國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)支(zhi)持多渠(qu)道靈活就業(ye)的意見
國辦(ban)發〔2020〕27號
各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
個體經(jing)營(ying)、非全(quan)日(ri)制以及(ji)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態等靈活多樣的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)方式，是(shi)勞動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)收的(de)重要途徑，對拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)新渠道、培育發展新動(dong)能具有(you)重要作(zuo)用。為全(quan)面強化穩就(jiu)(jiu)業(ye)舉措，落實(shi)保居民就(jiu)(jiu)業(ye)任(ren)務，經(jing)國務院(yuan)同(tong)意(yi)(yi)，現(xian)就(jiu)(jiu)支持多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)提出以下意(yi)(yi)見。
一、總(zong)體要(yao)求
以習近平(ping)新時(shi)代中國特色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面貫徹黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二中、三中、四中全(quan)(quan)會精神(shen)，堅持(chi)以人民為(wei)(wei)中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，把支(zhi)持(chi)靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)保(bao)居民就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要舉(ju)措，堅持(chi)市場引領和(he)(he)(he)政府引導(dao)并重、放開搞活(huo)(huo)(huo)和(he)(he)(he)規范有序(xu)并舉(ju)，順勢而為(wei)(wei)、補齊短(duan)板(ban)，因(yin)地制(zhi)宜(yi)、因(yin)城施策(ce)，清(qing)理取消對靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不合理限制(zhi)，強(qiang)化政策(ce)服(fu)務供給，創造更多靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)機會，激(ji)發(fa)勞動者創業(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)(huo)力和(he)(he)(he)創新潛能，鼓(gu)勵自謀職業(ye)(ye)(ye)、自主(zhu)創業(ye)(ye)(ye)，全(quan)(quan)力以赴(fu)穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)大(da)局。
二、拓寬靈活(huo)就業(ye)發展渠道
(一)鼓勵個體經營發展(zhan)(zhan)。持續深化商(shang)事(shi)制(zhi)度(du)改(gai)革，提供便(bian)捷(jie)高效(xiao)的咨詢(xun)、注冊服(fu)務(wu)。引導(dao)勞動者以(yi)市場為導(dao)向，依(yi)法自主選擇(ze)經營范圍。鼓勵勞動者創(chuang)辦(ban)投資(zi)小(xiao)(xiao)、見效(xiao)快、易轉(zhuan)型(xing)、風(feng)險(xian)小(xiao)(xiao)的小(xiao)(xiao)規模經濟(ji)實(shi)體。支持發展(zhan)(zhan)各類特色小(xiao)(xiao)店，完(wan)善(shan)基礎設施，增加商(shang)業(ye)資(zi)源(yuan)供給(gei)。對下崗失業(ye)人(ren)員、高校畢業(ye)生、農民工(gong)、就(jiu)業(ye)困難人(ren)員等(deng)重(zhong)點群體從事(shi)個體經營的，按規定給(gei)予創(chuang)業(ye)擔(dan)保貸款、稅(shui)收優惠、創(chuang)業(ye)補貼等(deng)政(zheng)策支持。(財政(zheng)部、人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保障(zhang)部、商(shang)務(wu)部、人(ren)民銀(yin)行、稅(shui)務(wu)總局、市場監管總局等(deng)按職責分(fen)工(gong)負責)
(二(er))增(zeng)加非全(quan)(quan)日制(zhi)就業(ye)機會。落實財政(zheng)(zheng)(zheng)、金融等(deng)針對性(xing)扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策，推動非全(quan)(quan)日制(zhi)勞(lao)動者(zhe)較(jiao)為集中的(de)保潔綠化(hua)、批(pi)發零售(shou)、建筑裝修等(deng)行業(ye)提質擴容。增(zeng)強養老、托幼、心理疏導和社(she)會工作等(deng)社(she)區服務業(ye)的(de)吸納就業(ye)能力。加強對非全(quan)(quan)日制(zhi)勞(lao)動者(zhe)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策支持，對就業(ye)困難(nan)人員、離校2年內未就業(ye)高校畢業(ye)生從事非全(quan)(quan)日制(zhi)等(deng)工作的(de)，按規定給(gei)予社(she)會保險補貼。(民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)部、財政(zheng)(zheng)(zheng)部、人力資源社(she)會保障部、住房城鄉建設部、商務部、人民(min)銀(yin)行等(deng)按職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze))
(三)支持發(fa)展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態。實施(shi)包容審慎監(jian)(jian)管(guan)，促進數字經濟、平臺經濟健(jian)康發(fa)展，加快推(tui)動網絡零售、移(yi)動出行(xing)、線上教育培訓(xun)、互(hu)(hu)聯(lian)網醫療、在線娛樂等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，為勞動者居家(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、遠程辦公(gong)、兼職(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創造條件。合理設定互(hu)(hu)聯(lian)網平臺經濟及(ji)其他(ta)新業(ye)(ye)(ye)態新模(mo)式監(jian)(jian)管(guan)規則，鼓勵互(hu)(hu)聯(lian)網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)介服務(wu)機構等(deng)(deng)降低服務(wu)費(fei)(fei)、加盟管(guan)理費(fei)(fei)等(deng)(deng)費(fei)(fei)用，創造更多靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，吸納更多勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。(國家(jia)發(fa)展改革委(wei)(wei)、教育部(bu)、工業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)、交通運輸部(bu)、商務(wu)部(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)、國家(jia)衛生健(jian)康委(wei)(wei)、市場監(jian)(jian)管(guan)總局等(deng)(deng)按職(zhi)責分工負責)
三、優化自主創業環境
(四)加強(qiang)審批管(guan)(guan)理(li)服務。開通(tong)行(xing)(xing)業準入辦理(li)綠色通(tong)道，對需要辦理(li)相關行(xing)(xing)業準入許可的(de)(de)，實行(xing)(xing)多部門聯(lian)合辦公、一站式審批。在(zai)政(zheng)府指定的(de)(de)場所和(he)時間內銷售農副產品、日常(chang)生(sheng)活用品，或(huo)者(zhe)個人利用自己的(de)(de)技(ji)能(neng)從(cong)事依法(fa)無須取得許可的(de)(de)便(bian)民(min)勞(lao)務活動，無須辦理(li)營(ying)(ying)業執照。加大“放管(guan)(guan)服”改革力度，引導勞(lao)動者(zhe)規范有序經營(ying)(ying)。(市場監管(guan)(guan)總局和(he)地方各級(ji)人民(min)政(zheng)府按職責分工負責)
(五)取消部分收(shou)費(fei)。取消涉(she)及靈活(huo)就(jiu)業的行(xing)政事業性收(shou)費(fei)，對經批準占道(dao)經營的免征城市道(dao)路占用費(fei)。建立公開投訴舉報(bao)渠道(dao)，依法(fa)查處違規收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)。(財(cai)政部、住房城鄉建設(she)部、市場監管總局和(he)地方(fang)各級人民政府(fu)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze))
(六)提供(gong)低成本場地支(zhi)持。落實階段(duan)性減(jian)(jian)免(mian)國有(you)房產租(zu)金(jin)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵各(ge)類業(ye)(ye)主減(jian)(jian)免(mian)或緩(huan)收(shou)房租(zu)，幫助個體經營(ying)者等靈活(huo)就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)減(jian)(jian)輕房租(zu)負擔。有(you)條件的地方可(ke)將(jiang)社區(qu)綜(zong)合服(fu)務(wu)設施閑置空(kong)間、非必要辦公(gong)空(kong)間改(gai)造為免(mian)費(fei)經營(ying)場地，優先(xian)向下崗(gang)失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工(gong)、就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)提供(gong)。(國家發展(zhan)改(gai)革委、民(min)政(zheng)部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部和地方各(ge)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
四、加(jia)大(da)對靈活就業保障支持
(七)推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)職業(ye)發布和(he)應用(yong)。密切跟蹤經濟(ji)社(she)會發展、互聯網技術(shu)應用(yong)和(he)職業(ye)活動(dong)新(xin)(xin)(xin)變化，廣泛(fan)征求社(she)會各方(fang)面對新(xin)(xin)(xin)職業(ye)的(de)意見建議，動(dong)態發布社(she)會需要(yao)的(de)新(xin)(xin)(xin)職業(ye)、更(geng)新(xin)(xin)(xin)職業(ye)分類(lei)，引導直播銷(xiao)售、網約(yue)配送、社(she)群(qun)健康等更(geng)多新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態發展。及時制定新(xin)(xin)(xin)職業(ye)標(biao)(biao)準，推(tui)出新(xin)(xin)(xin)職業(ye)培訓課程。完善統(tong)計(ji)監(jian)測制度(du)，探索建立新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態統(tong)計(ji)監(jian)測指標(biao)(biao)。(人力資源社(she)會保(bao)障部、國家(jia)統(tong)計(ji)局等負責。列第(di)一(yi)位者為(wei)牽(qian)頭單位，下同)
(八)開(kai)展(zhan)針(zhen)對性培(pei)(pei)(pei)訓(xun)。將有創業(ye)意愿的(de)靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)員納入創業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)范圍，組(zu)織開(kai)展(zhan)開(kai)辦(ban)店鋪、市場分析、經(jing)營策略等方面的(de)創業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，促進提(ti)升(sheng)創業(ye)能力和(he)創業(ye)成功率。支(zhi)持各類院校、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構、互聯網(wang)平(ping)臺(tai)企業(ye)，更多組(zu)織開(kai)展(zhan)養老、托(tuo)幼、家政(zheng)、餐飲、維修、美容美發等技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)和(he)新興產業(ye)、先進制造業(ye)、現代服務業(ye)等領(ling)域新職業(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，推進線上線下結(jie)合，靈(ling)活(huo)安排(pai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)時間和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)方式，按規定落實職業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)補貼和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)期(qi)間生活(huo)費補貼，增強勞動(dong)者就業(ye)能力。(人(ren)力資源社會保障(zhang)部、教育(yu)部、財政(zheng)部等負(fu)責)
(九)優(you)化人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。把靈(ling)活(huo)就業(ye)崗位供求(qiu)(qiu)信息納(na)入公共就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍，開設(she)(she)靈(ling)活(huo)就業(ye)專(zhuan)區(qu)專(zhuan)欄，免費發布供求(qiu)(qiu)信息，按需(xu)組織專(zhuan)場(chang)招聘(pin)，送崗位進基(ji)層(ceng)進社(she)區(qu)，提供職業(ye)指(zhi)導(dao)等(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)導(dao)企業(ye)規范開展用(yong)工余缺調劑，幫助有“共享(xiang)用(yong)工”需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)企業(ye)精準(zhun)、高效(xiao)匹配人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)。有條(tiao)件的(de)城市(shi)可(ke)選擇交通(tong)便利、人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)(qiu)職集(ji)中的(de)地(di)點(dian)設(she)(she)立勞務(wu)(wu)市(shi)場(chang)或零工市(shi)場(chang)，組織勞務(wu)(wu)對接洽談，加強(qiang)疫情防控、秩序維(wei)護和安全管理。鼓勵各類(lei)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構為靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)提供規范有序的(de)求(qiu)(qiu)職招聘(pin)、技能培訓、人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)外(wai)包等(deng)(deng)專(zhuan)業(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按規定(ding)給予就業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)補助。(人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)會(hui)保障部、財政部等(deng)(deng)負責(ze))
(十(shi))維護(hu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)障權益(yi)。研(yan)究制定平臺就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)障政策，明確互聯(lian)網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者權益(yi)保(bao)護(hu)方面的責(ze)任，引導互聯(lian)網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者協商確定勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)安全保(bao)障等事項(xiang)(xiang)，引導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(行業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)(gong)會(hui)(hui)與行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)或(huo)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)代表協商制定行業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)定額標準、工(gong)(gong)時標準、獎懲辦法等行業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)范。依法糾正拖欠勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬等違法違規(gui)行為。持續深入推進工(gong)(gong)程建(jian)設領域(yu)農民工(gong)(gong)按項(xiang)(xiang)目參加工(gong)(gong)傷保(bao)險，有(you)針對性地做好工(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)作。(人力(li)資源(yuan)社會(hui)(hui)保(bao)障部、應急部、全國總(zong)工(gong)(gong)會(hui)(hui)等按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
(十一)加大(da)對困難靈(ling)(ling)活就業人(ren)員(yuan)幫扶(fu)力(li)度。2020年繳(jiao)納(na)基本(ben)養老(lao)保險費(fei)確(que)有困難的(de)靈(ling)(ling)活就業人(ren)員(yuan)，可(ke)按規定自愿暫緩繳(jiao)費(fei)。對符合條件的(de)靈(ling)(ling)活就業人(ren)員(yuan)，及時按規定納(na)入最低(di)生活保障(zhang)(zhang)、臨時救(jiu)助范圍。(民政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)(zhang)部(bu)、稅務總(zong)局等按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責)
五(wu)、切實加強組織實施(shi)
(十二(er))強(qiang)化組織領導(dao)。地方各級(ji)(ji)人民(min)政府特別是市、縣(xian)級(ji)(ji)人民(min)政府要切實(shi)履行穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，把支持(chi)(chi)多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)(zuo)為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)要內(nei)容，結(jie)合實(shi)際(ji)創(chuang)新工(gong)作(zuo)(zuo)舉措，加強(qiang)規范引導(dao)，完善(shan)監督(du)管(guan)理，促進(jin)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)健康(kang)發(fa)展。各級(ji)(ji)人民(min)政府要統籌用好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)補助(zhu)資金和(he)其他穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的資金，保障靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)扶持(chi)(chi)政策落實(shi)。各有(you)(you)關部門要同向發(fa)力、分工(gong)合作(zuo)(zuo)，堅持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)向，完善(shan)政策措施，共同破(po)解工(gong)作(zuo)(zuo)難題(ti)。(各有(you)(you)關部門、單位和(he)地方各級(ji)(ji)人民(min)政府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十三)加強激(ji)勵督導。各地(di)區(qu)各有關(guan)部(bu)門(men)要加強督促(cu)檢查(cha)和(he)政策(ce)(ce)實(shi)(shi)施情況評估，狠抓政策(ce)(ce)落(luo)實(shi)(shi)，簡化手續，提高效率，確(que)保靈(ling)活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員便捷享受各項(xiang)支持政策(ce)(ce)和(he)就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)服務(wu)。將支持多(duo)渠道靈(ling)活就(jiu)業(ye)有關(guan)工作納(na)入(ru)文明城(cheng)(cheng)(cheng)市創(chuang)(chuang)建和(he)測評內容。對靈(ling)活就(jiu)業(ye)政策(ce)(ce)落(luo)實(shi)(shi)好、發展(zhan)環境(jing)優、工作成效顯著的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市，優先納(na)入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)型城(cheng)(cheng)(cheng)市創(chuang)(chuang)建范圍。(中央文明辦、人(ren)(ren)力(li)資源社(she)會保障部(bu)和(he)地(di)方各級人(ren)(ren)民政府按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze))
(十四)注重輿論引導(dao)。充(chong)分(fen)利用各種宣(xuan)傳(chuan)渠道和(he)媒介，大力宣(xuan)傳(chuan)支(zhi)持靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)的政策措施(shi)和(he)典(dian)型做法(fa)，宣(xuan)傳(chuan)自主(zhu)就業(ye)創業(ye)和(he)靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)的典(dian)型事跡。建立輿情(qing)監測和(he)處置機(ji)制(zhi)，積(ji)極主(zhu)動回應(ying)社會(hui)關切，營(ying)造良好輿論氛(fen)圍。(各有關部門、單位和(he)地方(fang)各級人民(min)政府按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
國務院辦(ban)公(gong)廳
2020年7月(yue)28日
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