國(guo)務(wu)院辦公廳關于支持多渠道(dao)靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：
個體經營、非全日制(zhi)以(yi)及新(xin)就(jiu)業形態等靈(ling)活(huo)多樣的(de)就(jiu)業方式(shi)，是勞動(dong)者就(jiu)業增收的(de)重要途(tu)徑，對(dui)拓寬就(jiu)業新(xin)渠道、培(pei)育發展新(xin)動(dong)能具有重要作用。為(wei)全面強化穩就(jiu)業舉(ju)措，落實保(bao)居民(min)就(jiu)業任務，經國務院(yuan)同意(yi)(yi)，現就(jiu)支持多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)業提出(chu)以(yi)下意(yi)(yi)見。
一、總體要求
以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義(yi)思想為指導，全面(mian)貫徹黨的十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)(hui)精神，堅持以(yi)人民為中(zhong)心的發展(zhan)思想，把支持靈(ling)活(huo)就業(ye)作為穩(wen)就業(ye)和(he)保居民就業(ye)的重(zhong)要舉(ju)(ju)措，堅持市場引領和(he)政府引導并重(zhong)、放開搞(gao)活(huo)和(he)規范有序并舉(ju)(ju)，順勢(shi)而為、補齊短板，因(yin)地制宜、因(yin)城施策，清理(li)取消對靈(ling)活(huo)就業(ye)的不合理(li)限制，強化(hua)政策服務供(gong)給，創(chuang)造更(geng)多靈(ling)活(huo)就業(ye)機會(hui)(hui)，激發勞動者(zhe)創(chuang)業(ye)活(huo)力和(he)創(chuang)新潛能，鼓勵(li)自謀職業(ye)、自主創(chuang)業(ye)，全力以(yi)赴穩(wen)定(ding)就業(ye)大局。
二、拓寬(kuan)靈活就(jiu)業發展渠道
(一(yi))鼓(gu)勵(li)個體(ti)經營(ying)發展。持續深化商事制度改革，提供便捷高效(xiao)(xiao)的(de)咨(zi)詢(xun)、注(zhu)冊服務(wu)。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經營(ying)范圍。鼓(gu)勵(li)勞動者創辦投資小(xiao)、見效(xiao)(xiao)快(kuai)、易轉型、風險小(xiao)的(de)小(xiao)規(gui)模經濟實體(ti)。支(zhi)(zhi)持發展各(ge)類特色小(xiao)店(dian)，完善基礎設施，增加(jia)商業資源(yuan)供給(gei)。對下崗失業人員、高校(xiao)畢業生、農民(min)工、就業困難人員等(deng)重點群體(ti)從事個體(ti)經營(ying)的(de)，按(an)規(gui)定(ding)給(gei)予創業擔保貸款、稅(shui)收優惠(hui)、創業補(bu)貼等(deng)政策支(zhi)(zhi)持。(財政部、人力資源(yuan)社會(hui)保障部、商務(wu)部、人民(min)銀行、稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)、市場監(jian)管總(zong)局(ju)等(deng)按(an)職責分工負(fu)責)
(二)增(zeng)加(jia)非(fei)全日制就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。落實(shi)財政、金融等針對(dui)性扶持政策(ce)，推動非(fei)全日制勞動者較為(wei)集中(zhong)的(de)(de)保潔綠化(hua)、批發零售、建筑裝修等行業(ye)(ye)(ye)提質擴容(rong)。增(zeng)強養老(lao)、托幼、心理疏(shu)導和社會工作(zuo)等社區服務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。加(jia)強對(dui)非(fei)全日制勞動者的(de)(de)政策(ce)支(zhi)持，對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員、離校2年內未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)(ye)生從(cong)事非(fei)全日制等工作(zuo)的(de)(de)，按規定給予社會保險補貼。(民(min)政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設(she)部、商(shang)務部、人民(min)銀行等按職責分工負(fu)責)
(三)支(zhi)持發展(zhan)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)。實施包容審慎(shen)監(jian)管，促進數字經濟、平臺(tai)經濟健(jian)康發展(zhan)，加(jia)快推動(dong)(dong)(dong)網(wang)(wang)絡零售(shou)、移動(dong)(dong)(dong)出行(xing)、線上教(jiao)育培訓(xun)、互聯網(wang)(wang)醫療、在線娛樂等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，為勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者居(ju)家就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、遠(yuan)程(cheng)辦(ban)公、兼(jian)職(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造(zao)條件(jian)。合理(li)設定(ding)互聯網(wang)(wang)平臺(tai)經濟及(ji)其他新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)新(xin)模式(shi)監(jian)管規則，鼓勵互聯網(wang)(wang)平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、中介服務機(ji)構等降低服務費、加(jia)盟管理(li)費等費用，創(chuang)造(zao)更(geng)(geng)多(duo)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，吸納更(geng)(geng)多(duo)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。(國家發展(zhan)改革委(wei)、教(jiao)育部、工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部、人(ren)力(li)資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化(hua)和旅游(you)部、國家衛生健(jian)康委(wei)、市場監(jian)管總局等按職(zhi)責分工負責)
三、優(you)化自主(zhu)創業環(huan)境(jing)
(四(si))加(jia)強審(shen)批管(guan)理服務。開通行業(ye)準入辦(ban)(ban)理綠(lv)色通道，對(dui)需要辦(ban)(ban)理相關行業(ye)準入許可的(de)(de)，實行多部(bu)門(men)聯合(he)辦(ban)(ban)公、一站式審(shen)批。在政(zheng)(zheng)府(fu)指(zhi)定的(de)(de)場(chang)所和(he)時間內銷售(shou)農副(fu)產品、日(ri)常(chang)生(sheng)活用品，或者(zhe)個人利用自(zi)己的(de)(de)技能從(cong)事依法無須(xu)取得許可的(de)(de)便民勞(lao)務活動(dong)，無須(xu)辦(ban)(ban)理營業(ye)執照。加(jia)大(da)“放管(guan)服”改革力度，引導勞(lao)動(dong)者(zhe)規范有序(xu)經營。(市場(chang)監管(guan)總局(ju)和(he)地方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)按職(zhi)責分工(gong)負責)
(五)取消部分收費(fei)(fei)。取消涉及靈活就業的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)事業性(xing)收費(fei)(fei)，對(dui)經批準占道經營的(de)免(mian)征城(cheng)市(shi)道路(lu)占用費(fei)(fei)。建(jian)立公開投訴舉報渠道，依法(fa)查(cha)處(chu)違規收費(fei)(fei)行(xing)為。(財政(zheng)(zheng)部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、市(shi)場監(jian)管總局和地方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府按(an)職(zhi)責分工(gong)負責)
(六)提(ti)供(gong)低成本場地(di)支持。落實階(jie)段性(xing)減免國有房(fang)產租金(jin)政策(ce)，鼓勵(li)各類業(ye)主(zhu)減免或(huo)緩收房(fang)租，幫助個體(ti)經(jing)營者(zhe)等靈(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)減輕房(fang)租負(fu)擔(dan)。有條件的地(di)方可將(jiang)社區綜(zong)合服(fu)務(wu)設(she)施閑置空(kong)間、非必要辦公空(kong)間改(gai)造為免費經(jing)營場地(di)，優先向下崗失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、高校(xiao)畢(bi)業(ye)生、農民工、就業(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)。(國家發展(zhan)改(gai)革委、民政部、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)部和地(di)方各級(ji)人(ren)(ren)民政府按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
四、加大對靈活就業(ye)保障支持(chi)
(七)推(tui)動新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)發布和(he)應用(yong)。密切跟蹤經濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發展(zhan)、互聯網技術應用(yong)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)活(huo)動新(xin)(xin)(xin)(xin)變化(hua)，廣(guang)泛征求社(she)(she)(she)會(hui)(hui)各方(fang)面對新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)的意見建議，動態(tai)(tai)發布社(she)(she)(she)會(hui)(hui)需要(yao)的新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)、更新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)分類，引導直播銷售(shou)、網約配送(song)、社(she)(she)(she)群健(jian)康等(deng)更多新(xin)(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)發展(zhan)。及(ji)時制(zhi)(zhi)定新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準，推(tui)出新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓課程。完善統(tong)(tong)計(ji)監測制(zhi)(zhi)度，探索(suo)建立新(xin)(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)統(tong)(tong)計(ji)監測指標(biao)。(人力(li)資源社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障部、國家統(tong)(tong)計(ji)局等(deng)負責。列第一位者為牽頭單位，下(xia)同(tong))
(八)開展(zhan)(zhan)針對性培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)。將有創業(ye)(ye)意愿的(de)靈(ling)(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)員納入創業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)范圍，組織開展(zhan)(zhan)開辦店(dian)鋪、市場(chang)分(fen)析、經營策略等(deng)方面(mian)的(de)創業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，促進(jin)提升創業(ye)(ye)能(neng)力和(he)創業(ye)(ye)成(cheng)功率。支持各類(lei)院(yuan)校、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構、互聯網平臺企(qi)業(ye)(ye)，更多(duo)組織開展(zhan)(zhan)養老(lao)、托幼、家政(zheng)、餐飲、維修、美(mei)(mei)容美(mei)(mei)發等(deng)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)和(he)新興產(chan)業(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)、現(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)等(deng)領(ling)域新職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，推進(jin)線上線下(xia)結合，靈(ling)(ling)活安排培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)時(shi)間和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)方式，按(an)規(gui)定落實職業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)期間生活費補貼(tie)，增強勞動者就業(ye)(ye)能(neng)力。(人(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)、教(jiao)育部(bu)、財政(zheng)部(bu)等(deng)負責)
(九)優化人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。把靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位供求(qiu)信(xin)息納入(ru)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)范(fan)(fan)圍，開(kai)設(she)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)專區專欄(lan)，免費發布(bu)供求(qiu)信(xin)息，按需組織專場(chang)招(zhao)(zhao)聘，送崗(gang)位進(jin)基(ji)層進(jin)社區，提供職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。指導(dao)企業(ye)(ye)(ye)規(gui)范(fan)(fan)開(kai)展用工(gong)余缺(que)調劑，幫助有“共(gong)享用工(gong)”需求(qiu)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)精準、高效匹配人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)。有條件的(de)(de)城市可選擇交(jiao)通(tong)便利(li)、人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)職(zhi)集中的(de)(de)地點設(she)立(li)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)市場(chang)或零(ling)工(gong)市場(chang)，組織勞(lao)務(wu)(wu)(wu)對接洽(qia)談，加強疫情防(fang)控、秩序維護和安全管理(li)。鼓勵各類人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構為靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)提供規(gui)范(fan)(fan)有序的(de)(de)求(qiu)職(zhi)招(zhao)(zhao)聘、技(ji)能培(pei)訓、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)外包等(deng)專業(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，按規(gui)定(ding)給予就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)補助。(人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)社會保障(zhang)部、財政(zheng)部等(deng)負責)
(十)維護(hu)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)權益(yi)。研(yan)究制定(ding)平(ping)臺就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)政(zheng)策，明確互聯網(wang)平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)者權益(yi)保(bao)護(hu)方(fang)(fang)面的(de)責(ze)任(ren)，引導互聯網(wang)平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)聯企業(ye)(ye)(ye)(ye)與勞(lao)動(dong)者協(xie)商確定(ding)勞(lao)動(dong)報酬、休息休假、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全保(bao)障(zhang)等事項，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方(fang)(fang))工(gong)會(hui)與行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)或(huo)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)代(dai)表協(xie)商制定(ding)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)額標(biao)準(zhun)、工(gong)時標(biao)準(zhun)、獎懲辦法等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范。依(yi)法糾正拖欠勞(lao)動(dong)報酬等違法違規行(xing)(xing)(xing)為。持續深入推進工(gong)程建設領域農(nong)民(min)工(gong)按(an)項目參加工(gong)傷保(bao)險，有針(zhen)對(dui)性(xing)地做好(hao)工(gong)傷預(yu)防工(gong)作。(人力資源社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部、應急部、全國總工(gong)會(hui)等按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十一)加大對困(kun)難靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)員(yuan)幫(bang)扶(fu)力(li)度。2020年繳(jiao)(jiao)納(na)基本養老保險(xian)費(fei)確有困(kun)難的靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)員(yuan)，可按規(gui)(gui)定自愿暫緩繳(jiao)(jiao)費(fei)。對符合條件(jian)的靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)員(yuan)，及(ji)時按規(gui)(gui)定納(na)入最低(di)生活(huo)保障、臨時救助范圍。(民政(zheng)部、財政(zheng)部、人(ren)力(li)資源社會保障部、稅務(wu)總局等按職責分工負責)
五(wu)、切實(shi)加(jia)強組織實(shi)施
(十二)強化組織領導。地方各(ge)(ge)級(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)特別是(shi)市、縣級(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)要切實(shi)履(lv)行穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)主體(ti)責任(ren)，把支持多渠(qu)道靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為就業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重要內容，結合實(shi)際創新工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)舉措(cuo)，加強規范引導，完(wan)(wan)善監督管(guan)理，促進(jin)靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)健康發展。各(ge)(ge)級(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)要統籌用好就業(ye)(ye)(ye)補助資(zi)(zi)金和其他(ta)穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)、保就業(ye)(ye)(ye)的資(zi)(zi)金，保障靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)扶持政策落實(shi)。各(ge)(ge)有(you)關(guan)部門(men)要同向發力、分(fen)工(gong)(gong)合作(zuo)(zuo)，堅持問(wen)題(ti)導向，完(wan)(wan)善政策措(cuo)施，共(gong)同破解(jie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)難題(ti)。(各(ge)(ge)有(you)關(guan)部門(men)、單位和地方各(ge)(ge)級(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)按職責分(fen)工(gong)(gong)負責)
(十三(san))加強激勵督(du)(du)導。各(ge)地區各(ge)有關(guan)部門(men)要加強督(du)(du)促檢查和政(zheng)策(ce)實(shi)施情(qing)況評估，狠(hen)抓政(zheng)策(ce)落(luo)(luo)實(shi)，簡(jian)化手(shou)續，提(ti)高效率(lv)，確保靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)人員便捷享受各(ge)項支持(chi)政(zheng)策(ce)和就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。將支持(chi)多渠道靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)有關(guan)工作納入(ru)文明(ming)城市(shi)(shi)創(chuang)建和測評內容。對(dui)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)落(luo)(luo)實(shi)好(hao)、發展環(huan)境優、工作成(cheng)效顯(xian)著的城市(shi)(shi)，優先納入(ru)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)型(xing)城市(shi)(shi)創(chuang)建范圍(wei)。(中央文明(ming)辦(ban)、人力資(zi)源社會保障部和地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府按職責分工負責)
(十(shi)四)注(zhu)重輿(yu)(yu)論引(yin)導。充(chong)分利用各種(zhong)宣(xuan)傳(chuan)渠道和(he)媒介，大力宣(xuan)傳(chuan)支持(chi)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的政策措施和(he)典型(xing)做法，宣(xuan)傳(chuan)自主就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)和(he)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的典型(xing)事跡。建(jian)立輿(yu)(yu)情(qing)監測和(he)處(chu)置機制，積極主動回應(ying)社會(hui)關(guan)切，營造良好輿(yu)(yu)論氛圍。(各有關(guan)部門、單位和(he)地(di)方各級人民政府按職責分工負責)
國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)
2020年7月28日
(此件(jian)公開(kai)發布)