黨的十九屆五中全會(hui)(hui)通(tong)過的《中共(gong)中央關于制定(ding)國民經濟和社會(hui)(hui)發展第十四個五年規劃和二〇三五年(nian)遠景目標的(de)(de)建議》，把(ba)就業列(lie)為民生福祉(zhi)的(de)(de)首(shou)要(yao)目標，明確(que)提出“實現更加充分更高質量就業”的(de)(de)要(yao)求，其他民生福祉(zhi)目標如“居民收入增(zeng)長和經濟增(zeng)長基(ji)本(ben)同步，分配結構明顯改善(shan)，基(ji)本公共服務(wu)均等化水平明顯提(ti)高(gao)，全民受教育程度不(bu)斷提(ti)升，多層次社會(hui)保障體系(xi)更(geng)加(jia)健全”等，也是(shi)由就業引領，與就業相輔相成(cheng)。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的成(cheng)功(gong)實踐再一(yi)次證(zheng)明，實施就業優先政策是保障(zhang)實現更加(jia)充分更高質量就業的前(qian)提(ti)。
從四(si)個方面強化就業優先政策
實現(xian)更加充(chong)分更高質量就業，需要強化就業優(you)(you)先政策(ce)。就業優(you)(you)先政策(ce)應從目標優(you)(you)先、調控加力、政策(ce)協(xie)同、保障(zhang)增強四個方(fang)面(mian)來(lai)把(ba)握。
目標(biao)優(you)先(xian)。一(yi)是以實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)為(wei)出發(fa)點和落(luo)腳點做(zuo)到(dao)五個先(xian)行：發(fa)展中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)優(you)先(xian)實(shi)現，推動(dong)中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策優(you)先(xian)實(shi)施，投入(ru)中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資金優(you)先(xian)保障，市場要(yao)素中人力(li)資源優(you)先(xian)開發(fa)，公共(gong)管理中就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)優(you)先(xian)安排。二是形(xing)成促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)與擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相互(hu)匹配的良性互(hu)動(dong)發(fa)展模(mo)(mo)式(shi)。從產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)類型、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)等多方面(mian)切入(ru)，組合(he)形(xing)成有利于就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展和持續增長(chang)(chang)的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展模(mo)(mo)式(shi)。三是努力(li)減少經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的沖擊。把(ba)握(wo)好力(li)度、節奏和社會承(cheng)受度，將勞動(dong)者權益保障和再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安排做(zuo)在前面(mian)。
調(diao)控加力(li)。一是將(jiang)積極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)中的主(zhu)要工具運用(yong)到宏(hong)觀(guan)調(diao)控中。在(zai)(zai)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)中強化促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)，出臺(tai)支持(chi)與(yu)新經濟(ji)并行的新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)(zhan)政策(ce)(ce)，在(zai)(zai)拓展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)同時(shi)拉(la)動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)增長；在(zai)(zai)改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)中大力(li)組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提(ti)升勞動(dong)(dong)(dong)者素質(zhi)，在(zai)(zai)緩解就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構性矛盾同時(shi)為經濟(ji)高(gao)質(zhi)量增長提(ti)供(gong)支撐；在(zai)(zai)調(diao)節匹(pi)配勞動(dong)(dong)(dong)力(li)供(gong)求(qiu)中加強全方位公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)高(gao)供(gong)求(qiu)精(jing)準對接的功效；在(zai)(zai)應對大波動(dong)(dong)(dong)大沖擊中加強失業(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅持(chi)實行援(yuan)企穩(wen)崗擴就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專項政策(ce)(ce)，幫(bang)助企業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關，并以(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助為困難群體兜底。二是加大宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)支持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)度。根據就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任(ren)務目標(biao)需(xu)要，及時(shi)給(gei)予財政資金、稅(shui)費減(jian)免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)率降準等(deng)(deng)政策(ce)(ce)支持(chi)；應在(zai)(zai)擴大需(xu)求(qiu)、改善供(gong)給(gei)、調(diao)節供(gong)求(qiu)等(deng)(deng)方面，使積極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)的實施與(yu)財政、貨幣、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)的支持(chi)形成(cheng)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機(ji)制(zhi)，增加市場主(zhu)體活力(li)和動(dong)(dong)(dong)能，助推新的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長點(dian)；在(zai)(zai)應對經濟(ji)下行壓力(li)和各種(zhong)外部環境變化沖擊時(shi)，穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局(ju)勢。
政策(ce)(ce)協(xie)同(tong)。一是(shi)(shi)為就業(ye)創業(ye)打開(kai)綠(lv)色通道(dao)。人社(she)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)率(lv)先(xian)將(jiang)政策(ce)(ce)宣傳到(dao)位(wei)、落實到(dao)人，實施精(jing)準服務(wu)。各有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)也應(ying)暢(chang)通多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)協(xie)調(diao)落實就業(ye)政策(ce)(ce)的綠(lv)色通道(dao)。二是(shi)(shi)形(xing)成新(xin)型(xing)宏觀(guan)調(diao)控框架(jia)和聯動運行機制。按照就業(ye)優(you)先(xian)原(yuan)則(ze)，協(xie)同(tong)財政、貨幣等經濟政策(ce)(ce)和生態(tai)環保、城市建設、社(she)會(hui)治理(li)等社(she)會(hui)政策(ce)(ce)的制定和實施，優(you)化(hua)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)間工作協(xie)調(diao)機制，協(xie)同(tong)發(fa)力排除干擾，優(you)化(hua)就業(ye)創業(ye)環境，穩(wen)定和擴大就業(ye)崗(gang)位(wei)。
保障(zhang)增強(qiang)。一(yi)是加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)府責任。在推(tui)進(jin)以(yi)市場就(jiu)(jiu)業(ye)為導(dao)向(xiang)的改革中(zhong)(zhong)，不斷強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)府促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)和治理失業(ye)的職責，堅(jian)持(chi)用政(zheng)策(ce)引導(dao)、培育(yu)和完善市場就(jiu)(jiu)業(ye)機制。強(qiang)化(hua)(hua)一(yi)把(ba)手親自(zi)過問(wen)、分(fen)管領導(dao)抓好(hao)落實(shi)的責任制，列(lie)為各級黨委中(zhong)(zhong)心工作重(zhong)要(yao)議程和人大(da)立(li)法(fa)執法(fa)檢查重(zhong)要(yao)選項，高位推(tui)動落實(shi)。二是加(jia)(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。政(zheng)府在加(jia)(jia)大(da)經濟社會(hui)發(fa)展投(tou)(tou)(tou)入(ru)時(shi)，根據穩定和擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)需要(yao)，優先安排資(zi)金(jin)，預算中(zhong)(zhong)明確剛性(xing)比(bi)例(li)；在規劃政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)和引導(dao)社會(hui)投(tou)(tou)(tou)資(zi)時(shi)，考量(liang)對就(jiu)(jiu)業(ye)產出(chu)(chu)效(xiao)果，作為投(tou)(tou)(tou)資(zi)重(zhong)點(dian)和先后依據；在公(gong)共(gong)財政(zheng)預算支出(chu)(chu)中(zhong)(zhong)，加(jia)(jia)大(da)對就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)扶持(chi)，對公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務和公(gong)共(gong)實(shi)訓(xun)、公(gong)共(gong)孵化(hua)(hua)基(ji)地予以(yi)重(zhong)點(dian)投(tou)(tou)(tou)入(ru)和保障(zhang)。
進一步豐富完善具(ju)有(you)中國特色的就(jiu)業優先政策體系
下一(yi)(yi)步，要(yao)結合《建議》的要(yao)求，進(jin)一(yi)(yi)步豐富完善具有(you)中國特色的就業優(you)先(xian)政策體系和機制。
第(di)一(yi)，堅持穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)舉(ju)。在全社會(hui)進(jin)一(yi)步增強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)意識(shi)，在組織(zhi)管理體制(zhi)(zhi)上強化政(zheng)(zheng)(zheng)府對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作的(de)(de)(de)領導，將(jiang)促進(jin)更(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)第(di)一(yi)序列(lie)工作，貫(guan)徹到部門決策(ce)和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)中，增強對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)決策(ce)和優先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)執行力(li)。建(jian)立(li)(li)(li)實(shi)施(shi)更(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，列(lie)為(wei)(wei)規劃核(he)(he)心內(nei)容(rong)和重(zhong)點任務，納入法制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度化軌(gui)道，通過規劃和法律建(jian)立(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)共識(shi)和社會(hui)氛圍。探索建(jian)立(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府考評制(zhi)(zhi)度和準(zhun)確科學(xue)的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)指標(biao)，通過使用科學(xue)統(tong)計(ji)指標(biao)體系進(jin)行量(liang)化考核(he)(he)，并(bing)將(jiang)衡量(liang)經(jing)(jing)濟運(yun)行的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)指標(biao)體系與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)質量(liang)統(tong)計(ji)指標(biao)體系有機(ji)(ji)(ji)整合，形成綜合評價體系。千方(fang)百(bai)計(ji)穩(wen)定(ding)(ding)和擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)，保障勞(lao)動(dong)者待遇(yu)和權益，促進(jin)更(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
第二，健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公共服務(wu)體系、勞(lao)(lao)動(dong)關系協(xie)(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、終(zhong)身職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度。一是(shi)(shi)深(shen)化就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)才(cai)管理體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)，消除公平就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)障礙，健全規(gui)(gui)范(fan)有序(xu)、平等競爭(zheng)、城鄉(xiang)一體化的(de)(de)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)市場。提(ti)(ti)供(gong)(gong)全方位(wei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大(da)力(li)(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)求對接(jie)(jie)匹配(pei)的(de)(de)功(gong)效(xiao)，為勞(lao)(lao)動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)(gong)全面(mian)精(jing)準服務(wu)。促(cu)進(jin)供(gong)(gong)求對接(jie)(jie)匹配(pei)，在消除障礙、提(ti)(ti)供(gong)(gong)全方位(wei)服務(wu)上(shang)下大(da)功(gong)夫，將總量(liang)(liang)性(xing)(xing)(xing)、結構(gou)性(xing)(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)降至最低。加快提(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者技能素質，完善重(zhong)點群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持體系，統籌(chou)城鄉(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策體系。二是(shi)(shi)健全勞(lao)(lao)動(dong)關系協(xie)(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。落實工(gong)資(zi)、工(gong)時、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)安全衛生等待遇和(he)(he)(he)(he)權(quan)益，提(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)。推(tui)(tui)進(jin)集體協(xie)(xie)商(shang)和(he)(he)(he)(he)集體合同立(li)(li)法，完善行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)(xing)集體協(xie)(xie)商(shang)、集體協(xie)(xie)商(shang)過程(cheng)中(zhong)爭(zheng)議(yi)處理和(he)(he)(he)(he)法律責(ze)任(ren)的(de)(de)相關規(gui)(gui)定(ding)。推(tui)(tui)進(jin)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障監察(cha)立(li)(li)法，促(cu)進(jin)建(jian)立(li)(li)權(quan)責(ze)法定(ding)、程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)范(fan)、執行(xing)高(gao)效(xiao)、保(bao)障有力(li)(li)(li)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障監察(cha)法制(zhi)(zhi)體系。三是(shi)(shi)大(da)力(li)(li)(li)改善人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給，在教育(yu)培訓(xun)(xun)(xun)改革(ge)和(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)上(shang)重(zhong)點突破，推(tui)(tui)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)經濟走上(shang)高(gao)質量(liang)(liang)發展軌道。以就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為導向深(shen)化教育(yu)改革(ge)，以專業(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)的(de)(de)調整和(he)(he)(he)(he)創新為切(qie)入點，從源(yuan)頭上(shang)對接(jie)(jie)社會需求。創新運用(yong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)(xun)資(zi)金(jin)和(he)(he)(he)(he)補(bu)貼(tie)政策，提(ti)(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)者參與培訓(xun)(xun)(xun)的(de)(de)積極性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)培訓(xun)(xun)(xun)效(xiao)果，根據(ju)終(zhong)身培訓(xun)(xun)(xun)需求，實現培訓(xun)(xun)(xun)資(zi)金(jin)籌(chou)集使用(yong)的(de)(de)可持續和(he)(he)(he)(he)常規(gui)(gui)化。
第三(san)，做(zuo)(zuo)好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)重點群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)是努力做(zuo)(zuo)好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。繼(ji)續(xu)將高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作(zuo)為重中之重，實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)(jin)計(ji)劃，鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市場化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二(er)是積極促進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)(jin)一(yi)步強化(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，拓展外(wai)出(chu)務(wu)(wu)工(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)和權益(yi)維護“三(san)位(wei)一(yi)體”工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，加強跨區域(yu)勞務(wu)(wu)協(xie)作(zuo)，引(yin)導農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)有(you)序外(wai)出(chu)求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)市民(min)(min)化(hua)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)，大力推(tui)進(jin)(jin)(jin)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，實現(xian)外(wai)出(chu)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實返(fan)鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。始(shi)終將脫貧人(ren)(ren)(ren)口(kou)、農(nong)(nong)村低收入人(ren)(ren)(ren)口(kou)作(zuo)為重點幫(bang)扶對(dui)象，助力鞏固拓展脫貧攻堅成(cheng)果，助力全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉村振興。三(san)是扎實做(zuo)(zuo)好(hao)退役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。完善退役軍人(ren)(ren)(ren)安置政(zheng)策，強化(hua)針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，穩定(ding)(ding)和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增(zeng)強職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)(xun)實效性，給予(yu)政(zheng)策支持，提(ti)(ti)升(sheng)退役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。四(si)是健(jian)全困(kun)難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度。優化(hua)全國統一(yi)的(de)線(xian)上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺。暢(chang)通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助渠(qu)道，提(ti)(ti)供針對(dui)性公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)，促進(jin)(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡快實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)(jin)行深(shen)入摸排(pai)、建(jian)立臺賬、動態管理，提(ti)(ti)供“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對(dui)通過市場渠(qu)道難(nan)以(yi)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用(yong)公益(yi)性崗位(wei)托底(di)安置，實現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第(di)四，完(wan)善(shan)促(cu)(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度，支(zhi)持和(he)(he)規(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)調查(cha)(cha)和(he)(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)(ce)預(yu)(yu)警機制(zhi)(zhi)。一是激發(fa)(fa)市(shi)場(chang)主體(ti)活(huo)力，在擴(kuo)大(da)(da)有效需求(qiu)中(zhong)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定增長(chang)和(he)(he)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。深化(hua)“放(fang)管服”改革，善(shan)待企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)造(zao)寬(kuan)松環境(jing)，激發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力。支(zhi)持微觀主體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)更多吸(xi)納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效應。二是促(cu)(cu)進新(xin)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，釋放(fang)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)給予支(zhi)持和(he)(he)保(bao)障(zhang)。加(jia)快研(yan)究修改勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)法律(lv)法規(gui)，研(yan)究適應新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度，落(luo)實新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)、社會保(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等(deng)(deng)方(fang)面的權益，探(tan)索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)基準立(li)(li)法。三是完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計指標和(he)(he)大(da)(da)數(shu)據(ju)庫(ku)，建立(li)(li)農民(min)工(gong)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資(zi)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)率等(deng)(deng)監測(ce)(ce)和(he)(he)調查(cha)(cha)體(ti)系(xi)，為宏觀經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會政策制(zhi)(zhi)定提供量化(hua)依(yi)據(ju)。開展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位需求(qiu)調查(cha)(cha)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨勢(shi)預(yu)(yu)測(ce)(ce)，公開行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場(chang)信息，引(yin)導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)教育(yu)培(pei)訓行為。建立(li)(li)完(wan)善(shan)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)(yu)警系(xi)統(tong)(tong)，在防(fang)范化(hua)解重大(da)(da)風險(xian)中(zhong)，設立(li)(li)防(fang)范失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警戒線(xian)，建立(li)(li)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預(yu)(yu)警啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)(yu)案(an)和(he)(he)工(gong)具(ju)箱，全(quan)力守好(hao)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底線(xian)。
（作者(zhe)為(wei)全國政協委員、中國勞動(dong)和社會(hui)保障(zhang)科學研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)）