黨的十九屆五中(zhong)全會(hui)通過的《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制定國民(min)經(jing)濟和社會(hui)發展第十四個五年規劃(hua)和二〇三(san)五年(nian)遠景目(mu)標的(de)建議》，把就業(ye)列為民(min)生福(fu)祉的(de)首要(yao)目(mu)標，明(ming)確提出“實現(xian)更加充分(fen)更高(gao)質量就業(ye)”的(de)要(yao)求，其(qi)他(ta)民(min)生福(fu)祉目(mu)標如“居(ju)民(min)收入增(zeng)長和經濟增(zeng)長基(ji)本(ben)同(tong)步，分(fen)配結構(gou)明(ming)顯改善(shan)，基(ji)本(ben)公共服務均等(deng)化(hua)水平明顯提(ti)高，全民受教育程度不斷(duan)提(ti)升，多層次社會保障體系更加(jia)健全”等(deng)，也(ye)是由(you)就業(ye)引領，與就業(ye)相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年(nian)我國的成功實(shi)踐再一次證(zheng)明，實(shi)施就業(ye)優先政策(ce)是保障實(shi)現更加充(chong)分更高質量(liang)就業(ye)的前提。
從四個方面(mian)強化就業(ye)優先政策(ce)
實現更加充(chong)分更高質(zhi)量(liang)就業(ye)，需要強(qiang)化就業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)。就業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)應從目標優先(xian)、調控加力、政(zheng)策(ce)(ce)協同、保(bao)障增(zeng)強(qiang)四個方面來(lai)把握。
目標(biao)優(you)(you)(you)先(xian)(xian)。一是以實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)為出發點和(he)(he)落腳(jiao)點做(zuo)到五個先(xian)(xian)行：發展中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)優(you)(you)(you)先(xian)(xian)實現，推動(dong)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策優(you)(you)(you)先(xian)(xian)實施，投入(ru)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資金優(you)(you)(you)先(xian)(xian)保障(zhang)，市場要素中(zhong)人(ren)力資源優(you)(you)(you)先(xian)(xian)開發，公共管理中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務優(you)(you)(you)先(xian)(xian)安排。二是形(xing)成促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長與(yu)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相互(hu)匹配的(de)良性(xing)互(hu)動(dong)發展模(mo)(mo)式(shi)。從產業(ye)(ye)結構、經(jing)(jing)濟(ji)類型、企業(ye)(ye)規模(mo)(mo)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式(shi)等多方面切入(ru)，組合形(xing)成有利(li)于就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擴展和(he)(he)持續(xu)增(zeng)長的(de)經(jing)(jing)濟(ji)發展模(mo)(mo)式(shi)。三是努力減少(shao)經(jing)(jing)濟(ji)結構調整(zheng)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)沖(chong)擊(ji)。把握好力度(du)、節(jie)奏和(he)(he)社會(hui)承受度(du)，將勞動(dong)者權益保障(zhang)和(he)(he)再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)安排做(zuo)在前面。
調(diao)控(kong)(kong)加力(li)。一是將積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)的(de)主要工具運用到(dao)宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)中(zhong)(zhong)。在(zai)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)強化促(cu)進創業(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)，出臺支(zhi)持(chi)與(yu)新經濟并行(xing)的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態發展政(zheng)策(ce)(ce)，在(zai)拓展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)同(tong)時(shi)拉動經濟增長；在(zai)改善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)供(gong)給中(zhong)(zhong)大(da)力(li)組織職(zhi)業(ye)培訓提(ti)(ti)升勞動者素質(zhi)，在(zai)緩(huan)解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構性矛盾同(tong)時(shi)為(wei)經濟高質(zhi)量(liang)增長提(ti)(ti)供(gong)支(zhi)撐；在(zai)調(diao)節匹配(pei)勞動力(li)供(gong)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)加強全方位(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務，提(ti)(ti)高供(gong)求(qiu)(qiu)精準(zhun)對接的(de)功效；在(zai)應(ying)對大(da)波動大(da)沖擊中(zhong)(zhong)加強失業(ye)治理，堅持(chi)實行(xing)援企(qi)穩崗(gang)擴(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)專項政(zheng)策(ce)(ce)，幫助企(qi)業(ye)渡過(guo)難關(guan)，并以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助為(wei)困難群體兜底。二是加大(da)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)力(li)度(du)。根據(ju)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)任務目(mu)標需(xu)要，及時(shi)給予財(cai)政(zheng)資金、稅費(fei)減免、創業(ye)信貸(dai)、調(diao)率(lv)降(jiang)準(zhun)等政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)；應(ying)在(zai)擴(kuo)大(da)需(xu)求(qiu)(qiu)、改善(shan)供(gong)給、調(diao)節供(gong)求(qiu)(qiu)等方面，使(shi)積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)實施與(yu)財(cai)政(zheng)、貨(huo)幣、產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)支(zhi)持(chi)形成(cheng)聯(lian)動機(ji)制，增加市(shi)場主體活力(li)和動能(neng)，助推新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增長點；在(zai)應(ying)對經濟下(xia)行(xing)壓力(li)和各種外部環境變化沖擊時(shi)，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)同(tong)(tong)。一是為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)打開綠色通道。人(ren)(ren)社(she)部(bu)(bu)門(men)(men)應率先(xian)將政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)宣傳到位(wei)(wei)、落實到人(ren)(ren)，實施精準(zhun)服務。各有(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)也應暢(chang)通多部(bu)(bu)門(men)(men)協(xie)調落實就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的綠色通道。二是形成(cheng)新型宏觀調控框架和(he)聯動運行機(ji)制(zhi)(zhi)。按照就(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)原(yuan)則，協(xie)同(tong)(tong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣(bi)等經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)生態環保、城市(shi)建設、社(she)會治(zhi)理等社(she)會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)實施，優化部(bu)(bu)門(men)(men)間工作協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)，協(xie)同(tong)(tong)發力(li)排(pai)除干擾，優化就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)環境，穩(wen)定(ding)和(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。
保障(zhang)增(zeng)強。一是加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任。在推進(jin)以市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)為導(dao)向的改革中(zhong)(zhong)，不斷強化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)治理失業(ye)的職責(ze)，堅持用(yong)政(zheng)(zheng)策引導(dao)、培(pei)育和(he)(he)完(wan)善市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)機制(zhi)。強化(hua)一把手親(qin)自過問、分管領導(dao)抓好落實(shi)的責(ze)任制(zhi)，列為各級黨(dang)委中(zhong)(zhong)心工(gong)作重要(yao)(yao)議(yi)程和(he)(he)人大(da)立法(fa)執(zhi)法(fa)檢查重要(yao)(yao)選項，高位推動落實(shi)。二(er)是加(jia)大(da)資(zi)金投入。政(zheng)(zheng)府(fu)在加(jia)大(da)經濟社會(hui)(hui)發展投入時，根據(ju)(ju)穩(wen)定和(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)需要(yao)(yao)，優先(xian)安排資(zi)金，預(yu)算中(zhong)(zhong)明確剛性(xing)比例；在規劃政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)和(he)(he)引導(dao)社會(hui)(hui)投資(zi)時，考量對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)產出效果，作為投資(zi)重點和(he)(he)先(xian)后依據(ju)(ju)；在公共財政(zheng)(zheng)預(yu)算支出中(zhong)(zhong)，加(jia)大(da)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策扶持，對(dui)公共就(jiu)(jiu)業(ye)服務和(he)(he)公共實(shi)訓(xun)、公共孵化(hua)基地予(yu)以重點投入和(he)(he)保障(zhang)。
進一步豐富完善具(ju)有中國特色的(de)就業優(you)先政策體(ti)系
下一步，要結合《建議》的要求，進一步豐富(fu)完善具有中國特色的就業優先政策體系和機制。
第一，堅(jian)持穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉(ju)。在全社會進(jin)一步增(zeng)強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先意識，在組織管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)上強化政府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作的領導(dao)，將促(cu)進(jin)更加充分更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為地方政府(fu)的第一序(xu)列工作，貫徹到部(bu)門(men)決策(ce)和(he)政策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)中，增(zeng)強對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大決策(ce)和(he)優(you)先政策(ce)的執行(xing)力(li)。建立(li)實施(shi)更加充分更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的長效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，列為規劃(hua)核心(xin)內容和(he)重(zhong)點任務，納入(ru)法制(zhi)(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)(zhi)度化軌道(dao)，通過規劃(hua)和(he)法律建立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先長效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的共識和(he)社會氛圍(wei)。探索建立(li)政府(fu)考評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)準確科學的統(tong)計(ji)指標(biao)，通過使用科學統(tong)計(ji)指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)進(jin)行(xing)量(liang)(liang)(liang)化考核，并將衡量(liang)(liang)(liang)經(jing)(jing)濟運行(xing)的統(tong)計(ji)指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)統(tong)計(ji)指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)有機(ji)整合(he)，形成(cheng)綜合(he)評(ping)價體(ti)系(xi)(xi)。千方百(bai)計(ji)穩定(ding)和(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持經(jing)(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)向，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，保(bao)障勞動者待遇和(he)權益，促(cu)進(jin)更加充分更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關系(xi)協(xie)調機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、終(zhong)身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。一(yi)是深化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)人(ren)才管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，消除公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)障礙，健(jian)全(quan)規(gui)范(fan)有(you)序、平等競爭(zheng)、城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市場。提供全(quan)方(fang)位(wei)(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務，大力(li)提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供求(qiu)對(dui)接匹(pi)配的功效(xiao)(xiao)，為勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)提供全(quan)面精準服(fu)務。促進(jin)供求(qiu)對(dui)接匹(pi)配，在消除障礙、提供全(quan)方(fang)位(wei)(wei)服(fu)務上(shang)下(xia)大功夫，將總量性(xing)、結(jie)構性(xing)、摩擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)降(jiang)至最低。加快(kuai)提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)能素質，完善(shan)重(zhong)點群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)持體(ti)(ti)系(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)。二是健(jian)全(quan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關系(xi)協(xie)調機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。落實工(gong)資(zi)、工(gong)時、休(xiu)息休(xiu)假、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)安全(quan)衛生等待遇和(he)(he)(he)(he)(he)權(quan)益，提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。推進(jin)集體(ti)(ti)協(xie)商(shang)和(he)(he)(he)(he)(he)集體(ti)(ti)合同立法(fa)，完善(shan)行業(ye)(ye)(ye)性(xing)、區域性(xing)集體(ti)(ti)協(xie)商(shang)、集體(ti)(ti)協(xie)商(shang)過程(cheng)中爭(zheng)議處(chu)理和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)的相關規(gui)定。推進(jin)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保障監察立法(fa)，促進(jin)建立權(quan)責(ze)法(fa)定、程(cheng)序規(gui)范(fan)、執行高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)、保障有(you)力(li)的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保障監察法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。三是大力(li)改善(shan)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供給，在教育(yu)培(pei)訓(xun)改革(ge)和(he)(he)(he)(he)(he)提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)上(shang)重(zhong)點突破，推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)濟走上(shang)高(gao)(gao)質量發展軌道。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向深化(hua)(hua)(hua)教育(yu)改革(ge)，以專業(ye)(ye)(ye)設置的調整和(he)(he)(he)(he)(he)創新(xin)為切入點，從源(yuan)頭上(shang)對(dui)接社會需(xu)求(qiu)。創新(xin)運用職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)補貼政(zheng)策，提升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)參(can)與培(pei)訓(xun)的積極性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)培(pei)訓(xun)效(xiao)(xiao)果，根據終(zhong)身(shen)培(pei)訓(xun)需(xu)求(qiu)，實現培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)(jin)籌(chou)集使用的可(ke)持續和(he)(he)(he)(he)(he)常規(gui)化(hua)(hua)(hua)。
第(di)三，做好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)(yi)(yi)是努力(li)做好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。繼續將(jiang)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)為重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)市(shi)場化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)。二是積極(ji)促進(jin)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)，拓(tuo)展外出(chu)務(wu)工(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)。強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)權益維護(hu)“三位一(yi)(yi)(yi)體(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)跨區(qu)域勞(lao)務(wu)協(xie)作(zuo)，引導農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)有序外出(chu)求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)市(shi)民(min)化(hua)進(jin)程，大力(li)推進(jin)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)外出(chu)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)返鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。始終將(jiang)脫貧人(ren)(ren)口、農(nong)村(cun)低收入人(ren)(ren)口作(zuo)為重(zhong)點幫(bang)扶對象，助(zhu)力(li)鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果，助(zhu)力(li)全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振興。三是扎實(shi)(shi)(shi)做好退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。完善退役軍(jun)人(ren)(ren)安置(zhi)(zhi)政策(ce)，強(qiang)化(hua)針(zhen)對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)，穩定和(he)拓(tuo)寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)實(shi)(shi)(shi)效性(xing)，給予(yu)政策(ce)支持，提(ti)升(sheng)退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是健(jian)全(quan)困(kun)難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)。優化(hua)全(quan)國統一(yi)(yi)(yi)的線上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)。暢通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求助(zhu)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)，提(ti)供針(zhen)對性(xing)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促進(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)盡快實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)行深入摸排、建立臺(tai)(tai)賬、動態管理，提(ti)供“一(yi)(yi)(yi)對一(yi)(yi)(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)(fu)務(wu)。對通(tong)過(guo)市(shi)場渠(qu)(qu)(qu)道(dao)難以實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公益性(xing)崗位托底安置(zhi)(zhi)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭動態清零(ling)。
第四，完(wan)(wan)(wan)善促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)障制(zhi)度，支持(chi)和(he)(he)規范發(fa)展新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調查和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)監測預(yu)警(jing)機制(zhi)。一是(shi)激(ji)發(fa)市(shi)場主體(ti)(ti)活力，在擴大(da)有效(xiao)需(xu)求中實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長和(he)(he)高(gao)質量發(fa)展。深化(hua)“放管服”改革，善待企業(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松(song)環境，激(ji)發(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擴展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力。支持(chi)微觀主體(ti)(ti)發(fa)展更多吸(xi)納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)倍增效(xiao)應(ying)。二是(shi)促進新經(jing)濟(ji)發(fa)展，釋放新產業(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員給予支持(chi)和(he)(he)保(bao)障。加快研(yan)究(jiu)修(xiu)改勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障法(fa)律法(fa)規，研(yan)究(jiu)適應(ying)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障制(zhi)度，落實(shi)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報(bao)酬(chou)、休息、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障、社會保(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等方(fang)面的(de)(de)權益(yi)，探索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)基準立法(fa)。三是(shi)完(wan)(wan)(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和(he)(he)大(da)數據庫(ku)，建立農民(min)工、新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率等監測和(he)(he)調查體(ti)(ti)系(xi)，為宏觀經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會政策(ce)制(zhi)定提供(gong)量化(hua)依據。開(kai)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位需(xu)求調查，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場未來就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨勢預(yu)測，公開(kai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)展和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場信息，引導(dao)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者教育培(pei)訓行(xing)為。建立完(wan)(wan)(wan)善失業(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警(jing)系(xi)統，在防(fang)范化(hua)解重大(da)風險(xian)中，設立防(fang)范失業(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警(jing)戒(jie)線，建立失業(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預(yu)警(jing)啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)預(yu)案(an)和(he)(he)工具箱(xiang)，全力守(shou)好保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)底(di)線。
（作者(zhe)為全(quan)國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)勞動和社會保(bao)障(zhang)科學研究院副院長）