiang)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)依據，推(tui)動財政(zheng)、金融(rong)、投資、消(xiao)費、產業等政(zheng)策(ce)聚力(li)支持(chi)(chi)(chi)就(jiu)業。在組織實(shi)施(shi)(shi)發(fa)展規劃(hua)、調(diao)整(zheng)經(jing)濟結構和(he)優(you)化(hua)產業布局、規劃(hua)區域發(fa)展和(he)實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)大工程項目過程中，注重(zhong)強化(hua)對就(jiu)業影(ying)響的(de)(de)(de)評(ping)估(gu)。健全就(jiu)業需求調(diao)查和(he)失業預警監(jian)測機制(zhi)，推(tui)進就(jiu)業信息化(hua)建設(she)，動態觀(guan)察和(he)研(yan)判就(jiu)業走勢，為(wei)宏觀(guan)決策(ce)和(he)制(zhi)定政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)提供有力(li)支持(chi)(chi)(chi)。
擴大(da)就(jiu)業(ye)容(rong)量，提升就(jiu)業(ye)質量，就(jiu)要(yao)突出(chu)就(jiu)業(ye)帶動(dong)(dong)效應，推(tui)動(dong)(dong)實現(xian)更充分更高質量就(jiu)業(ye)。在(zai)以暢通國民經濟循(xun)環為主(zhu)構建新發(fa)展格局過程(cheng)(cheng)中，優先發(fa)展吸納就(jiu)業(ye)能力強(qiang)的(de)行業(ye)產業(ye)；在(zai)實現(xian)創新驅動(dong)(dong)的(de)內涵型(xing)增長過程(cheng)(cheng)中，培育就(jiu)業(ye)新增長極，推(tui)動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者實現(xian)體面(mian)勞動(dong)(dong)；在(zai)深化改革(ge)、推(tui)進高水平對外開(kai)放過程(cheng)(cheng)中，激發(fa)市(shi)場主(zhu)體活力，穩定崗位、擴大(da)就(jiu)業(ye)。
健全(quan)就(jiu)業公共(gong)服務體(ti)系
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)是(shi)促進市場供(gong)需匹配、實(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理、落實(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)重要(yao)載體(ti)(ti)。經過(guo)多(duo)年努力，我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系逐步健(jian)全(quan)，目前(qian)全(quan)國縣（區）以上普遍設立(li)(li)了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構，超過(guo)98%的(de)街道、鄉鎮建立(li)(li)了服(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口，提(ti)供(gong)登(deng)記(ji)招(zhao)(zhao)聘、登(deng)記(ji)求(qiu)職(zhi)(zhi)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹(shao)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)等(deng)免(mian)費服(fu)務(wu)(wu)(wu)，對(dui)于政府調(diao)節市場、幫助(zhu)困(kun)難(nan)群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發揮了重要(yao)作用，但仍然存在均等(deng)化(hua)不(bu)足(zu)、信息化(hua)不(bu)強(qiang)、精準化(hua)不(bu)夠(gou)等(deng)問題(ti)。《建議》提(ti)出健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)在已(yi)有(you)基礎上，針對(dui)新形勢新任(ren)務(wu)(wu)(wu)新要(yao)求(qiu)，持續打造(zao)覆蓋全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻(fu)射全(quan)域、便捷高效的(de)全(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系，滿(man)足(zu)社會求(qiu)職(zhi)(zhi)招(zhao)(zhao)聘創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)多(duo)方面的(de)需求(qiu)。
一要(yao)推(tui)進(jin)基本服務(wu)(wu)(wu)均等化(hua)(hua)，提升城(cheng)鄉公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)能力，打破(po)體(ti)(ti)制(zhi)、部門(men)、地域(yu)等限(xian)制(zhi)，使(shi)勞(lao)動者(zhe)不(bu)論來(lai)自何方(fang)、去哪里就(jiu)業(ye)和(he)(he)創業(ye)，都(dou)能享受(shou)同等的公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)。二要(yao)推(tui)進(jin)信(xin)息服務(wu)(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)(hua)，建立全(quan)國統一的信(xin)息系(xi)統，推(tui)進(jin)信(xin)息互聯(lian)互通和(he)(he)數據共(gong)(gong)享，實(shi)現供求(qiu)雙(shuang)方(fang)即(ji)時(shi)匹(pi)配、智(zhi)能匹(pi)配。三要(yao)推(tui)進(jin)重點群體(ti)(ti)服務(wu)(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化(hua)(hua)，根據不(bu)同勞(lao)動者(zhe)的自身條件(jian)和(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建精(jing)準(zhun)識別、精(jing)細分類、專(zhuan)業(ye)指導的服務(wu)(wu)(wu)模式，提供個性化(hua)(hua)服務(wu)(wu)(wu)措施和(he)(he)解決方(fang)案(an)。四要(yao)推(tui)進(jin)服務(wu)(wu)(wu)主(zhu)體(ti)(ti)多(duo)元化(hua)(hua)，鼓勵引導社會(hui)力量廣泛(fan)深(shen)入參(can)(can)與就(jiu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)，探索建立創業(ye)指導專(zhuan)家(jia)、就(jiu)業(ye)指導專(zhuan)家(jia)等志(zhi)愿(yuan)者(zhe)團隊，為(wei)勞(lao)動者(zhe)多(duo)渠道提供專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)服務(wu)(wu)(wu)。同時(shi)，制(zhi)定發(fa)布新職業(ye)標準(zhun)，積極(ji)引導勞(lao)動者(zhe)參(can)(can)加培訓和(he)(he)市場主(zhu)體(ti)(ti)招聘用工。
更加注重緩(huan)解結構性(xing)就業矛盾
當(dang)前和(he)(he)(he)今后(hou)一(yi)(yi)(yi)個(ge)時期，我國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓力(li)依然(ran)存(cun)在(zai)，但(dan)結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾更為凸(tu)顯，突(tu)出(chu)表現為招工(gong)難(nan)和(he)(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)并存(cun)，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)問題正在(zai)成(cheng)為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的主(zhu)要(yao)矛盾。招工(gong)難(nan)主(zhu)要(yao)是一(yi)(yi)(yi)線生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)服務人(ren)員和(he)(he)(he)技(ji)工(gong)“兩頭短(duan)(duan)缺”，技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的求人(ren)倍率(lv)(lv)長期保(bao)持在(zai)1.5以上。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)主(zhu)要(yao)是部分高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和(he)(he)(he)大齡勞動者(zhe)(zhe)求職就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)”并存(cun)，是因(yin)為勞動力(li)需(xu)求與供(gong)給不匹配，其(qi)癥(zheng)結(jie)在(zai)于部分勞動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)不足、技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)短(duan)(duan)缺。隨著發(fa)(fa)展質量(liang)效率(lv)(lv)提高，經濟結(jie)構(gou)不斷調整(zheng)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)現象將(jiang)更趨凸(tu)顯。《建(jian)議(yi)》提出(chu)，更加(jia)注重緩解結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾，加(jia)快提升(sheng)勞動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)素質。這(zhe)既是當(dang)務之(zhi)急(ji)，也是長遠之(zhi)計，具有非(fei)常強的現實(shi)(shi)針對性(xing)。落實(shi)(shi)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)要(yao)求，需(xu)要(yao)以提升(sheng)勞動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)水平、能(neng)力(li)素質為核心(xin)，貼緊社會、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)人(ren)發(fa)(fa)展需(xu)求，加(jia)快推進技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)發(fa)(fa)展。
一要實施“技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)中(zhong)國”行動(dong)(dong)(dong)，推動(dong)(dong)(dong)落實終身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培訓制(zhi)度，開展常態化大規(gui)模(mo)(mo)多方式的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)提升行動(dong)(dong)(dong)并建立長效機(ji)(ji)制(zhi)。二要完(wan)善技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)培養(yang)、使用、評價(jia)和激勵機(ji)(ji)制(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)培養(yang)基礎(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力建設，充分發(fa)揮企業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)用，建立健(jian)全技(ji)(ji)(ji)工院校(xiao)和中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)支持(chi)政策，暢(chang)通技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展渠道。三要積(ji)(ji)極采取措(cuo)施使普(pu)通高中(zhong)和中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)、技(ji)(ji)(ji)工院校(xiao)招生規(gui)模(mo)(mo)保持(chi)大體(ti)(ti)相當(dang)，從源頭上提高技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)培養(yang)比例。四要健(jian)全職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)體(ti)(ti)系，舉辦(ban)綜合性的(de)(de)(de)全國技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)，形(xing)成以(yi)(yi)全國競(jing)賽(sai)為主(zhu)體(ti)(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)術比武為基礎(chu)的(de)(de)(de)中(zhong)國特色競(jing)賽(sai)體(ti)(ti)系，更好發(fa)揮以(yi)(yi)賽(sai)促(cu)學(xue)、以(yi)(yi)賽(sai)促(cu)訓、以(yi)(yi)賽(sai)促(cu)評的(de)(de)(de)作(zuo)用，在全社會積(ji)(ji)極營(ying)造崇尚技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、尊重人才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)良好氛圍(wei)。
完善重點(dian)群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)支持體(ti)(ti)系(xi)
穩住了重點(dian)群(qun)(qun)體(ti)，就(jiu)穩住了就(jiu)業基本盤。《建議》提出，完善(shan)重點(dian)群(qun)(qun)體(ti)就(jiu)業支(zhi)持(chi)體(ti)系(xi)。這就(jiu)要求采取更加有效的舉措、更加有力(li)的工作，分類(lei)幫扶，因人施(shi)策(ce)，全力(li)以赴抓好重點(dian)群(qun)(qun)體(ti)就(jiu)業工作。
一要著力做(zuo)好(hao)(hao)高(gao)(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生等青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。高(gao)(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生是(shi)(shi)國(guo)家(jia)的(de)寶貴財富，解決好(hao)(hao)他們的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，既關(guan)系實(shi)現個人(ren)(ren)價(jia)值和(he)(he)家(jia)庭(ting)幸福，更關(guan)乎國(guo)家(jia)長遠發展和(he)(he)社(she)會(hui)和(he)(he)諧穩定。今后一個時期，我(wo)國(guo)高(gao)(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生規模仍將保(bao)(bao)持(chi)在(zai)(zai)高(gao)(gao)位(wei)。要在(zai)(zai)改(gai)善需求(qiu)上下功(gong)夫，創(chuang)造更多(duo)適合(he)畢業(ye)(ye)(ye)生的(de)知識型(xing)、技(ji)術型(xing)、創(chuang)新型(xing)崗位(wei)；在(zai)(zai)優(you)(you)化供(gong)給上下功(gong)夫，增強畢業(ye)(ye)(ye)生適應市場(chang)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際需要的(de)能力；集中開展專項(xiang)活動(dong)，加大對(dui)(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)畢業(ye)(ye)(ye)生幫扶(fu)力度，幫助(zhu)畢業(ye)(ye)(ye)生更好(hao)(hao)擇業(ye)(ye)(ye)、更快就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。二要積極促(cu)(cu)進農民工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。農民工(gong)(gong)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)的(de)主體(ti)(ti)，是(shi)(shi)國(guo)家(jia)現代化建設的(de)重要力量(liang)。要進一步強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)、職業(ye)(ye)(ye)培訓和(he)(he)權益維(wei)護“三(san)位(wei)一體(ti)(ti)”工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，加強跨區域(yu)勞務(wu)協作(zuo)，引(yin)導(dao)農民工(gong)(gong)有序外出(chu)求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農民工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。三(san)要扎實(shi)做(zuo)好(hao)(hao)退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。實(shi)施優(you)(you)惠扶(fu)持(chi)政(zheng)策，強化針對(dui)(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，穩定和(he)(he)拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓實(shi)效性(xing)，給予政(zheng)策支持(chi)，提升退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。四(si)要健(jian)全(quan)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制(zhi)度。暢通失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求(qiu)助(zhu)渠(qu)道，提供(gong)針對(dui)(dui)性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)培訓，促(cu)(cu)進失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)盡快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)于殘疾(ji)人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，深入摸排、建立臺賬、動(dong)態管理，提供(gong)“一對(dui)(dui)一”精細(xi)化服務(wu)。對(dui)(dui)通過(guo)市場(chang)渠(qu)道難(nan)(nan)(nan)(nan)以(yi)實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)，利用公(gong)益性(xing)崗位(wei)托底安置。加強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)基本生活保(bao)(bao)障，把(ba)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)群(qun)眾的(de)民生底線(xian)兜住兜牢。
統籌城鄉就業政策體(ti)(ti)系
統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，對于積極引導(dao)農村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)收、推進新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化、實施鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰略意(yi)義重大。我(wo)國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動(dong)者平(ping)等參與市場競爭的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)制度正逐(zhu)步建立，覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)組織體系、公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務體系、職業(ye)培訓體系日(ri)趨(qu)完善，維護城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動(dong)者的用(yong)工管理和社會保障制度逐(zhu)步健全(quan)。但數量龐大的農民工工資水平(ping)總體偏低，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)穩定(ding)性較差、保障較弱的問題依然存(cun)在。《建議》提出，統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策體系。這(zhe)(zhe)是針對城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發展不(bu)平(ping)衡提出的明確(que)要求(qiu)。落實這(zhe)(zhe)一(yi)要求(qiu)，需(xu)要健全(quan)相關制度，增(zeng)強政(zheng)策措施的公平(ping)性。
一(yi)要推進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)制度(du)平(ping)等，消除(chu)戶籍、地(di)(di)域、身份(fen)、性別、行(xing)業(ye)等一(yi)切影響平(ping)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的制度(du)障礙，營造城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)(hua)公平(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)環境(jing)。二要推進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)平(ping)等，實行(xing)農民工在就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)地(di)(di)平(ping)等享受就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)政策，和本(ben)地(di)(di)居民一(yi)視同仁、公平(ping)對(dui)待(dai)。三要加強(qiang)權(quan)益維護，健全(quan)勞動關(guan)系協調機制，強(qiang)化(hua)(hua)勞動糾紛調處，加強(qiang)勞動保障監察執法，擴大社會(hui)保險覆蓋(gai)范圍，推進(jin)社保制度(du)銜接。
完善促進創業帶(dai)動就業、多(duo)渠道靈活就業的保障制度
創業(ye)是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)之源，靈活就(jiu)(jiu)業(ye)是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)重要渠(qu)道，對于穩定和擴大就(jiu)(jiu)業(ye)具有(you)重要意(yi)義(yi)。《建(jian)議》提(ti)出，完善促進創業(ye)帶(dai)動就(jiu)(jiu)業(ye)、多(duo)渠(qu)道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)保障制度，支持和規范(fan)發展新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態。這是(shi)(shi)根據(ju)新(xin)形(xing)勢新(xin)情況作出的(de)部署，需(xu)要積極采取措施(shi)加以推進。
一(yi)要(yao)持(chi)續優化(hua)(hua)營商(shang)環境。深化(hua)(hua)商(shang)事制度(du)改革，積極(ji)拓寬投融資(zi)渠(qu)道(dao)，實(shi)(shi)施包容審慎監管(guan)；加(jia)大對初創(chuang)實(shi)(shi)體支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，提供場地支(zhi)持(chi)、租金減免、稅收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補貼(tie)等政(zheng)策扶持(chi)。二要(yao)持(chi)續釋(shi)放創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效應。支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)一(yi)批高質(zhi)量創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)載(zai)體和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提升線(xian)上線(xian)下創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務能力(li)，打造培訓學習、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)踐、咨(zi)詢指導、跟蹤幫扶等一(yi)體化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓體系；精心(xin)組織各級各類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)(tui)進活動(dong)(dong)，培育構建(jian)區(qu)域性、綜合(he)性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態系統(tong)。三(san)要(yao)持(chi)續推(tui)(tui)動(dong)(dong)多渠(qu)道(dao)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵個體經營，增加(jia)非全日(ri)制就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)，支(zhi)持(chi)發展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態，清理取消不合(he)理限制靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的規定。強(qiang)化(hua)(hua)對靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、勞動(dong)(dong)權益和基本生(sheng)活保障。
強化就(jiu)業(ye)優先政策(ce)、穩定和擴大就(jiu)業(ye)，是(shi)一項系統(tong)工(gong)程，需(xu)要(yao)(yao)充分調(diao)動各方面的(de)力量。我們要(yao)(yao)按照《建議》的(de)要(yao)(yao)求，將促(cu)進就(jiu)業(ye)擺(bai)在更加突出的(de)位(wei)置，加強組織(zhi)領導，加大投入(ru)，健全就(jiu)業(ye)工(gong)作目標責任制(zhi)，切實把這(zhe)個(ge)民生頭等大事抓好。