黨的十(shi)九(jiu)屆五(wu)中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fa)展第十(shi)四個五(wu)年規劃(hua)和二〇三五年(nian)遠景目標的建議》，把就業(ye)列為(wei)民生福(fu)祉的首要目標，明(ming)確提出(chu)“實(shi)現更加充分(fen)更高質量就業(ye)”的要求，其他民生福(fu)祉目標如“居民收入增長(chang)和經濟增長(chang)基本同步，分(fen)配(pei)結構明(ming)顯改善，基本(ben)公共服務均等化水平明顯提高，全(quan)(quan)民受教育(yu)程(cheng)度不斷提升，多層次(ci)社會保障體系更加健全(quan)(quan)”等，也是(shi)由就(jiu)業引領，與就(jiu)業相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的成功實踐再一次證明，實施就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)政(zheng)策是(shi)保(bao)障實現(xian)更(geng)加充分更(geng)高(gao)質量(liang)就(jiu)業(ye)的前提。
從(cong)四個方面強化就業優先政策
實現更(geng)加充分更(geng)高質量就業(ye)，需要強化就業(ye)優先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)。就業(ye)優先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)應從目(mu)標優先(xian)、調控加力、政(zheng)(zheng)策(ce)協同(tong)、保障增強四個方面(mian)來把握。
目(mu)標優(you)(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)。一(yi)是(shi)(shi)以實現就(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標為出發點(dian)和落(luo)腳點(dian)做(zuo)到(dao)五個先(xian)(xian)行：發展中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標優(you)(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)實現，推動(dong)中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)政策優(you)(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)實施(shi)，投入(ru)中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)資金優(you)(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)保障(zhang)，市場要(yao)素中(zhong)(zhong)人力(li)(li)資源優(you)(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)開發，公(gong)共管理中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務優(you)(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)安排(pai)。二(er)是(shi)(shi)形成(cheng)促進經濟增(zeng)長(chang)與擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)相互匹(pi)配的良(liang)性互動(dong)發展模(mo)式。從產業(ye)結構(gou)、經濟類(lei)型、企業(ye)規模(mo)、就(jiu)(jiu)業(ye)形式等多方(fang)面切入(ru)，組(zu)合形成(cheng)有利于就(jiu)(jiu)業(ye)擴(kuo)展和持續增(zeng)長(chang)的經濟發展模(mo)式。三(san)是(shi)(shi)努力(li)(li)減少經濟結構(gou)調整對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)的沖擊。把握好力(li)(li)度、節(jie)奏和社(she)會承受度，將勞動(dong)者權益保障(zhang)和再就(jiu)(jiu)業(ye)安排(pai)做(zuo)在前面。
調控(kong)加(jia)力(li)(li)。一是將積極(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)的主要(yao)工具運用到宏(hong)觀調控(kong)中(zhong)(zhong)(zhong)。在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)中(zhong)(zhong)(zhong)強化(hua)促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，出臺(tai)支(zhi)持(chi)與(yu)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)并行的新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態發展政(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)(zai)拓(tuo)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同時拉動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)；在(zai)(zai)(zai)改善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給中(zhong)(zhong)(zhong)大力(li)(li)組織職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提升勞(lao)動(dong)(dong)者素質(zhi)，在(zai)(zai)(zai)緩解(jie)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構性矛盾同時為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)提供(gong)支(zhi)撐；在(zai)(zai)(zai)調節匹配勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)供(gong)求(qiu)中(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)強全方位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，提高(gao)供(gong)求(qiu)精準對接的功效；在(zai)(zai)(zai)應對大波動(dong)(dong)大沖擊中(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)強失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅持(chi)實行援(yuan)企穩(wen)崗(gang)擴(kuo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)策(ce)，幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關，并以就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助為困難群體兜(dou)底。二(er)是加(jia)大宏(hong)觀政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度。根據(ju)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)目標需要(yao)，及時給予(yu)財政(zheng)資(zi)金、稅(shui)費減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸(dai)、調率(lv)降準等(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)；應在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大需求(qiu)、改善供(gong)給、調節供(gong)求(qiu)等(deng)方面，使積極(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的實施與(yu)財政(zheng)、貨幣(bi)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的支(zhi)持(chi)形(xing)(xing)成聯動(dong)(dong)機(ji)制，增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)市(shi)場主體活力(li)(li)和(he)動(dong)(dong)能，助推(tui)新(xin)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)；在(zai)(zai)(zai)應對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下行壓力(li)(li)和(he)各種外部環境(jing)變化(hua)沖擊時，穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政策(ce)協(xie)同(tong)(tong)。一(yi)是(shi)(shi)為就(jiu)業創業打(da)開(kai)綠色通道(dao)(dao)。人社(she)部(bu)門應率先(xian)將政策(ce)宣傳到位、落實(shi)到人，實(shi)施精準服務。各有關部(bu)門也應暢通多(duo)部(bu)門協(xie)調落實(shi)就(jiu)業政策(ce)的綠色通道(dao)(dao)。二是(shi)(shi)形成新型宏(hong)觀調控框架和聯動運(yun)行(xing)機制(zhi)。按(an)照就(jiu)業優(you)先(xian)原則，協(xie)同(tong)(tong)財(cai)政、貨幣等經(jing)濟政策(ce)和生(sheng)態環(huan)保(bao)、城市建(jian)設、社(she)會治理等社(she)會政策(ce)的制(zhi)定和實(shi)施，優(you)化部(bu)門間工作協(xie)調機制(zhi)，協(xie)同(tong)(tong)發力(li)排除(chu)干擾，優(you)化就(jiu)業創業環(huan)境(jing)，穩定和擴大就(jiu)業崗位。
保障(zhang)增強。一是加(jia)(jia)(jia)強政(zheng)府(fu)責任(ren)。在(zai)推進以(yi)市(shi)場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向的改革中(zhong)，不(bu)斷(duan)強化(hua)政(zheng)府(fu)促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)治理失業(ye)(ye)的職責，堅持用政(zheng)策引導(dao)、培育(yu)和(he)(he)(he)完善市(shi)場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機制。強化(hua)一把手(shou)親自過(guo)問、分(fen)管領導(dao)抓好落實的責任(ren)制，列(lie)為各級(ji)黨委(wei)中(zhong)心工作重(zhong)要(yao)議程和(he)(he)(he)人大(da)(da)立法(fa)執法(fa)檢(jian)查(cha)重(zhong)要(yao)選項(xiang)，高(gao)位推動落實。二是加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)。政(zheng)府(fu)在(zai)加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)投(tou)入(ru)時(shi)，根據穩(wen)定和(he)(he)(he)擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需要(yao)，優先安(an)排資(zi)(zi)金，預算中(zhong)明確剛性比例(li)；在(zai)規劃政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)(he)引導(dao)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)(zi)時(shi)，考量對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)產出效果，作為投(tou)資(zi)(zi)重(zhong)點和(he)(he)(he)先后依據；在(zai)公共(gong)財(cai)政(zheng)預算支出中(zhong)，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策扶持，對公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務和(he)(he)(he)公共(gong)實訓、公共(gong)孵化(hua)基地予以(yi)重(zhong)點投(tou)入(ru)和(he)(he)(he)保障(zhang)。
進一步豐富完善具有中國(guo)特色的(de)就業優先政(zheng)策體(ti)系(xi)
下一步(bu)，要結合(he)《建議》的要求，進一步(bu)豐富完善(shan)具有中國特色的就業(ye)優先政(zheng)策體系(xi)和機制。
第一，堅持穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)并舉。在全(quan)社(she)會進一步增強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)意識，在組(zu)織管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)強化(hua)政府(fu)(fu)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作的領導，將促(cu)進更加(jia)(jia)充分更高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)地(di)方政府(fu)(fu)的第一序列(lie)工作，貫徹(che)到部(bu)門(men)決策(ce)(ce)和政策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定中，增強對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大決策(ce)(ce)和優(you)(you)先(xian)政策(ce)(ce)的執(zhi)行(xing)力。建立實施更加(jia)(jia)充分更高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，列(lie)為(wei)規(gui)劃(hua)核心內容和重(zhong)(zhong)點任(ren)務，納(na)入法制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)軌(gui)道，通過規(gui)劃(hua)和法律建立就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的共識和社(she)會氛圍。探(tan)索建立政府(fu)(fu)考評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度和準(zhun)確科學(xue)的統計指標，通過使用科學(xue)統計指標體(ti)系(xi)進行(xing)量(liang)化(hua)考核，并將衡量(liang)經濟運行(xing)的統計指標體(ti)系(xi)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數(shu)量(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)統計指標體(ti)系(xi)有機(ji)整合，形(xing)成綜合評(ping)價體(ti)系(xi)。千方百計穩定和擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經濟發(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)，保障勞動者待遇(yu)和權益(yi)，促(cu)進更加(jia)(jia)充分更高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
第二(er)，健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務體(ti)系、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)系協調(diao)機(ji)制、終身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓制度。一(yi)是深化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)人才管理體(ti)制機(ji)制改革(ge)，消除(chu)公平(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙(ai)，健全(quan)規(gui)(gui)范有序(xu)、平(ping)等(deng)競爭、城鄉一(yi)體(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)市場。提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，大力(li)提(ti)(ti)升人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)求(qiu)對(dui)接匹配的(de)(de)(de)功效(xiao)，為(wei)(wei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)全(quan)面精準服務。促(cu)進供(gong)求(qiu)對(dui)接匹配，在消除(chu)障(zhang)礙(ai)、提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方位服務上(shang)下大功夫，將總量(liang)性(xing)(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降至最(zui)低。加快(kuai)提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)技能素質(zhi)，完(wan)善重點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支持體(ti)系，統籌城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)體(ti)系。二(er)是健全(quan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)系協調(diao)機(ji)制。落實工資(zi)(zi)、工時、休息(xi)休假、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)安全(quan)衛生等(deng)待遇和(he)權益，提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推進集(ji)(ji)體(ti)協商和(he)集(ji)(ji)體(ti)合同立法，完(wan)善行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)(xing)集(ji)(ji)體(ti)協商、集(ji)(ji)體(ti)協商過程中(zhong)爭議處理和(he)法律責任的(de)(de)(de)相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。推進勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障(zhang)監(jian)察立法，促(cu)進建立權責法定(ding)、程序(xu)規(gui)(gui)范、執行(xing)高(gao)(gao)效(xiao)、保障(zhang)有力(li)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障(zhang)監(jian)察法制體(ti)系。三(san)是大力(li)改善人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)，在教育培(pei)(pei)訓改革(ge)和(he)提(ti)(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)上(shang)重點突破，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)經(jing)濟走上(shang)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展軌道。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)導向深化(hua)(hua)教育改革(ge)，以專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)(de)調(diao)整和(he)創新(xin)為(wei)(wei)切入點，從源(yuan)頭上(shang)對(dui)接社會需求(qiu)。創新(xin)運用(yong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓資(zi)(zi)金和(he)補貼政(zheng)策(ce)，提(ti)(ti)升企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)參與(yu)培(pei)(pei)訓的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)(xing)和(he)培(pei)(pei)訓效(xiao)果，根據(ju)終身(shen)培(pei)(pei)訓需求(qiu)，實現(xian)培(pei)(pei)訓資(zi)(zi)金籌集(ji)(ji)使用(yong)的(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)和(he)常(chang)規(gui)(gui)化(hua)(hua)。
第三，做好高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。一(yi)(yi)是(shi)努力(li)(li)做好高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。繼續將高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作為(wei)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通(tong)市場化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。二是(shi)積極促(cu)進農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。要進一(yi)(yi)步強化(hua)平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，拓展外出務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。強化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和權益(yi)維護“三位(wei)一(yi)(yi)體”工(gong)(gong)(gong)作機制，加強跨區域勞務(wu)(wu)協作，引(yin)導(dao)農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)有(you)序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)市民(min)(min)(min)化(hua)進程，大(da)力(li)(li)推進公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)，實(shi)現外出農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返(fan)鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。始終將脫貧人(ren)(ren)口、農村低收入人(ren)(ren)口作為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)幫扶(fu)對象(xiang)，助(zhu)(zhu)力(li)(li)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助(zhu)(zhu)力(li)(li)全面推進鄉村振興。三是(shi)扎實(shi)做好退(tui)役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。完善(shan)退(tui)役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)安置(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce)，強化(hua)針對性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，穩定(ding)(ding)和拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道；增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓實(shi)效性，給予政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持，提(ti)升(sheng)退(tui)役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。四(si)是(shi)健全困難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)制度。優化(hua)全國統(tong)一(yi)(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求助(zhu)(zhu)渠道，提(ti)供針對性公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促(cu)進失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員進行(xing)深入摸(mo)排、建立臺賬、動(dong)態管(guan)理(li)，提(ti)供“一(yi)(yi)對一(yi)(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對通(tong)過市場渠道難(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)益(yi)性崗位(wei)托底安置(zhi)，實(shi)現零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動(dong)態清零(ling)。
第(di)四，完(wan)善促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)障(zhang)制(zhi)度，支(zhi)持(chi)和(he)(he)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健(jian)全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)查和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預(yu)警(jing)機制(zhi)。一(yi)是激發(fa)(fa)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)活力，在擴大有(you)效(xiao)需(xu)求中實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)增長(chang)和(he)(he)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改革，善待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬(kuan)松環境，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)力。支(zhi)持(chi)微觀主體(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)更多(duo)吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效(xiao)應(ying)。二是促進(jin)新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)，釋放(fang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支(zhi)持(chi)和(he)(he)保(bao)障(zhang)。加(jia)快研究修改勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)法律(lv)法規(gui)，研究適(shi)應(ying)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)制(zhi)度，落實(shi)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者在勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬、休息(xi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害(hai)保(bao)障(zhang)、社(she)會保(bao)險、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)爭議等方面的權益(yi)，探(tan)索勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)基準立(li)(li)法。三是完(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計指標和(he)(he)大數(shu)據庫，建(jian)立(li)(li)農民工、新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時(shi)、工資(zi)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)生產(chan)率等監測和(he)(he)調(diao)查體(ti)(ti)系，為(wei)宏觀經(jing)濟和(he)(he)社(she)會政策制(zhi)定(ding)提供量化(hua)(hua)依據。開(kai)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)需(xu)求調(diao)查，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力市(shi)場(chang)未來就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)(hua)趨勢(shi)預(yu)測，公開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)，引導(dao)民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)者教(jiao)育培訓行為(wei)。建(jian)立(li)(li)完(wan)善失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警(jing)系統(tong)，在防范(fan)化(hua)(hua)解(jie)重大風(feng)險中，設立(li)(li)防范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險警(jing)戒線，建(jian)立(li)(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險預(yu)警(jing)啟動(dong)機制(zhi)，完(wan)善保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)案和(he)(he)工具箱，全力守好保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底線。
（作者為全國政(zheng)協委員、中國勞動和社會(hui)保障科學研究院副(fu)院長(chang)）