就(jiu)業是最(zui)大(da)(da)的民生(sheng)。我國(guo)有14億人(ren)口、9億勞動力，解決好就(jiu)業問題，始終是經濟社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)的一項(xiang)重(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)務。“十三五(wu)(wu)”時期(qi)(qi)，我國(guo)就(jiu)業局勢保持總(zong)體(ti)穩(wen)定，就(jiu)業規模不斷擴(kuo)大(da)(da)，城鎮(zhen)新增就(jiu)業人(ren)數超過6000萬人(ren)，就(jiu)業結(jie)構(gou)持續優(you)化，就(jiu)業質量穩(wen)步提高。“十四五(wu)(wu)”時期(qi)(qi)，我國(guo)進入新發展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，黨的十九屆五(wu)(wu)中(zhong)全會通過的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)制定國(guo)民經濟和社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)第十四個(ge)五(wu)(wu)年規劃和二〇三五(wu)(wu)年遠景目標的建議(yi)》（以(yi)下簡(jian)稱《建議(yi)》），科(ke)學研判大(da)(da)勢，把(ba)握(wo)發展(zhan)(zhan)(zhan)規律，將促進就(jiu)業作為經濟社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)(zhong)要(yao)內容，提出一系列新要(yao)求，明確一系列重(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)務。我們必須充分認識其(qi)重(zhong)(zhong)要(yao)意義，準確把(ba)握(wo)其(qi)基(ji)本(ben)內涵。
堅持經濟發展就業導向
解(jie)決(jue)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題根本要(yao)靠(kao)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)。《建議》提(ti)出，千方百計穩(wen)定和(he)擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅(jian)(jian)持經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量，提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量，促進充(chong)分(fen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，保障勞動者待遇(yu)和(he)權(quan)益。這充(chong)分(fen)表(biao)明堅(jian)(jian)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)中的優(you)先(xian)地位，是我(wo)們(men)黨堅(jian)(jian)持以人民為(wei)中心的發展(zhan)(zhan)(zhan)思想的具體(ti)體(ti)現(xian)。落實(shi)這一要(yao)求，需要(yao)構(gou)(gou)建經(jing)濟(ji)增長和(he)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的良性循(xun)環，在(zai)保持經(jing)濟(ji)總量穩(wen)定增長、經(jing)濟(ji)結構(gou)(gou)不斷升級的同時(shi)，努力實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模擴(kuo)大(da)(da)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)優(you)化(hua)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量提(ti)升。
堅(jian)持經濟發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)要在宏(hong)觀(guan)政策(ce)上堅(jian)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先。堅(jian)持實(shi)(shi)施以(yi)穩定和(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)基(ji)準(zhun)的宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控，切(qie)實(shi)(shi)把(ba)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控取向調(diao)(diao)(diao)整(zheng)的依據，推(tui)動財政、金融、投資、消費(fei)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等政策(ce)聚力(li)支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在組織(zhi)實(shi)(shi)施發展(zhan)規劃(hua)、調(diao)(diao)(diao)整(zheng)經濟結構和(he)(he)優化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局、規劃(hua)區域發展(zhan)和(he)(he)實(shi)(shi)施重(zhong)大工(gong)程(cheng)項目過程(cheng)中，注重(zhong)強化(hua)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響的評(ping)估(gu)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)(diao)(diao)查和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警監測機制，推(tui)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息化(hua)建設，動態(tai)觀(guan)察和(he)(he)研判就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)走勢(shi)，為(wei)宏(hong)觀(guan)決策(ce)和(he)(he)制定政策(ce)措施提供有力(li)支持。
擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)，提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)，就(jiu)(jiu)要突出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)效應，推(tui)動(dong)實現(xian)更(geng)充(chong)分更(geng)高質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。在以暢通國(guo)民經濟循環為主構建新發展(zhan)格局過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，優先(xian)發展(zhan)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力強的行業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)；在實現(xian)創新驅動(dong)的內涵型增長過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，培(pei)育就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新增長極(ji)，推(tui)動(dong)勞動(dong)者實現(xian)體(ti)面勞動(dong)；在深(shen)化改革、推(tui)進(jin)高水平對外開放過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，激發市場(chang)主體(ti)活(huo)力，穩定崗位、擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
健(jian)全就(jiu)業公(gong)共服(fu)務體系
就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)是(shi)促進市(shi)場供需匹配、實(shi)施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管理、落實(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的(de)重要(yao)載體(ti)(ti)。經過多年努力，我國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)逐步健(jian)全(quan)(quan)，目前(qian)全(quan)(quan)國縣(xian)（區）以上普遍設立了(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)機構，超過98%的(de)街道、鄉(xiang)鎮建(jian)立了(le)服(fu)(fu)務(wu)窗(chuang)口，提(ti)供登(deng)記(ji)(ji)招聘、登(deng)記(ji)(ji)求職(zhi)(zhi)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)介(jie)紹、創業(ye)(ye)(ye)指導等(deng)免費服(fu)(fu)務(wu)，對于政(zheng)府(fu)調節市(shi)場、幫(bang)助困難群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)發揮了(le)重要(yao)作(zuo)用，但仍然存在均等(deng)化不足、信息(xi)化不強(qiang)、精準化不夠等(deng)問題。《建(jian)議》提(ti)出(chu)健(jian)全(quan)(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，就(jiu)是(shi)要(yao)在已有(you)基(ji)礎上，針對新形勢新任務(wu)新要(yao)求，持續打造覆(fu)蓋全(quan)(quan)民(min)、貫穿全(quan)(quan)程、輻(fu)射全(quan)(quan)域(yu)、便捷高效的(de)全(quan)(quan)方位就(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，滿足社會(hui)求職(zhi)(zhi)招聘創業(ye)(ye)(ye)等(deng)多方面的(de)需求。
一(yi)(yi)要(yao)推(tui)進(jin)基本服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等化(hua)，提升(sheng)城鄉公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)，打(da)破體(ti)(ti)制、部門、地域等限制，使勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)不論來自(zi)何方、去(qu)哪里就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)，都能(neng)享受(shou)同(tong)等的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。二(er)要(yao)推(tui)進(jin)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)智慧化(hua)，建立全(quan)國統(tong)一(yi)(yi)的(de)信(xin)息系統(tong)，推(tui)進(jin)信(xin)息互聯互通和(he)數據共(gong)(gong)享，實現供求雙方即(ji)時(shi)匹(pi)配(pei)、智能(neng)匹(pi)配(pei)。三要(yao)推(tui)進(jin)重點群體(ti)(ti)服(fu)(fu)務(wu)(wu)精(jing)準化(hua)，根據不同(tong)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)的(de)自(zi)身條件和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求，構建精(jing)準識別、精(jing)細分類、專業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，提供個性化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)措施和(he)解決方案。四要(yao)推(tui)進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)主體(ti)(ti)多(duo)元化(hua)，鼓(gu)勵引導(dao)社(she)會力(li)量廣泛深入參(can)與就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建立創業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)專家(jia)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)專家(jia)等志愿者(zhe)(zhe)團隊(dui)，為勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)多(duo)渠道提供專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。同(tong)時(shi)，制定發布新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)準，積極引導(dao)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)參(can)加培訓(xun)和(he)市(shi)場主體(ti)(ti)招(zhao)聘用(yong)工。
更加注重緩(huan)解結構性就業矛盾
當(dang)前和(he)(he)今后(hou)一(yi)(yi)(yi)個時(shi)期，我國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓(ya)力依然存在(zai)，但結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾更為凸顯(xian)，突(tu)出表現(xian)為招工(gong)難和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難并存，這一(yi)(yi)(yi)問題正(zheng)在(zai)成為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的主要矛盾。招工(gong)難主要是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)線(xian)生(sheng)產服務(wu)(wu)人(ren)(ren)員和(he)(he)技工(gong)“兩(liang)頭短缺(que)”，技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)的求人(ren)(ren)倍率(lv)長(chang)期保持在(zai)1.5以上。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難主要是(shi)(shi)部(bu)(bu)分高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)(he)大齡(ling)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)求職(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難。這種“兩(liang)難”并存，是(shi)(shi)因為勞(lao)動(dong)力需(xu)求與供給不匹配，其癥(zheng)結(jie)在(zai)于部(bu)(bu)分勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)技能(neng)(neng)不足、技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)短缺(que)。隨(sui)著發(fa)展質(zhi)(zhi)量(liang)效(xiao)率(lv)提(ti)高，經濟(ji)結(jie)構(gou)不斷調整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級，這一(yi)(yi)(yi)現(xian)象將更趨凸顯(xian)。《建議》提(ti)出，更加注(zhu)重緩解結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾，加快提(ti)升勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)技能(neng)(neng)素質(zhi)(zhi)。這既是(shi)(shi)當(dang)務(wu)(wu)之急，也(ye)是(shi)(shi)長(chang)遠(yuan)之計，具有非常強的現(xian)實(shi)針(zhen)對(dui)性(xing)。落(luo)實(shi)這一(yi)(yi)(yi)要求，需(xu)要以提(ti)升勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)技能(neng)(neng)水平、能(neng)(neng)力素質(zhi)(zhi)為核心(xin)，貼緊社(she)會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)(ren)發(fa)展需(xu)求，加快推進技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展。
一(yi)要實(shi)施“技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)中(zhong)國(guo)(guo)”行動，推動落(luo)實(shi)終(zhong)身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓制度，開展常態化大規模多(duo)方式(shi)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)提升行動并建立長效(xiao)機(ji)制。二(er)要完善技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人才培養(yang)、使用、評(ping)價(jia)和(he)激(ji)勵機(ji)制，加(jia)強技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人才培養(yang)基礎能(neng)(neng)(neng)力建設，充(chong)分發揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體(ti)作用，建立健(jian)(jian)全技(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)(xiao)和(he)中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學校(xiao)(xiao)支持政策(ce)，暢通(tong)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人才職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展渠道(dao)。三(san)要積極采(cai)取措施使普通(tong)高(gao)中(zhong)和(he)中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學校(xiao)(xiao)、技(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)(xiao)招生規模保持大體(ti)相當，從源頭上提高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人才培養(yang)比例。四要健(jian)(jian)全職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽(sai)體(ti)系，舉(ju)辦綜合性的(de)全國(guo)(guo)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽(sai)，形成以(yi)(yi)全國(guo)(guo)競賽(sai)為(wei)主體(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)術比武為(wei)基礎的(de)中(zhong)國(guo)(guo)特色競賽(sai)體(ti)系，更好發揮以(yi)(yi)賽(sai)促學、以(yi)(yi)賽(sai)促訓、以(yi)(yi)賽(sai)促評(ping)的(de)作用，在全社會積極營造崇尚(shang)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)、尊重(zhong)人才的(de)良(liang)好氛圍。
完(wan)善重點(dian)群體就業(ye)支持體系
穩住了重點群(qun)體，就(jiu)穩住了就(jiu)業(ye)基本盤。《建議》提出，完善(shan)重點群(qun)體就(jiu)業(ye)支(zhi)持體系(xi)。這(zhe)就(jiu)要求(qiu)采取(qu)更(geng)(geng)加有效的(de)舉措、更(geng)(geng)加有力的(de)工作(zuo)，分類幫扶(fu)，因人施(shi)策，全力以赴抓(zhua)好重點群(qun)體就(jiu)業(ye)工作(zuo)。
一要著力(li)做(zuo)(zuo)好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生等青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生是國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)寶貴財富，解決好他們的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系實(shi)現個人(ren)(ren)(ren)價值和(he)家(jia)(jia)(jia)庭幸福，更關乎國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)長(chang)遠(yuan)發展(zhan)和(he)社(she)會和(he)諧(xie)穩定。今(jin)后一個時期，我(wo)(wo)國(guo)(guo)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生規模(mo)仍(reng)將保(bao)持在高(gao)位。要在改善需求(qiu)上下(xia)(xia)功(gong)夫，創(chuang)造(zao)更多適合畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生的(de)(de)知(zhi)識(shi)型(xing)、技術型(xing)、創(chuang)新型(xing)崗位；在優化供給上下(xia)(xia)功(gong)夫，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生適應市場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際(ji)需要的(de)(de)能力(li)；集中開展(zhan)專項活動(dong)，加大(da)對(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、困難畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生幫扶力(li)度，幫助(zhu)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生更好擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)、更快就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二要積極促進農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)是我(wo)(wo)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)主體，是國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)現代化建設的(de)(de)重(zhong)要力(li)量(liang)。要進一步強(qiang)(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權益(yi)維護(hu)“三位一體”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制，加強(qiang)(qiang)跨區域勞務(wu)(wu)協(xie)作(zuo)，引導農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)有序外出求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。三要扎實(shi)做(zuo)(zuo)好退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。實(shi)施(shi)優惠扶持政(zheng)(zheng)策(ce)，強(qiang)(qiang)化針對(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)；增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓實(shi)效性(xing)，給予政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持，提升退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。四(si)要健(jian)全困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度。暢通失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員求(qiu)助(zhu)渠道(dao)，提供針對(dui)性(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促進失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員盡快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭成員等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員，深入摸(mo)排(pai)、建立臺賬、動(dong)態管(guan)理，提供“一對(dui)一”精(jing)細化服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對(dui)通過市場渠道(dao)難以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，利用公益(yi)性(xing)崗位托底安(an)置。加強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員基本生活保(bao)障，把困難群眾的(de)(de)民(min)生底線(xian)兜住兜牢(lao)。
統籌城鄉就業政策(ce)體系
統(tong)(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，對于積極引導農村勞(lao)動(dong)力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)收、推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化、實施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)戰略(lve)意義重大(da)。我國城(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)平等參與(yu)市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度(du)(du)正(zheng)逐步建(jian)立，覆蓋城(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)組織體(ti)系(xi)、公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)、職業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體(ti)系(xi)日(ri)趨完(wan)善，維護城(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)用(yong)工管理和社會(hui)保障制度(du)(du)逐步健全。但數量龐大(da)的(de)(de)(de)農民工工資(zi)水平總(zong)體(ti)偏低，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性較(jiao)差(cha)、保障較(jiao)弱的(de)(de)(de)問(wen)題依然存(cun)在。《建(jian)議》提出，統(tong)(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)系(xi)。這是針對城(cheng)鄉(xiang)(xiang)發展(zhan)不平衡(heng)提出的(de)(de)(de)明(ming)確要(yao)(yao)求。落(luo)實這一要(yao)(yao)求，需(xu)要(yao)(yao)健全相(xiang)關制度(du)(du)，增(zeng)強政(zheng)策措施的(de)(de)(de)公(gong)平性。
一(yi)要推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度平等，消除戶(hu)籍(ji)、地域、身份、性別、行業(ye)(ye)等一(yi)切影(ying)響平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)度障(zhang)礙，營造(zao)城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環境。二要推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)平等，實行農民工在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地平等享受就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)政策(ce)，和本地居民一(yi)視同仁、公平對待。三(san)要加(jia)強權(quan)益維護，健(jian)全勞(lao)動(dong)(dong)關系協(xie)調機(ji)制(zhi)，強化(hua)勞(lao)動(dong)(dong)糾紛調處，加(jia)強勞(lao)動(dong)(dong)保障(zhang)監察執法(fa)，擴大(da)社會保險覆蓋范(fan)圍，推(tui)進社保制(zhi)度銜接。
完善促進創(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的保障(zhang)制度
創業(ye)是(shi)就業(ye)之源，靈活就業(ye)是(shi)就業(ye)的(de)重(zhong)(zhong)要渠道，對(dui)于穩定和擴大就業(ye)具有(you)重(zhong)(zhong)要意義(yi)。《建議》提出(chu)，完善促進(jin)(jin)創業(ye)帶(dai)動(dong)就業(ye)、多(duo)渠道靈活就業(ye)的(de)保障制度，支持和規范發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)就業(ye)形(xing)態。這是(shi)根據新(xin)(xin)形(xing)勢新(xin)(xin)情況作出(chu)的(de)部(bu)署(shu)，需要積極采取措施加(jia)以推進(jin)(jin)。
一要持(chi)續(xu)優化(hua)營商(shang)環境。深化(hua)商(shang)事制(zhi)度改革(ge)，積極(ji)拓(tuo)寬(kuan)投融資渠(qu)道，實(shi)施包(bao)容審慎監管；加大對(dui)(dui)初創實(shi)體支(zhi)持(chi)力度，提(ti)供場地(di)支(zhi)持(chi)、租金(jin)減免、稅收(shou)優惠、創業(ye)(ye)補貼等(deng)政策扶(fu)(fu)持(chi)。二要持(chi)續(xu)釋放創業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)倍(bei)增(zeng)效應(ying)。支(zhi)持(chi)建設一批(pi)高質量(liang)創業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)載(zai)體和(he)創業(ye)(ye)園區，提(ti)升線上線下創業(ye)(ye)服務能力，打造培(pei)訓學習、創業(ye)(ye)實(shi)踐(jian)、咨詢指導、跟(gen)蹤(zong)幫扶(fu)(fu)等(deng)一體化(hua)創業(ye)(ye)培(pei)訓體系；精心組織各(ge)級各(ge)類創業(ye)(ye)推進(jin)活(huo)動(dong)，培(pei)育構建區域(yu)性、綜合性創業(ye)(ye)生態(tai)系統。三要持(chi)續(xu)推動(dong)多渠(qu)道靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)。鼓勵個體經(jing)營，增(zeng)加非(fei)全日制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)，支(zhi)持(chi)發(fa)展新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)，清理取消不(bu)合理限(xian)制(zhi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的規定。強(qiang)化(hua)對(dui)(dui)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員就(jiu)業(ye)(ye)服務、勞動(dong)權益和(he)基(ji)本生活(huo)保(bao)障。
強化就(jiu)業(ye)優先政策、穩定和擴大就(jiu)業(ye)，是一項系統工(gong)程，需要充分調動各方面的(de)力量。我們要按照《建議》的(de)要求，將促進就(jiu)業(ye)擺在更(geng)加突出的(de)位置，加強組織(zhi)領導，加大投入，健全(quan)就(jiu)業(ye)工(gong)作目(mu)標責任制，切實把這個(ge)民(min)生頭(tou)等大事抓好。