國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于支(zhi)持多渠(qu)道靈活就業的意見
國(guo)辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政(zheng)府(fu)，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
個體(ti)(ti)經營、非全日制以及新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態等靈活多樣的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)方式(shi)，是勞動者(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增收的重(zhong)要途徑(jing)，對拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)渠道、培(pei)育發(fa)展新(xin)動能具有重(zhong)要作用。為全面(mian)強化(hua)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)舉措，落實保居民就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)任務，經國務院同意，現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)支持多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)提(ti)出以下意見。
一、總(zong)體(ti)要求
以習(xi)近平新時(shi)代中國特(te)色社(she)會主義思(si)想為指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九大和(he)十九屆二中、三中、四(si)中全(quan)會精神，堅持以人民為中心的(de)發展思(si)想，把支持靈(ling)(ling)活(huo)就業(ye)(ye)作為穩就業(ye)(ye)和(he)保居(ju)民就業(ye)(ye)的(de)重要舉措，堅持市(shi)場(chang)引領(ling)和(he)政府引導并重、放開(kai)搞活(huo)和(he)規范(fan)有序并舉，順勢而(er)為、補(bu)齊(qi)短板，因地(di)制宜、因城施策，清理取消對靈(ling)(ling)活(huo)就業(ye)(ye)的(de)不合理限制，強化政策服務(wu)供給，創造更(geng)多靈(ling)(ling)活(huo)就業(ye)(ye)機(ji)會，激發勞(lao)動者(zhe)創業(ye)(ye)活(huo)力(li)和(he)創新潛能，鼓勵(li)自謀職業(ye)(ye)、自主創業(ye)(ye)，全(quan)力(li)以赴穩定就業(ye)(ye)大局。
二、拓寬靈(ling)活(huo)就業發展渠道
(一)鼓勵個(ge)體(ti)經(jing)(jing)營發展。持續(xu)深化商事(shi)制度改(gai)革，提供便捷高效的(de)(de)咨(zi)詢、注冊服(fu)務。引導(dao)勞(lao)動(dong)者以市場為導(dao)向(xiang)，依(yi)法(fa)自主選(xuan)擇經(jing)(jing)營范圍。鼓勵勞(lao)動(dong)者創辦投(tou)資小(xiao)(xiao)、見效快、易轉型(xing)、風(feng)險小(xiao)(xiao)的(de)(de)小(xiao)(xiao)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟實(shi)體(ti)。支(zhi)持發展各(ge)類特色小(xiao)(xiao)店，完善基礎設施(shi)，增加商業(ye)(ye)資源(yuan)供給(gei)。對下崗(gang)失業(ye)(ye)人員(yuan)、高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工、就業(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)等重點群體(ti)從事(shi)個(ge)體(ti)經(jing)(jing)營的(de)(de)，按規(gui)定(ding)給(gei)予創業(ye)(ye)擔保(bao)貸款、稅收優惠、創業(ye)(ye)補貼等政策支(zhi)持。(財(cai)政部(bu)、人力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、商務部(bu)、人民銀行、稅務總局、市場監(jian)管總局等按職責(ze)分工負責(ze))
(二)增加非(fei)全(quan)日(ri)(ri)(ri)制(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)(hui)。落(luo)實財(cai)政、金融等(deng)針對(dui)性(xing)扶持政策(ce)，推動(dong)非(fei)全(quan)日(ri)(ri)(ri)制(zhi)(zhi)勞(lao)動(dong)者較為集中的(de)保潔(jie)綠(lv)化、批發零售、建筑裝修等(deng)行(xing)業(ye)(ye)提質擴容。增強(qiang)養老、托幼、心理疏導和社(she)會(hui)(hui)工作(zuo)等(deng)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)。加強(qiang)對(dui)非(fei)全(quan)日(ri)(ri)(ri)制(zhi)(zhi)勞(lao)動(dong)者的(de)政策(ce)支(zhi)持，對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人員、離校(xiao)2年內未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)從事非(fei)全(quan)日(ri)(ri)(ri)制(zhi)(zhi)等(deng)工作(zuo)的(de)，按(an)規(gui)定給予社(she)會(hui)(hui)保險補貼(tie)。(民政部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力(li)資源社(she)會(hui)(hui)保障部(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、商務(wu)部(bu)、人民銀(yin)行(xing)等(deng)按(an)職責分工負責)
(三)支持發(fa)展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)。實施包容審(shen)慎監(jian)管(guan)，促(cu)進數字(zi)經濟(ji)、平(ping)臺經濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展，加(jia)快推動(dong)網(wang)絡(luo)零售、移(yi)動(dong)出行(xing)、線上教育(yu)培(pei)訓、互(hu)聯(lian)網(wang)醫療、在線娛樂等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，為勞動(dong)者居家(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、遠程辦公、兼職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)造(zao)條件(jian)。合理(li)(li)設(she)定互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺經濟(ji)及其他新業(ye)(ye)(ye)態(tai)新模式監(jian)管(guan)規(gui)則，鼓勵(li)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)、中介服務(wu)機(ji)構等(deng)降低(di)服務(wu)費(fei)(fei)、加(jia)盟管(guan)理(li)(li)費(fei)(fei)等(deng)費(fei)(fei)用，創(chuang)造(zao)更多(duo)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，吸納更多(duo)勞動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。(國家(jia)(jia)發(fa)展改革委、教育(yu)部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)、人力(li)資源(yuan)社(she)會保障部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)衛生健(jian)康(kang)委、市(shi)場監(jian)管(guan)總局等(deng)按職責(ze)分工負責(ze))
三、優化(hua)自主創(chuang)業環境
(四(si))加(jia)強審批(pi)管(guan)理服務。開(kai)通行(xing)業(ye)準入(ru)辦理綠色通道(dao)，對(dui)需要(yao)辦理相關行(xing)業(ye)準入(ru)許可的(de)，實(shi)行(xing)多(duo)部(bu)門聯合辦公(gong)、一站式審批(pi)。在政(zheng)(zheng)府(fu)指定(ding)的(de)場所和時間(jian)內銷售農副產品、日常生活(huo)用品，或者個人(ren)利用自己的(de)技能從事依法無須取得(de)許可的(de)便民(min)勞(lao)務活(huo)動，無須辦理營業(ye)執照(zhao)。加(jia)大“放管(guan)服”改革力度，引導(dao)勞(lao)動者規(gui)范有序經營。(市(shi)場監(jian)管(guan)總局(ju)和地(di)方各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze))
(五)取(qu)消(xiao)部分收費。取(qu)消(xiao)涉及(ji)靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道(dao)經營的免征城市道(dao)路占用費。建立公(gong)開(kai)投訴(su)舉報渠道(dao)，依法查處違規收費行為。(財政部、住房城鄉建設(she)部、市場(chang)監管總局和地(di)方各級人(ren)民政府按職責(ze)分工負責(ze))
(六)提(ti)(ti)供(gong)低成本(ben)場地(di)(di)支持。落實階段(duan)性減免(mian)國有(you)房(fang)(fang)產(chan)租(zu)金政(zheng)策，鼓(gu)勵各類業(ye)主減免(mian)或緩收房(fang)(fang)租(zu)，幫助(zhu)個體經營者(zhe)等靈(ling)活就業(ye)人(ren)員減輕房(fang)(fang)租(zu)負(fu)擔。有(you)條件的地(di)(di)方(fang)可將社區綜合服務(wu)設(she)施閑置空間、非必要(yao)辦公空間改造為免(mian)費經營場地(di)(di)，優先向下崗(gang)失業(ye)人(ren)員、高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、農民(min)工、就業(ye)困難人(ren)員提(ti)(ti)供(gong)。(國家發展改革(ge)委、民(min)政(zheng)部、住房(fang)(fang)城鄉建設(she)部和地(di)(di)方(fang)各級人(ren)民(min)政(zheng)府按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
四、加大對(dui)靈活就業保障支持
(七)推動新職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)布(bu)和應(ying)用。密(mi)切跟蹤經濟社會(hui)發(fa)展、互聯網(wang)技術應(ying)用和職(zhi)業(ye)(ye)活(huo)動新變化，廣泛(fan)征求社會(hui)各方面對新職(zhi)業(ye)(ye)的意見建議，動態(tai)發(fa)布(bu)社會(hui)需要的新職(zhi)業(ye)(ye)、更(geng)新職(zhi)業(ye)(ye)分(fen)類，引導直播銷售、網(wang)約配(pei)送(song)、社群健(jian)康等更(geng)多(duo)新就業(ye)(ye)形態(tai)發(fa)展。及時制(zhi)定新職(zhi)業(ye)(ye)標準，推出新職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓課程(cheng)。完善統(tong)計(ji)(ji)監測(ce)制(zhi)度，探索建立新就業(ye)(ye)形態(tai)統(tong)計(ji)(ji)監測(ce)指標。(人力資(zi)源社會(hui)保障部、國家統(tong)計(ji)(ji)局等負責。列(lie)第一位者為牽頭(tou)單位，下同(tong))
(八)開展針對性培(pei)訓(xun)(xun)。將有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)的(de)(de)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員納(na)入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)范圍，組(zu)織開展開辦店鋪、市場(chang)分析、經營策略等(deng)方(fang)面的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，促進(jin)提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成功率。支(zhi)持各類(lei)院校、培(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)、互聯網平臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，更(geng)多組(zu)織開展養老、托幼、家政(zheng)、餐飲、維修、美容(rong)美發等(deng)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)和新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領域新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，推進(jin)線上(shang)線下(xia)結(jie)合，靈活(huo)安排培(pei)訓(xun)(xun)時間(jian)和培(pei)訓(xun)(xun)方(fang)式，按規定(ding)落實職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)補貼和培(pei)訓(xun)(xun)期間(jian)生活(huo)費(fei)補貼，增強勞(lao)動者就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)。(人力(li)(li)資源社會保障(zhang)部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)負責)
(九)優化(hua)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。把靈(ling)活就業(ye)崗(gang)位供求(qiu)(qiu)信息納入(ru)公共就業(ye)服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開(kai)設(she)靈(ling)活就業(ye)專區專欄，免費發布供求(qiu)(qiu)信息，按需組(zu)織專場招聘，送崗(gang)位進基層進社區，提供職業(ye)指(zhi)導等服(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)導企業(ye)規(gui)范(fan)開(kai)展用(yong)工(gong)余缺(que)調劑，幫助有(you)“共享用(yong)工(gong)”需求(qiu)(qiu)的(de)企業(ye)精準(zhun)、高效匹(pi)配人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)。有(you)條件的(de)城市(shi)(shi)可選擇交(jiao)通便利、人(ren)(ren)(ren)員求(qiu)(qiu)職集中(zhong)的(de)地點設(she)立勞(lao)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場或零(ling)工(gong)市(shi)(shi)場，組(zu)織勞(lao)務(wu)(wu)對接洽(qia)談，加強疫情防控、秩序維(wei)護(hu)和(he)安全管理。鼓勵各類(lei)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機構為靈(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)(ren)員提供規(gui)范(fan)有(you)序的(de)求(qiu)(qiu)職招聘、技能培(pei)訓、人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)外包等專業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)，按規(gui)定給予就業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)(wu)補助。(人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)社會保障部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)等負責)
(十)維護勞(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)障(zhang)權(quan)益。研究(jiu)制(zhi)(zhi)定平臺就業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)障(zhang)政策，明確互聯網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)在勞(lao)(lao)(lao)動者權(quan)益保(bao)(bao)護方(fang)面的(de)責(ze)任，引(yin)導(dao)互聯網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)業(ye)(ye)(ye)與勞(lao)(lao)(lao)動者協商確定勞(lao)(lao)(lao)動報酬、休息休假、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)安全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)(deng)事項(xiang)，引(yin)導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、地方(fang))工(gong)會(hui)(hui)與行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)或行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)代表協商制(zhi)(zhi)定行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動定額標(biao)準、工(gong)時標(biao)準、獎(jiang)懲辦法(fa)等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范。依(yi)法(fa)糾正拖(tuo)欠勞(lao)(lao)(lao)動報酬等(deng)(deng)違法(fa)違規行(xing)(xing)(xing)為。持續深入(ru)推(tui)進工(gong)程建(jian)設領(ling)域農民工(gong)按項(xiang)目參加工(gong)傷保(bao)(bao)險，有針對性地做好工(gong)傷預防工(gong)作。(人力資源(yuan)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)、應急部(bu)、全(quan)國(guo)總工(gong)會(hui)(hui)等(deng)(deng)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十一(yi))加大(da)對困(kun)難靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員幫扶(fu)力度。2020年繳納基本養老保險費確有(you)困(kun)難的靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員，可(ke)按規定自愿暫緩(huan)繳費。對符(fu)合條件的靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員，及(ji)時按規定納入最低生(sheng)活保障(zhang)、臨時救助范(fan)圍。(民政部、財政部、人(ren)力資源社會保障(zhang)部、稅務總局等(deng)按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze))
五、切(qie)實(shi)加強組織(zhi)實(shi)施(shi)
(十二)強(qiang)化組織領導(dao)。地方(fang)各級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)特別是市、縣(xian)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切實履(lv)行穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)主體(ti)責任，把支持(chi)多渠道靈(ling)活就(jiu)業(ye)作(zuo)為就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)重(zhong)要(yao)內容，結合實際創新工(gong)作(zuo)舉措(cuo)，加強(qiang)規范引導(dao)，完(wan)善監督(du)管理，促進靈(ling)活就(jiu)業(ye)健康發(fa)展。各級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)要(yao)統(tong)籌用好(hao)就(jiu)業(ye)補助資金(jin)和(he)其他穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)、保就(jiu)業(ye)的資金(jin)，保障靈(ling)活就(jiu)業(ye)扶持(chi)政(zheng)策(ce)落實。各有關(guan)部門要(yao)同(tong)向發(fa)力、分(fen)工(gong)合作(zuo)，堅(jian)持(chi)問題導(dao)向，完(wan)善政(zheng)策(ce)措(cuo)施，共同(tong)破解工(gong)作(zuo)難題。(各有關(guan)部門、單位和(he)地方(fang)各級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)按職責分(fen)工(gong)負責)
(十三)加強(qiang)激勵督(du)導。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)有關部門要加強(qiang)督(du)促(cu)檢查和(he)政策(ce)(ce)實施情況評估，狠(hen)抓政策(ce)(ce)落(luo)實，簡化手續，提高效率，確(que)保靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業人員便捷享受各(ge)(ge)項支持政策(ce)(ce)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業創(chuang)(chuang)業服(fu)務。將支持多渠道(dao)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業有關工(gong)作納入文(wen)明城(cheng)市創(chuang)(chuang)建和(he)測評內容。對靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業政策(ce)(ce)落(luo)實好、發展環境優(you)、工(gong)作成效顯著的城(cheng)市，優(you)先納入創(chuang)(chuang)業型城(cheng)市創(chuang)(chuang)建范圍。(中(zhong)央文(wen)明辦(ban)、人力資源社會保障部和(he)地方各(ge)(ge)級人民政府按職責分工(gong)負責)
(十四)注重輿(yu)論(lun)引導。充分利(li)用各種宣(xuan)傳(chuan)(chuan)渠道(dao)和(he)媒(mei)介，大力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)支持靈(ling)活就業的政(zheng)策措(cuo)施和(he)典型做法，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)自(zi)主就業創(chuang)業和(he)靈(ling)活就業的典型事(shi)跡。建立輿(yu)情監測和(he)處置機制，積極(ji)主動(dong)回應社會關切，營造良好輿(yu)論(lun)氛圍。(各有關部門、單位和(he)地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
國務院辦公廳
2020年(nian)7月28日(ri)
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