國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)關于支持多渠(qu)道靈(ling)活(huo)就業的意(yi)見
國(guo)辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機(ji)構(gou)：
個體經營、非全日(ri)制以(yi)及新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態等靈活多樣的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)方式，是勞動者(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增收的(de)重要(yao)途徑，對拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新渠道、培育發展(zhan)新動能具有重要(yao)作(zuo)用(yong)。為(wei)全面強化穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)舉(ju)措，落實保(bao)居民就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)任務(wu)，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)，現就(jiu)(jiu)(jiu)支持(chi)多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)提出(chu)以(yi)下意(yi)見。
一(yi)、總(zong)體(ti)要求
以(yi)習(xi)近平(ping)新(xin)時代(dai)中國特色社(she)會主義思想為(wei)指導(dao)，全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二(er)中、三中、四中全(quan)(quan)會精神，堅持(chi)(chi)以(yi)人民為(wei)中心的發展思想，把支持(chi)(chi)靈活就業作為(wei)穩(wen)就業和(he)(he)保(bao)居民就業的重要舉措(cuo)，堅持(chi)(chi)市場引領和(he)(he)政府引導(dao)并(bing)重、放(fang)開搞活和(he)(he)規(gui)范(fan)有序并(bing)舉，順(shun)勢而(er)為(wei)、補齊短板，因(yin)(yin)地制宜、因(yin)(yin)城施(shi)策(ce)(ce)，清(qing)理取(qu)消對靈活就業的不合(he)理限(xian)制，強化(hua)政策(ce)(ce)服務供給，創(chuang)造更多(duo)靈活就業機會，激發勞動者創(chuang)業活力和(he)(he)創(chuang)新(xin)潛能，鼓(gu)勵自謀職(zhi)業、自主創(chuang)業，全(quan)(quan)力以(yi)赴穩(wen)定(ding)就業大(da)局。
二、拓(tuo)寬靈活就業(ye)發展渠道
(一)鼓(gu)勵(li)個體(ti)經(jing)(jing)營發展(zhan)(zhan)。持(chi)續深(shen)化商事制度改革(ge)，提(ti)供便捷高(gao)效(xiao)的(de)咨詢、注冊服務(wu)。引導勞動者(zhe)以市場為導向，依法自主選擇經(jing)(jing)營范(fan)圍(wei)。鼓(gu)勵(li)勞動者(zhe)創辦投資(zi)小、見效(xiao)快、易轉型、風險小的(de)小規模經(jing)(jing)濟實體(ti)。支(zhi)持(chi)發展(zhan)(zhan)各類特色(se)小店，完善基礎設施(shi)，增加(jia)商業(ye)(ye)資(zi)源供給。對下崗失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員、高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工、就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員等重(zhong)點群體(ti)從事個體(ti)經(jing)(jing)營的(de)，按(an)規定給予創業(ye)(ye)擔保貸款(kuan)、稅(shui)收優惠、創業(ye)(ye)補貼(tie)等政策支(zhi)持(chi)。(財政部、人(ren)(ren)力資(zi)源社會(hui)保障部、商務(wu)部、人(ren)(ren)民銀行、稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)、市場監管(guan)總(zong)局(ju)等按(an)職責分工負責)
(二)增加非(fei)全日制(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)。落實財政(zheng)(zheng)、金融等針對(dui)性扶(fu)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，推動非(fei)全日制(zhi)(zhi)(zhi)勞(lao)動者較為集中(zhong)的保潔綠(lv)化、批(pi)發零售(shou)、建筑裝修等行業(ye)(ye)(ye)提(ti)質(zhi)擴容。增強養老、托幼、心理疏導和(he)社(she)會(hui)工(gong)作等社(she)區服務業(ye)(ye)(ye)的吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)。加強對(dui)非(fei)全日制(zhi)(zhi)(zhi)勞(lao)動者的政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員、離校2年內未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)從事非(fei)全日制(zhi)(zhi)(zhi)等工(gong)作的，按(an)規定給(gei)予社(she)會(hui)保險(xian)補貼(tie)。(民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)力(li)資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、人(ren)民銀行等按(an)職責分(fen)工(gong)負責)
(三)支持發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)形態。實(shi)施包容審慎監(jian)管(guan)，促進數(shu)字經(jing)濟、平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加快推動(dong)網絡零售(shou)、移動(dong)出行、線上(shang)教育培訓、互聯網醫療、在線娛(yu)樂等行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，為勞(lao)動(dong)者(zhe)居家(jia)就(jiu)業(ye)、遠程(cheng)辦公、兼職就(jiu)業(ye)創造(zao)條(tiao)件。合(he)理設定互聯網平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)濟及其他新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式監(jian)管(guan)規則(ze)，鼓勵互聯網平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)、中介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構等降(jiang)低服(fu)務(wu)費、加盟管(guan)理費等費用，創造(zao)更多(duo)靈活就(jiu)業(ye)崗(gang)位，吸(xi)納更多(duo)勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)。(國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、教育部(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)、人力資源社會保障部(bu)、交通運輸部(bu)、商務(wu)部(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)、國家(jia)衛生健康委(wei)、市場監(jian)管(guan)總局等按職責分工負責)
三、優化自主創業環境
(四)加(jia)強審(shen)(shen)批管理(li)服務(wu)。開(kai)通行業準(zhun)(zhun)入辦理(li)綠色通道(dao)，對需要辦理(li)相關行業準(zhun)(zhun)入許可(ke)的(de)，實(shi)行多(duo)部門聯合(he)辦公、一站(zhan)式(shi)審(shen)(shen)批。在政府指定的(de)場所和(he)時(shi)間內銷售農副產(chan)品、日常生活用品，或者個(ge)人利用自己的(de)技(ji)能從(cong)事依法無(wu)須(xu)取得許可(ke)的(de)便民勞(lao)務(wu)活動(dong)，無(wu)須(xu)辦理(li)營業執照。加(jia)大“放管服”改革力度(du)，引導勞(lao)動(dong)者規范有序經營。(市場監管總局和(he)地方各(ge)級人民政府按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
(五)取消部分收費。取消涉及靈活就(jiu)業的行政(zheng)事(shi)業性(xing)收費，對(dui)經批準占道經營的免征城(cheng)市道路占用費。建立(li)公開投(tou)訴(su)舉報渠道，依(yi)法查處違規收費行為。(財政(zheng)部、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部、市場監(jian)管總局和地方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府按職責分工負(fu)責)
(六)提供低(di)成本(ben)場地(di)支持。落(luo)實階段(duan)性(xing)減(jian)免(mian)(mian)國(guo)有(you)房(fang)產租(zu)金(jin)政策，鼓勵(li)各(ge)類(lei)業(ye)主減(jian)免(mian)(mian)或緩(huan)收房(fang)租(zu)，幫助(zhu)個體(ti)經營者等(deng)靈活就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)減(jian)輕房(fang)租(zu)負擔(dan)。有(you)條件的(de)地(di)方可(ke)將社區綜合服務設施(shi)閑置空間(jian)、非必要辦(ban)公空間(jian)改造為免(mian)(mian)費經營場地(di)，優先向下崗失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、高校畢業(ye)生、農民工、就業(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)提供。(國(guo)家(jia)發展改革委、民政部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)和(he)地(di)方各(ge)級人(ren)(ren)民政府按(an)職責分工負責)
四(si)、加大對靈活就(jiu)業(ye)保障支持
(七)推動新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)布(bu)和(he)應用。密切跟(gen)蹤(zong)經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展、互聯(lian)網技術應用和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)活動新(xin)變化，廣泛征求社(she)會(hui)(hui)各方面(mian)對新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)的(de)意見(jian)建(jian)議(yi)，動態發(fa)布(bu)社(she)會(hui)(hui)需(xu)要的(de)新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)、更新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)分類，引(yin)導直播銷售、網約配送、社(she)群健康等(deng)更多新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態發(fa)展。及時制定新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準，推出(chu)新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓課程。完善(shan)統(tong)計監(jian)測制度，探索建(jian)立新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態統(tong)計監(jian)測指標。(人力資源社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、國家統(tong)計局等(deng)負責(ze)。列第一位者為牽頭單位，下同(tong))
(八)開(kai)(kai)展針對(dui)性培(pei)訓。將有創業(ye)(ye)意愿的(de)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員納入(ru)創業(ye)(ye)培(pei)訓范(fan)圍，組織開(kai)(kai)展開(kai)(kai)辦店鋪、市場分析、經(jing)營(ying)策(ce)略等方(fang)面的(de)創業(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)提(ti)升(sheng)創業(ye)(ye)能(neng)力(li)和(he)創業(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)訓機構、互聯(lian)網平(ping)臺企業(ye)(ye)，更多(duo)組織開(kai)(kai)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美(mei)(mei)容美(mei)(mei)發等技(ji)能(neng)培(pei)訓和(he)新興(xing)產業(ye)(ye)、先(xian)進(jin)制造業(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)等領域新職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓，推(tui)進(jin)線(xian)上線(xian)下結合，靈(ling)活安(an)排培(pei)訓時間和(he)培(pei)訓方(fang)式，按規定落實職業(ye)(ye)培(pei)訓補貼和(he)培(pei)訓期間生(sheng)活費補貼，增強(qiang)勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)。(人力(li)資源社會保障部、教育(yu)部、財政部等負責)
(九(jiu))優化人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。把(ba)靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)崗(gang)位供(gong)(gong)(gong)求(qiu)信息納入公共就業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開設靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)專區專欄(lan)，免費發布供(gong)(gong)(gong)求(qiu)信息，按需組織專場(chang)(chang)招聘，送崗(gang)位進基(ji)層進社(she)區，提供(gong)(gong)(gong)職(zhi)業(ye)(ye)指導(dao)(dao)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)。指導(dao)(dao)企業(ye)(ye)規(gui)范(fan)開展用工(gong)余缺(que)調(diao)劑，幫(bang)助有(you)“共享用工(gong)”需求(qiu)的企業(ye)(ye)精準、高效匹配人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)。有(you)條件的城市可選擇交(jiao)通便利、人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)職(zhi)集中(zhong)的地點(dian)設立勞務(wu)(wu)市場(chang)(chang)或零工(gong)市場(chang)(chang)，組織勞務(wu)(wu)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全(quan)管(guan)理(li)。鼓勵各(ge)類(lei)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構為靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)提供(gong)(gong)(gong)規(gui)范(fan)有(you)序的求(qiu)職(zhi)招聘、技能(neng)培訓、人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)外包等專業(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按規(gui)定給(gei)予就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)補(bu)助。(人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)社(she)會保障部(bu)、財政部(bu)等負責)
(十)維(wei)護勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權益。研究制(zhi)(zhi)定平(ping)臺(tai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)政策，明確互(hu)聯網平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者權益保(bao)護方面的(de)責任，引(yin)導互(hu)聯網平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)、關聯企業(ye)(ye)(ye)與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者協(xie)商確定勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)安全保(bao)障(zhang)等事項，引(yin)導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)會(hui)與行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)或行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)代表協(xie)商制(zhi)(zhi)定行(xing)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)定額標(biao)準、工(gong)時標(biao)準、獎懲辦法(fa)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)規范(fan)。依法(fa)糾(jiu)正拖欠勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬等違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。持續深(shen)入推進工(gong)程建設領(ling)域農民工(gong)按項目參加工(gong)傷保(bao)險，有針對性地做(zuo)好(hao)工(gong)傷預防(fang)工(gong)作。(人力(li)資源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、應急(ji)部(bu)、全國總工(gong)會(hui)等按職責分工(gong)負責)
(十一)加(jia)大對(dui)困難靈(ling)活(huo)就業人(ren)員幫扶力度。2020年繳納(na)基(ji)本養老保險費(fei)確有困難的靈(ling)活(huo)就業人(ren)員，可按(an)規(gui)定自愿暫緩繳費(fei)。對(dui)符合條件的靈(ling)活(huo)就業人(ren)員，及時(shi)按(an)規(gui)定納(na)入最低(di)生活(huo)保障、臨時(shi)救助范圍。(民政(zheng)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)力資源社會保障部(bu)(bu)、稅務總局等(deng)按(an)職責分(fen)工負責)
五、切實加強組織實施(shi)
(十二)強(qiang)化組織(zhi)領導(dao)。地方各(ge)(ge)級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府特別(bie)是市、縣級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府要(yao)切實履行(xing)穩就(jiu)(jiu)業(ye)主體責(ze)任(ren)，把支(zhi)持多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)作為就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作重要(yao)內(nei)容(rong)，結合(he)(he)實際創新工(gong)作舉措(cuo)，加強(qiang)規(gui)范引導(dao)，完善監(jian)督管理(li)，促進靈活就(jiu)(jiu)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展。各(ge)(ge)級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府要(yao)統籌用(yong)好就(jiu)(jiu)業(ye)補助資(zi)金(jin)和(he)其(qi)他(ta)穩就(jiu)(jiu)業(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的資(zi)金(jin)，保(bao)障靈活就(jiu)(jiu)業(ye)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)落實。各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)門要(yao)同(tong)(tong)向發(fa)力、分工(gong)合(he)(he)作，堅持問題導(dao)向，完善政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，共同(tong)(tong)破(po)解工(gong)作難題。(各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)門、單位和(he)地方各(ge)(ge)級人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十三)加(jia)強激(ji)勵督導。各地區各有關部(bu)(bu)門要加(jia)強督促檢查(cha)和政策(ce)實施情況評估，狠抓(zhua)政策(ce)落實，簡化手續，提高效率，確保靈(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)員便捷(jie)享受(shou)各項支持(chi)政策(ce)和就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)。將(jiang)支持(chi)多渠道(dao)靈(ling)活就業(ye)(ye)有關工(gong)作(zuo)納入文明城(cheng)市創(chuang)建和測評內(nei)容。對靈(ling)活就業(ye)(ye)政策(ce)落實好、發展(zhan)環境(jing)優、工(gong)作(zuo)成效顯著的(de)城(cheng)市，優先納入創(chuang)業(ye)(ye)型城(cheng)市創(chuang)建范(fan)圍。(中央文明辦(ban)、人(ren)力資源社會保障(zhang)部(bu)(bu)和地方各級人(ren)民政府(fu)按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十四)注重輿論引導(dao)。充分利用各(ge)種宣傳(chuan)渠道和(he)(he)媒(mei)介(jie)，大力宣傳(chuan)支(zhi)持靈活就(jiu)業的政策措施和(he)(he)典型(xing)做法(fa)，宣傳(chuan)自主(zhu)就(jiu)業創(chuang)業和(he)(he)靈活就(jiu)業的典型(xing)事跡。建立(li)輿情監測和(he)(he)處置機制，積極(ji)主(zhu)動回應社會關切(qie)，營造良好輿論氛圍。(各(ge)有關部門、單(dan)位和(he)(he)地方(fang)各(ge)級人民政府按職責分工負責)
國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)
2020年7月28日(ri)
(此件(jian)公開發布)