黨的十九屆五中全會通(tong)過的《中共中央關于制定國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展第十四個五年(nian)規(gui)劃和二〇三五年遠景目標的建議(yi)》，把就(jiu)(jiu)業(ye)列為(wei)民(min)(min)生福(fu)(fu)祉的首要(yao)目標，明確提出“實現更加充分更高質量就(jiu)(jiu)業(ye)”的要(yao)求，其他(ta)民(min)(min)生福(fu)(fu)祉目標如“居民(min)(min)收入增(zeng)長(chang)和經濟增(zeng)長(chang)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共(gong)服務均(jun)等化水平(ping)明顯(xian)提高，全(quan)民受教育(yu)程度不斷(duan)提升(sheng)，多(duo)層次(ci)社會保障體系更加(jia)健全(quan)”等，也是由就業引領，與就業相輔相成(cheng)。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成功(gong)實踐再一(yi)次證(zheng)明，實施(shi)就(jiu)業優先政(zheng)策是保(bao)障實現更(geng)加充(chong)分(fen)更(geng)高質量就(jiu)業的(de)前提(ti)。
從四個方面強(qiang)化就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策
實現(xian)更加充分(fen)更高質量就業，需要強化就業優(you)(you)先(xian)政策(ce)。就業優(you)(you)先(xian)政策(ce)應從目標優(you)(you)先(xian)、調控加力、政策(ce)協同、保障增強四個方(fang)面(mian)來把握。
目標優(you)先(xian)。一是以實(shi)現就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標為出發(fa)(fa)點和(he)落腳點做(zuo)到五個先(xian)行：發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標優(you)先(xian)實(shi)現，推動(dong)中(zhong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策優(you)先(xian)實(shi)施，投入(ru)中(zhong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)金優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)，市場(chang)要素中(zhong)人(ren)力資(zi)源優(you)先(xian)開(kai)發(fa)(fa)，公共管(guan)理中(zhong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務優(you)先(xian)安排(pai)。二(er)是形(xing)成促進經濟(ji)(ji)(ji)增長與(yu)擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相互(hu)匹配的(de)良性(xing)互(hu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)。從(cong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、經濟(ji)(ji)(ji)類型、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)(shi)等多方面切入(ru)，組合(he)形(xing)成有(you)利于就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)和(he)持續增長的(de)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)。三是努力減少經濟(ji)(ji)(ji)結構調整對就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)沖擊(ji)。把握好力度、節奏(zou)和(he)社會承受度，將勞動(dong)者權益保(bao)障(zhang)和(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安排(pai)做(zuo)在前面。
調(diao)控(kong)加力(li)。一是將積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)中(zhong)的(de)主(zhu)要(yao)工具(ju)運用到宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)中(zhong)。在擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)中(zhong)強化促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，出臺(tai)支持(chi)與新經(jing)濟(ji)(ji)(ji)并行的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態發展政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，在拓展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)同時(shi)拉(la)動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)；在改(gai)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)給(gei)中(zhong)大(da)力(li)組織(zhi)職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓提升勞動(dong)(dong)者(zhe)素質，在緩(huan)解就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)性矛(mao)盾同時(shi)為經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高(gao)質量增(zeng)長(chang)提供(gong)(gong)支撐；在調(diao)節匹配勞動(dong)(dong)力(li)供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)中(zhong)加強全方位公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務，提高(gao)供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)精(jing)準對(dui)接的(de)功效；在應(ying)對(dui)大(da)波動(dong)(dong)大(da)沖(chong)擊中(zhong)加強失業(ye)(ye)(ye)治理，堅持(chi)實行援(yuan)企穩崗擴就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，幫(bang)助企業(ye)(ye)(ye)渡過難關，并以就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助為困難群體兜底。二是加大(da)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)力(li)度。根據(ju)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要(yao)，及時(shi)給(gei)予財政(zheng)資金、稅費減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)率降(jiang)準等政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支持(chi)；應(ying)在擴大(da)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)、改(gai)善供(gong)(gong)給(gei)、調(diao)節供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)等方面(mian)，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)實施與財政(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)支持(chi)形(xing)(xing)成聯動(dong)(dong)機制，增(zeng)加市場主(zhu)體活力(li)和(he)動(dong)(dong)能，助推新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)點(dian)；在應(ying)對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行壓力(li)和(he)各種外部環境變化沖(chong)擊時(shi)，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)同(tong)。一是為就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開綠色通道(dao)。人社部(bu)(bu)門(men)應率先將政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)傳到位、落(luo)實(shi)到人，實(shi)施(shi)精準服務。各(ge)有關部(bu)(bu)門(men)也應暢(chang)通多部(bu)(bu)門(men)協(xie)調落(luo)實(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)綠色通道(dao)。二是形成新(xin)型宏觀調控框架和(he)(he)聯動運行(xing)機(ji)制。按照就(jiu)業(ye)(ye)優先原則(ze)，協(xie)同(tong)財政(zheng)、貨(huo)幣等(deng)經(jing)濟政(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)生(sheng)態環保、城(cheng)市建設、社會(hui)治理等(deng)社會(hui)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)制定和(he)(he)實(shi)施(shi)，優化(hua)部(bu)(bu)門(men)間工作協(xie)調機(ji)制，協(xie)同(tong)發力排(pai)除干擾(rao)，優化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境，穩定和(he)(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位。
保(bao)(bao)障增強。一是加強政(zheng)府(fu)責(ze)任。在(zai)(zai)推(tui)進以市場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為導(dao)(dao)向(xiang)的(de)改(gai)革中(zhong)，不斷強化政(zheng)府(fu)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)治(zhi)理失業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)職責(ze)，堅持用政(zheng)策(ce)引導(dao)(dao)、培(pei)育(yu)和(he)(he)完善(shan)市場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)制。強化一把手親自過問、分管領導(dao)(dao)抓好落(luo)(luo)實(shi)的(de)責(ze)任制，列為各(ge)級黨委中(zhong)心工作重(zhong)要(yao)議(yi)程和(he)(he)人大立(li)法執法檢(jian)查重(zhong)要(yao)選(xuan)項(xiang)，高位推(tui)動(dong)落(luo)(luo)實(shi)。二(er)是加大資金(jin)投(tou)(tou)入(ru)。政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)加大經濟社會發展投(tou)(tou)入(ru)時，根據穩定和(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需要(yao)，優(you)先(xian)安(an)排資金(jin)，預(yu)算中(zhong)明確剛性比(bi)例；在(zai)(zai)規劃政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資和(he)(he)引導(dao)(dao)社會投(tou)(tou)資時，考量對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)產出效果(guo)，作為投(tou)(tou)資重(zhong)點(dian)和(he)(he)先(xian)后(hou)依據；在(zai)(zai)公共(gong)財政(zheng)預(yu)算支出中(zhong)，加大對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)扶(fu)持，對(dui)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務和(he)(he)公共(gong)實(shi)訓、公共(gong)孵化基(ji)地予以重(zhong)點(dian)投(tou)(tou)入(ru)和(he)(he)保(bao)(bao)障。
進一(yi)步豐富(fu)完善具(ju)有中國特色的就業優(you)先政策體(ti)系(xi)
下一步，要結合《建議(yi)》的(de)要求，進(jin)一步豐富完善具有中國特色的(de)就業優先政策體系(xi)和機制。
第一，堅(jian)(jian)持(chi)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、高(gao)質量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)并舉。在全社會進一步增強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先意(yi)識，在組織管理體(ti)(ti)制上強化政府(fu)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工作的(de)(de)(de)領導(dao)，將促進更(geng)加(jia)充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作為(wei)(wei)地方政府(fu)的(de)(de)(de)第一序列(lie)工作，貫徹到部門決策(ce)(ce)和政策(ce)(ce)制定(ding)(ding)中，增強對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)重大決策(ce)(ce)和優先政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)執行(xing)(xing)力。建立實施更(geng)加(jia)充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)長(chang)效機(ji)制，列(lie)為(wei)(wei)規劃核心內容(rong)和重點任務，納入法制化制度化軌(gui)道，通過規劃和法律建立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先長(chang)效機(ji)制，形成支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)共識和社會氛圍。探索(suo)建立政府(fu)考(kao)評(ping)制度和準確(que)科學的(de)(de)(de)統(tong)計指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，通過使用科學統(tong)計指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系進行(xing)(xing)量(liang)(liang)化考(kao)核，并將衡量(liang)(liang)經濟(ji)運行(xing)(xing)的(de)(de)(de)統(tong)計指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)數量(liang)(liang)質量(liang)(liang)統(tong)計指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系有機(ji)整合，形成綜合評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系。千(qian)方百計穩(wen)定(ding)(ding)和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，堅(jian)(jian)持(chi)經濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)導(dao)向，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)(liang)，保障勞動者待(dai)遇(yu)和權益，促進更(geng)加(jia)充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。
第(di)二，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、勞動(dong)關系(xi)(xi)(xi)協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)、終(zhong)身職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。一是(shi)深(shen)化就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)人(ren)(ren)才管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革，消(xiao)除公平就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)(zhang)礙，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)規范有(you)序、平等(deng)競爭、城(cheng)鄉一體(ti)化的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市場。提(ti)(ti)(ti)供全(quan)(quan)(quan)方位就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，大(da)力(li)提(ti)(ti)(ti)升人(ren)(ren)力(li)資(zi)源供求(qiu)(qiu)對(dui)接(jie)匹(pi)配的(de)功(gong)效，為勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供全(quan)(quan)(quan)面精準服(fu)(fu)務(wu)(wu)。促(cu)進(jin)供求(qiu)(qiu)對(dui)接(jie)匹(pi)配，在消(xiao)除障(zhang)(zhang)礙、提(ti)(ti)(ti)供全(quan)(quan)(quan)方位服(fu)(fu)務(wu)(wu)上(shang)(shang)(shang)下(xia)大(da)功(gong)夫，將(jiang)總(zong)量(liang)性、結構性、摩擦性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)至最低(di)。加快提(ti)(ti)(ti)升勞動(dong)者技能素質(zhi)(zhi)，完善(shan)(shan)重點(dian)群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)持體(ti)系(xi)(xi)(xi)，統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)(xi)。二是(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)勞動(dong)關系(xi)(xi)(xi)協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)。落實(shi)工(gong)資(zi)、工(gong)時、休(xiu)息休(xiu)假、勞動(dong)安全(quan)(quan)(quan)衛生等(deng)待遇(yu)和(he)(he)(he)權益(yi)，提(ti)(ti)(ti)升勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)。推進(jin)集(ji)體(ti)協(xie)商和(he)(he)(he)集(ji)體(ti)合同立(li)法(fa)(fa)，完善(shan)(shan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性、區域性集(ji)體(ti)協(xie)商、集(ji)體(ti)協(xie)商過程(cheng)中爭議處理(li)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任(ren)的(de)相(xiang)關規定。推進(jin)勞動(dong)保障(zhang)(zhang)監(jian)察立(li)法(fa)(fa)，促(cu)進(jin)建立(li)權責(ze)(ze)法(fa)(fa)定、程(cheng)序規范、執行高效、保障(zhang)(zhang)有(you)力(li)的(de)勞動(dong)保障(zhang)(zhang)監(jian)察法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。三是(shi)大(da)力(li)改善(shan)(shan)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源供給，在教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)改革和(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)上(shang)(shang)(shang)重點(dian)突(tu)破，推進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)經濟走上(shang)(shang)(shang)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展軌道(dao)。以(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為導向深(shen)化教育改革，以(yi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)的(de)調(diao)整和(he)(he)(he)創新(xin)為切入點(dian)，從源頭上(shang)(shang)(shang)對(dui)接(jie)社會(hui)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。創新(xin)運用職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金和(he)(he)(he)補貼政(zheng)策，提(ti)(ti)(ti)升企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)勞動(dong)者參(can)與培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)積極性和(he)(he)(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)效果，根據終(zhong)身培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，實(shi)現培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金籌(chou)集(ji)使用的(de)可持續和(he)(he)(he)常(chang)規化。
第三(san)(san)，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)高校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)(yi)是(shi)努力(li)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)高校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。繼(ji)續將高校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，實(shi)(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)計劃，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通(tong)市場(chang)化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二是(shi)積(ji)極促進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，拓(tuo)(tuo)展(zhan)外出務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權(quan)益維護“三(san)(san)位一(yi)(yi)體”工(gong)(gong)作(zuo)機制，加強(qiang)跨區域勞務(wu)(wu)(wu)協作(zuo)，引(yin)導農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)有序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)市民(min)(min)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程，大力(li)推(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)外出農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持(chi)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)入(ru)(ru)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。始終將脫(tuo)貧人口(kou)、農(nong)村低收入(ru)(ru)人口(kou)作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)幫扶對象，助(zhu)力(li)鞏固(gu)拓(tuo)(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成(cheng)果，助(zhu)力(li)全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)鄉(xiang)村振興。三(san)(san)是(shi)扎實(shi)(shi)(shi)(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)退役軍(jun)人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。完善退役軍(jun)人安置政(zheng)(zheng)策(ce)，強(qiang)化(hua)(hua)針對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，穩(wen)定(ding)(ding)和(he)拓(tuo)(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培訓實(shi)(shi)(shi)(shi)效性(xing)，給予政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，提(ti)(ti)升退役軍(jun)人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)。四(si)是(shi)健全困(kun)(kun)難(nan)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)制度(du)。優化(hua)(hua)全國統(tong)一(yi)(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員求助(zhu)渠(qu)道，提(ti)(ti)供針對性(xing)公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員盡快實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員進(jin)(jin)行深入(ru)(ru)摸(mo)排(pai)、建立臺賬(zhang)、動態管理，提(ti)(ti)供“一(yi)(yi)對一(yi)(yi)”精細化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。對通(tong)過市場(chang)渠(qu)道難(nan)以實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用(yong)公(gong)(gong)益性(xing)崗位托底安置，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第四，完(wan)善(shan)(shan)(shan)促(cu)(cu)進創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度，支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)(he)規范(fan)發(fa)展(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調查和(he)(he)(he)(he)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)機(ji)(ji)制(zhi)。一是激發(fa)市場(chang)主(zhu)體(ti)活力，在擴大(da)(da)有效需(xu)求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長和(he)(he)(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)。深化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服”改革，善(shan)(shan)(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環境，激發(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)力。支(zhi)持(chi)微觀主(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)更(geng)多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效應(ying)。二是促(cu)(cu)進新經濟發(fa)展(zhan)，釋(shi)放(fang)新產業(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對(dui)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員給予支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)(he)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。加(jia)快研究修(xiu)改勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)法律法規，研究適(shi)應(ying)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)的勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度，落實新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)在勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)、休息、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、社會(hui)保(bao)(bao)險、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議(yi)等(deng)方面的權益，探索勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)基準立(li)法。三是完(wan)善(shan)(shan)(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標(biao)和(he)(he)(he)(he)大(da)(da)數據庫，建(jian)(jian)立(li)農民工(gong)、新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時(shi)、工(gong)資、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率等(deng)監(jian)測和(he)(he)(he)(he)調查體(ti)系，為宏觀經濟和(he)(he)(he)(he)社會(hui)政策(ce)制(zhi)定提供(gong)量化(hua)(hua)依(yi)據。開展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調查，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力市場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)(hua)趨勢預(yu)測，公開行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力市場(chang)信息，引(yin)導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)教育培訓行(xing)為。建(jian)(jian)立(li)完(wan)善(shan)(shan)(shan)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)系統，在防(fang)范(fan)化(hua)(hua)解重(zhong)大(da)(da)風(feng)(feng)險中，設立(li)防(fang)范(fan)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)(feng)險警(jing)(jing)(jing)(jing)戒線，建(jian)(jian)立(li)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)(feng)險預(yu)警(jing)(jing)(jing)(jing)啟動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)(shan)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)預(yu)案(an)和(he)(he)(he)(he)工(gong)具箱，全力守(shou)好(hao)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的底線。
（作者(zhe)為全國政協委員、中國勞動和社會保障科(ke)學研(yan)究院副院長(chang)）