黨的十(shi)九屆五中全會通(tong)過的《中共中央關于制定國民經濟和(he)社會發展第十(shi)四個(ge)五年規劃和(he)二〇三五年遠景目(mu)標的建(jian)議》，把就(jiu)(jiu)業列為民(min)生福祉的首(shou)要目(mu)標，明(ming)確提(ti)出“實現更(geng)加充分更(geng)高質量就(jiu)(jiu)業”的要求(qiu)，其他民(min)生福祉目(mu)標如“居(ju)民(min)收入增(zeng)長和經濟增(zeng)長基本同(tong)步，分配結構(gou)明(ming)顯改善，基本(ben)公(gong)共服務均等化(hua)水平明(ming)顯提高，全(quan)民受教(jiao)育程度不斷提升，多層(ceng)次社會保障體系更加健全(quan)”等，也(ye)是由就業(ye)引領，與(yu)就業(ye)相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年(nian)我國(guo)的成(cheng)功實(shi)踐(jian)再一(yi)次(ci)證明，實(shi)施(shi)就業優先政策是保(bao)障實(shi)現更加充(chong)分更高質量(liang)就業的前提(ti)。
從四個方面強(qiang)化就業(ye)優先政策
實現更加(jia)充分(fen)更高質量就業(ye)，需要強化就業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)。就業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)應從(cong)目標(biao)優先(xian)、調(diao)控加(jia)力、政(zheng)策(ce)協同、保障(zhang)增強四個方面來(lai)把握。
目標(biao)優(you)先(xian)(xian)。一(yi)是以實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)為(wei)出發點(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)做(zuo)到五個先(xian)(xian)行：發展中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)優(you)先(xian)(xian)實現，推動中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)優(you)先(xian)(xian)實施，投(tou)入中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資金優(you)先(xian)(xian)保(bao)障，市(shi)場要素中人力資源優(you)先(xian)(xian)開(kai)發，公共管理中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務優(you)先(xian)(xian)安(an)排。二是形(xing)(xing)成促進(jin)經濟增(zeng)長(chang)與擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相互匹配的良性互動發展模式(shi)。從產業(ye)(ye)結(jie)構、經濟類型、企(qi)業(ye)(ye)規(gui)模、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)式(shi)等多方面切入，組合形(xing)(xing)成有利于就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擴展和(he)持續(xu)增(zeng)長(chang)的經濟發展模式(shi)。三是努力減少經濟結(jie)構調(diao)整對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的沖(chong)擊。把握好力度、節奏(zou)和(he)社會承(cheng)受度，將(jiang)勞動者權益保(bao)障和(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)安(an)排做(zuo)在前面。
調(diao)控加(jia)力(li)(li)。一是將積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)中(zhong)的(de)主要工(gong)具運用到宏(hong)觀(guan)調(diao)控中(zhong)。在擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)中(zhong)強(qiang)化促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)，出臺支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)與新經濟(ji)并行(xing)的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展(zhan)(zhan)政策(ce)(ce)，在拓展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)(tong)時(shi)拉(la)動經濟(ji)增長；在改(gai)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供給中(zhong)大(da)力(li)(li)組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提(ti)升(sheng)勞動者素(su)質，在緩解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)性矛盾(dun)同(tong)(tong)時(shi)為(wei)經濟(ji)高(gao)質量增長提(ti)供支(zhi)(zhi)撐；在調(diao)節匹配勞動力(li)(li)供求(qiu)中(zhong)加(jia)強(qiang)全(quan)方位(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，提(ti)高(gao)供求(qiu)精準(zhun)對接的(de)功(gong)效(xiao)；在應對大(da)波動大(da)沖擊(ji)中(zhong)加(jia)強(qiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)，堅持(chi)(chi)實行(xing)援企穩崗擴(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項政策(ce)(ce)，幫(bang)助企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關，并以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助為(wei)困難群體兜底。二是加(jia)大(da)宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任(ren)務(wu)目標需要，及時(shi)給予財政資金、稅費減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)率(lv)降準(zhun)等政策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)；應在擴(kuo)大(da)需求(qiu)、改(gai)善(shan)供給、調(diao)節供求(qiu)等方面，使(shi)積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)實施與財政、貨(huo)幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)形成聯動機(ji)制，增加(jia)市場主體活力(li)(li)和動能，助推新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長點；在應對經濟(ji)下行(xing)壓力(li)(li)和各(ge)種外部環境變化沖擊(ji)時(shi)，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)。一是為就業(ye)創業(ye)打開(kai)綠(lv)色(se)通道。人社(she)(she)部門(men)應率先將政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳到位、落(luo)實(shi)到人，實(shi)施(shi)精準服務。各有關部門(men)也應暢通多部門(men)協(xie)調(diao)落(luo)實(shi)就業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)綠(lv)色(se)通道。二是形(xing)成新(xin)型(xing)宏觀調(diao)控框(kuang)架(jia)和(he)聯動運行機制。按照就業(ye)優先原則，協(xie)同(tong)財政(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)(deng)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)生(sheng)態環保、城市建(jian)設(she)、社(she)(she)會治(zhi)理等(deng)(deng)社(she)(she)會政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)制定和(he)實(shi)施(shi)，優化(hua)部門(men)間工作協(xie)調(diao)機制，協(xie)同(tong)發力(li)排(pai)除干擾，優化(hua)就業(ye)創業(ye)環境，穩定和(he)擴(kuo)大就業(ye)崗位。
保障(zhang)增強(qiang)。一是加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)。在推(tui)進(jin)以市場(chang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)(dao)向的(de)改革中(zhong)，不斷(duan)強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)治理(li)失業(ye)(ye)的(de)職責(ze)，堅持用政(zheng)(zheng)(zheng)策引導(dao)(dao)、培育和(he)(he)完善市場(chang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機制(zhi)。強(qiang)化(hua)(hua)一把(ba)手親自過問、分管(guan)領導(dao)(dao)抓好落實(shi)的(de)責(ze)任(ren)制(zhi)，列為各級黨(dang)委中(zhong)心工作重(zhong)要議程和(he)(he)人大(da)立(li)法執法檢查重(zhong)要選項，高位推(tui)動落實(shi)。二是加大(da)資金投(tou)入。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在加大(da)經濟社會(hui)發展投(tou)入時，根(gen)據穩定和(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需要，優先安排資金，預算中(zhong)明(ming)確剛性比例(li)；在規劃政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資和(he)(he)引導(dao)(dao)社會(hui)投(tou)資時，考量對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)產(chan)出效果，作為投(tou)資重(zhong)點和(he)(he)先后依據；在公共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)預算支(zhi)出中(zhong)，加大(da)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策扶持，對(dui)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務和(he)(he)公共(gong)實(shi)訓、公共(gong)孵化(hua)(hua)基地予以重(zhong)點投(tou)入和(he)(he)保障(zhang)。
進一(yi)步豐富完善(shan)具有中國(guo)特(te)色的就業優先政策體系
下一(yi)步，要(yao)(yao)結合《建議》的(de)要(yao)(yao)求，進一(yi)步豐富完(wan)善(shan)具有中國特色的(de)就業(ye)優先政策(ce)體系和機制(zhi)。
第一(yi)，堅持(chi)(chi)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉。在(zai)全社(she)會進(jin)一(yi)步增(zeng)強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先意(yi)識(shi)，在(zai)組織管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上強化(hua)政府(fu)(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導，將(jiang)促進(jin)更加(jia)充分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)地方政府(fu)(fu)的(de)第一(yi)序列工(gong)(gong)作(zuo)，貫徹到(dao)部門決策(ce)和政策(ce)制(zhi)(zhi)定中，增(zeng)強對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大決策(ce)和優(you)先政策(ce)的(de)執行力。建(jian)立(li)實施更加(jia)充分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)長效機制(zhi)(zhi)，列為(wei)(wei)規劃核(he)心內容和重點任(ren)務，納入法制(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)軌道，通過(guo)規劃和法律建(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先長效機制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)支持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)共(gong)識(shi)和社(she)會氛圍。探(tan)索建(jian)立(li)政府(fu)(fu)考評制(zhi)(zhi)度和準(zhun)確(que)科學的(de)統計指(zhi)(zhi)標，通過(guo)使用(yong)科學統計指(zhi)(zhi)標體(ti)(ti)系進(jin)行量(liang)(liang)化(hua)考核(he)，并將(jiang)衡量(liang)(liang)經(jing)(jing)濟運行的(de)統計指(zhi)(zhi)標體(ti)(ti)系與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)統計指(zhi)(zhi)標體(ti)(ti)系有機整合(he)，形(xing)成(cheng)綜合(he)評價體(ti)(ti)系。千方百計穩定和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，保(bao)障勞動者待遇和權益，促進(jin)更加(jia)充分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二(er)，健(jian)(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服(fu)(fu)務體(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)、終(zhong)身職業(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。一是深化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)人才(cai)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，消(xiao)除公平(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)障(zhang)(zhang)礙，健(jian)(jian)全(quan)規范(fan)有(you)序、平(ping)等(deng)競爭、城鄉一體(ti)(ti)化(hua)的人力資(zi)源市(shi)場(chang)。提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務，大力提(ti)(ti)(ti)升(sheng)人力資(zi)源供(gong)(gong)求對(dui)接匹(pi)(pi)配(pei)的功效(xiao)，為(wei)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)面精準(zhun)服(fu)(fu)務。促進(jin)供(gong)(gong)求對(dui)接匹(pi)(pi)配(pei)，在消(xiao)除障(zhang)(zhang)礙、提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)方位服(fu)(fu)務上(shang)下大功夫，將(jiang)總量(liang)性、結構性、摩擦性失業(ye)(ye)降至最(zui)低。加快提(ti)(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)能素(su)質(zhi)，完善(shan)重點(dian)(dian)群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)支(zhi)持體(ti)(ti)系(xi)，統籌城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策體(ti)(ti)系(xi)。二(er)是健(jian)(jian)全(quan)勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)。落實工資(zi)、工時(shi)、休(xiu)(xiu)息(xi)休(xiu)(xiu)假、勞(lao)動(dong)安全(quan)衛(wei)生等(deng)待遇和(he)(he)權益(yi)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推(tui)進(jin)集(ji)(ji)體(ti)(ti)協(xie)商(shang)和(he)(he)集(ji)(ji)體(ti)(ti)合同立法(fa)(fa)，完善(shan)行業(ye)(ye)性、區域性集(ji)(ji)體(ti)(ti)協(xie)商(shang)、集(ji)(ji)體(ti)(ti)協(xie)商(shang)過(guo)程(cheng)中爭議處理和(he)(he)法(fa)(fa)律責(ze)任的相(xiang)關(guan)規定(ding)。推(tui)進(jin)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)監察(cha)立法(fa)(fa)，促進(jin)建立權責(ze)法(fa)(fa)定(ding)、程(cheng)序規范(fan)、執行高(gao)效(xiao)、保(bao)障(zhang)(zhang)有(you)力的勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)監察(cha)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。三是大力改(gai)(gai)善(shan)人力資(zi)源供(gong)(gong)給，在教(jiao)育(yu)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)改(gai)(gai)革和(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力上(shang)重點(dian)(dian)突(tu)破，推(tui)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)經(jing)濟(ji)走上(shang)高(gao)質(zhi)量(liang)發展軌道。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為(wei)導(dao)向深化(hua)教(jiao)育(yu)改(gai)(gai)革，以專(zhuan)業(ye)(ye)設置(zhi)的調(diao)整和(he)(he)創新為(wei)切入點(dian)(dian)，從源頭上(shang)對(dui)接社會需求。創新運用職業(ye)(ye)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)資(zi)金和(he)(he)補貼政策，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)參與培訓(xun)(xun)(xun)(xun)的積極性和(he)(he)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)效(xiao)果，根據(ju)終(zhong)身培訓(xun)(xun)(xun)(xun)需求，實現培訓(xun)(xun)(xun)(xun)資(zi)金籌集(ji)(ji)使用的可持續(xu)和(he)(he)常規化(hua)。
第三(san)，做好高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)(nong)民工(gong)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員等(deng)(deng)重點群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)努力(li)(li)(li)做好高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)(deng)青年就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。繼續將(jiang)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生作(zuo)(zuo)(zuo)為重中(zhong)之重，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計(ji)劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市(shi)場化、社會化就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)(qu)道。二是(shi)積極促進(jin)農(nong)(nong)民工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)一(yi)步(bu)強化平(ping)等(deng)(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，拓展外出(chu)務(wu)(wu)工(gong)和(he)就(jiu)地(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)(qu)道。強化就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權(quan)益維護“三(san)位一(yi)體(ti)”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加強跨區(qu)域勞(lao)務(wu)(wu)協作(zuo)(zuo)(zuo)，引(yin)導農(nong)(nong)民工(gong)有序(xu)外出(chu)求職(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；加快(kuai)農(nong)(nong)民工(gong)市(shi)民化進(jin)程，大(da)力(li)(li)(li)推進(jin)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)(deng)化，實(shi)(shi)(shi)現(xian)外出(chu)農(nong)(nong)民工(gong)穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)(nong)民工(gong)就(jiu)地(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。始終將(jiang)脫(tuo)貧(pin)人口(kou)(kou)、農(nong)(nong)村(cun)低收入人口(kou)(kou)作(zuo)(zuo)(zuo)為重點幫扶對(dui)象，助力(li)(li)(li)鞏(gong)固拓展脫(tuo)貧(pin)攻堅成果，助力(li)(li)(li)全(quan)面推進(jin)鄉(xiang)村(cun)振興。三(san)是(shi)扎實(shi)(shi)(shi)做好退役(yi)軍(jun)人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。完善退役(yi)軍(jun)人安置政(zheng)策，強化針對(dui)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，穩定(ding)和(he)拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)(qu)道；增(zeng)強職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓實(shi)(shi)(shi)效(xiao)性，給予政(zheng)策支持，提升退役(yi)軍(jun)人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)。四是(shi)健全(quan)困難群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。優(you)化全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)線上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺。暢(chang)通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員求助渠(qu)(qu)(qu)道，提供針對(dui)性公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促進(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員盡快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員進(jin)行深入摸排、建立臺賬、動態(tai)管理，提供“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對(dui)通過市(shi)場渠(qu)(qu)(qu)道難以(yi)實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用公(gong)益性崗位托底安置，實(shi)(shi)(shi)現(xian)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態(tai)清零。
第四(si)，完(wan)(wan)善促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠(qu)道靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)障(zhang)制(zhi)度，支(zhi)(zhi)持和(he)(he)(he)規范發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調查(cha)和(he)(he)(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預(yu)(yu)(yu)警機(ji)制(zhi)。一是激(ji)發(fa)(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)主體活(huo)力，在擴大(da)有效需(xu)求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定增長和(he)(he)(he)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。深(shen)化“放管服”改革(ge)，善待(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環境，激(ji)發(fa)(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)力。支(zhi)(zhi)持微(wei)觀(guan)主體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)更多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增效應(ying)。二是促(cu)進新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，釋放新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對(dui)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支(zhi)(zhi)持和(he)(he)(he)保(bao)障(zhang)。加快研究修改勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)法律法規，研究適應(ying)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)制(zhi)度，落實新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者在勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)、社會保(bao)險、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議等(deng)方(fang)面(mian)的(de)權益，探索勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)基(ji)準立法。三(san)是完(wan)(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)(he)大(da)數據(ju)庫，建(jian)立農民工(gong)、新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產率等(deng)監(jian)測和(he)(he)(he)調查(cha)體系(xi)，為(wei)宏觀(guan)經(jing)濟和(he)(he)(he)社會政策制(zhi)定提(ti)供量化依(yi)據(ju)。開展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調查(cha)，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場(chang)(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化趨(qu)勢預(yu)(yu)(yu)測，公開行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場(chang)(chang)信息，引導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者教育(yu)培訓(xun)行(xing)為(wei)。建(jian)立完(wan)(wan)善失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)(yu)(yu)警系(xi)統，在防(fang)(fang)范化解重大(da)風險中，設立防(fang)(fang)范失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警戒線，建(jian)立失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預(yu)(yu)(yu)警啟(qi)動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)(yu)(yu)案和(he)(he)(he)工(gong)具箱，全力守好保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底線。
（作者為全國政協(xie)委員、中(zhong)國勞動和社會保障科學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長）