國務院辦公(gong)廳關于支持多渠道(dao)靈活就業的意見(jian)
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
個體經營、非全日制以及新(xin)就(jiu)業形態等(deng)靈活多(duo)樣的(de)(de)就(jiu)業方式，是勞動者就(jiu)業增收的(de)(de)重要途徑，對拓寬(kuan)就(jiu)業新(xin)渠道(dao)、培育發展新(xin)動能具有重要作用。為全面強(qiang)化穩(wen)就(jiu)業舉措，落實保(bao)居民(min)就(jiu)業任務，經國務院同意，現就(jiu)支持(chi)多(duo)渠道(dao)靈活就(jiu)業提(ti)出以下意見。
一、總體要求
以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，全面貫徹黨的(de)(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，堅持(chi)(chi)以人民為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發展思想(xiang)，把支持(chi)(chi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和保居民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)，堅持(chi)(chi)市場引(yin)領和政府(fu)引(yin)導(dao)并重、放開搞活(huo)和規(gui)范有序并舉，順勢而(er)為(wei)、補齊短(duan)板，因地制宜(yi)、因城施策，清理(li)取(qu)消對(dui)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不合理(li)限制，強化政策服務供(gong)給(gei)，創造更多靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)，激發勞動者(zhe)創業(ye)(ye)(ye)活(huo)力和創新(xin)潛能(neng)，鼓(gu)勵(li)自謀(mou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)、自主創業(ye)(ye)(ye)，全力以赴穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)大(da)局。
二(er)、拓寬靈活就(jiu)業(ye)發展(zhan)渠道
(一)鼓勵個(ge)體經營(ying)發(fa)(fa)展。持(chi)續(xu)深(shen)化商(shang)事制(zhi)度改革，提(ti)供便捷高效(xiao)的咨詢(xun)、注冊服務。引(yin)導(dao)勞動者(zhe)以市場為導(dao)向，依法自主選擇經營(ying)范圍(wei)。鼓勵勞動者(zhe)創辦投資(zi)小、見效(xiao)快、易轉型、風(feng)險小的小規(gui)模經濟實體。支(zhi)持(chi)發(fa)(fa)展各類特(te)色小店，完善基礎設施，增加商(shang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源供給。對下崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員、高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工、就業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員等重(zhong)點群體從事個(ge)體經營(ying)的，按規(gui)定(ding)給予創業(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款(kuan)、稅收(shou)優惠、創業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)等政策支(zhi)持(chi)。(財政部(bu)、人(ren)力資(zi)源社(she)會保障部(bu)、商(shang)務部(bu)、人(ren)民(min)銀行、稅務總局(ju)、市場監管總局(ju)等按職責(ze)分工負責(ze))
(二)增加(jia)非全(quan)(quan)(quan)日制(zhi)就業(ye)機會。落實財政(zheng)、金融等(deng)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)扶持政(zheng)策(ce)，推動非全(quan)(quan)(quan)日制(zhi)勞動者較為集(ji)中的(de)保(bao)潔綠(lv)化、批發零售(shou)、建(jian)筑裝修等(deng)行業(ye)提質擴容。增強養老、托幼、心(xin)理疏(shu)導和社(she)(she)(she)會工(gong)作等(deng)社(she)(she)(she)區服務業(ye)的(de)吸納就業(ye)能力。加(jia)強對(dui)(dui)非全(quan)(quan)(quan)日制(zhi)勞動者的(de)政(zheng)策(ce)支持，對(dui)(dui)就業(ye)困難人員、離校2年內未就業(ye)高校畢業(ye)生從事(shi)非全(quan)(quan)(quan)日制(zhi)等(deng)工(gong)作的(de)，按(an)規定給予社(she)(she)(she)會保(bao)險(xian)補貼(tie)。(民(min)政(zheng)部、財政(zheng)部、人力資源社(she)(she)(she)會保(bao)障部、住房城鄉(xiang)建(jian)設部、商務部、人民(min)銀(yin)行等(deng)按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(三)支(zhi)持發展(zhan)(zhan)新就(jiu)業形(xing)態。實(shi)施包容審慎(shen)監(jian)(jian)管，促進數字(zi)經(jing)(jing)濟、平(ping)臺經(jing)(jing)濟健康發展(zhan)(zhan)，加快推動網(wang)(wang)絡零(ling)售(shou)、移動出行、線上教育培訓、互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)醫療、在線娛樂(le)等(deng)行業發展(zhan)(zhan)，為勞動者居家(jia)就(jiu)業、遠程辦公(gong)、兼職就(jiu)業創(chuang)造條件。合(he)理設定互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)臺經(jing)(jing)濟及(ji)其(qi)他新業態新模式監(jian)(jian)管規(gui)則，鼓勵互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)臺企業、中介(jie)服(fu)務機(ji)構(gou)等(deng)降低服(fu)務費(fei)、加盟管理費(fei)等(deng)費(fei)用，創(chuang)造更多靈(ling)活(huo)就(jiu)業崗位，吸(xi)納更多勞動者就(jiu)業。(國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委、教育部、工(gong)業和信(xin)息化部、人力資源社(she)會保(bao)障部、交通運(yun)輸(shu)部、商務部、文化和旅游部、國家(jia)衛生健康委、市場(chang)監(jian)(jian)管總局等(deng)按職責分(fen)工(gong)負責)
三、優化(hua)自(zi)主創業環境(jing)
(四(si))加強審批管理服務(wu)。開通行業準入辦(ban)(ban)理綠色通道(dao)，對需要辦(ban)(ban)理相關行業準入許可(ke)的，實行多部門聯(lian)合(he)辦(ban)(ban)公、一站式(shi)審批。在政府指定的場所(suo)和(he)時間內銷售農副產品(pin)(pin)、日(ri)常生活(huo)用品(pin)(pin)，或(huo)者個(ge)人利用自(zi)己(ji)的技(ji)能從(cong)事依(yi)法無須取得許可(ke)的便民勞務(wu)活(huo)動，無須辦(ban)(ban)理營(ying)業執照。加大“放管服”改革力度，引導勞動者規(gui)范(fan)有序經(jing)營(ying)。(市(shi)場監管總局和(he)地(di)方(fang)各級人民政府按(an)職責分工負責)
(五)取消(xiao)部(bu)分收費(fei)(fei)。取消(xiao)涉(she)及靈活就業的(de)行(xing)政(zheng)事業性收費(fei)(fei)，對經批準占道經營的(de)免(mian)征城市道路占用費(fei)(fei)。建立公開投訴舉報(bao)渠道，依法(fa)查處(chu)違規收費(fei)(fei)行(xing)為(wei)。(財政(zheng)部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、市場監管總局和地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民政(zheng)府按職責分工(gong)負責)
(六)提(ti)供低(di)成本場地支持。落實階段性減(jian)免(mian)國有(you)房(fang)(fang)(fang)產(chan)租(zu)金政(zheng)策，鼓(gu)勵各類業(ye)主(zhu)減(jian)免(mian)或(huo)緩收房(fang)(fang)(fang)租(zu)，幫(bang)助個體(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)者等(deng)靈活就業(ye)人員減(jian)輕房(fang)(fang)(fang)租(zu)負(fu)(fu)擔(dan)。有(you)條件的地方(fang)可將社區綜合(he)服(fu)務設(she)施閑置空(kong)間(jian)、非必要辦公空(kong)間(jian)改(gai)造為(wei)免(mian)費經(jing)營(ying)(ying)場地，優先向下崗失業(ye)人員、高校(xiao)畢業(ye)生、農民(min)工、就業(ye)困難人員提(ti)供。(國家發展改(gai)革(ge)委、民(min)政(zheng)部、住房(fang)(fang)(fang)城鄉建設(she)部和地方(fang)各級人民(min)政(zheng)府按職責分(fen)工負(fu)(fu)責)
四、加大對靈(ling)活(huo)就業保障支持
(七)推動新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發布和(he)(he)應用。密(mi)切跟蹤(zong)經濟社(she)會發展、互(hu)聯網(wang)技(ji)術(shu)應用和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動新(xin)(xin)變化，廣泛征求社(she)會各方面對新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)意見建(jian)議(yi)，動態(tai)發布社(she)會需要的(de)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、更新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分類，引導直播銷售、網(wang)約配送、社(she)群健康等(deng)更多新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展。及時制定新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準，推出新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)課程。完善統(tong)計監測(ce)(ce)制度(du)，探索建(jian)立新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)統(tong)計監測(ce)(ce)指(zhi)標。(人力資源社(she)會保障部(bu)、國家(jia)統(tong)計局等(deng)負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
(八)開展針對性培(pei)(pei)訓。將(jiang)有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿的(de)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)人員納入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓范圍(wei)，組織開展開辦店(dian)鋪、市場分析(xi)、經營(ying)策略等(deng)(deng)方面的(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，促(cu)進提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功(gong)率。支持各(ge)類院(yuan)校、培(pei)(pei)訓機構、互聯網平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，更(geng)多組織開展養(yang)老、托幼、家政、餐飲、維修、美(mei)容美(mei)發等(deng)(deng)技能培(pei)(pei)訓和(he)新興產業(ye)(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)領(ling)域新職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓，推(tui)進線(xian)上線(xian)下結合，靈(ling)活安(an)排培(pei)(pei)訓時間和(he)培(pei)(pei)訓方式(shi)，按規定落實職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓補貼和(he)培(pei)(pei)訓期間生活費補貼，增強勞動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)能力。(人力資源社會(hui)保障部、教(jiao)育部、財政部等(deng)(deng)負責)
(九)優化人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務。把靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位供(gong)求信息納入公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務范(fan)(fan)圍，開設靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)區專(zhuan)欄，免(mian)費發(fa)布(bu)供(gong)求信息，按(an)需組(zu)織專(zhuan)場招(zhao)聘，送(song)崗位進基(ji)層進社(she)區，提供(gong)職業(ye)(ye)(ye)指導(dao)等服務。指導(dao)企業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)范(fan)(fan)開展用工余缺(que)調劑，幫(bang)助有(you)“共享(xiang)用工”需求的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)精準、高(gao)效(xiao)匹(pi)配人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)。有(you)條件的(de)(de)城(cheng)市可選擇交通便利、人(ren)員求職集中的(de)(de)地點(dian)設立(li)勞務市場或零(ling)工市場，組(zu)織勞務對接洽(qia)談，加強疫情(qing)防控、秩序維護和安(an)全管理(li)。鼓勵各(ge)類人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務機構為(wei)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員提供(gong)規(gui)(gui)范(fan)(fan)有(you)序的(de)(de)求職招(zhao)聘、技能培訓、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)外包等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化服務，按(an)規(gui)(gui)定給予就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務補助。(人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保障部、財政部等負責)
(十)維護勞動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權益(yi)。研究制定(ding)平臺就業(ye)(ye)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)政策，明確(que)互聯網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)在勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)權益(yi)保(bao)護方面的責(ze)任(ren)，引導互聯網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)、關聯企(qi)業(ye)(ye)與(yu)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)協(xie)商確(que)定(ding)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)報(bao)酬、休息休假、職(zhi)業(ye)(ye)安全保(bao)障(zhang)等事項，引導產業(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)、地方)工(gong)會(hui)與(yu)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)或(huo)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)代(dai)表協(xie)商制定(ding)行(xing)業(ye)(ye)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)定(ding)額標準(zhun)、工(gong)時標準(zhun)、獎懲辦法等行(xing)業(ye)(ye)規范(fan)。依法糾正拖(tuo)欠(qian)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)報(bao)酬等違法違規行(xing)為(wei)。持(chi)續深入推進工(gong)程建設(she)領域(yu)農(nong)民工(gong)按(an)項目參加工(gong)傷保(bao)險，有針對性地做好工(gong)傷預(yu)防工(gong)作。(人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、應急部(bu)、全國總工(gong)會(hui)等按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
(十一)加大對(dui)困(kun)難(nan)靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員幫扶(fu)力(li)(li)度。2020年繳納(na)基本養(yang)老保險費確有困(kun)難(nan)的靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員，可(ke)按(an)規定自愿暫緩(huan)繳費。對(dui)符合條件的靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員，及時(shi)按(an)規定納(na)入最低(di)生活(huo)保障(zhang)、臨時(shi)救(jiu)助范圍。(民(min)政部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力(li)(li)資源(yuan)社(she)會保障(zhang)部(bu)、稅務總局(ju)等按(an)職責分工負責)
五、切實加強組織實施(shi)
(十(shi)二(er))強化組(zu)織領導。地(di)方各級(ji)(ji)人民政(zheng)府特別是市(shi)、縣級(ji)(ji)人民政(zheng)府要切實履行(xing)穩就(jiu)(jiu)業(ye)主體責任，把支持多(duo)渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)作為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)工作重要內容，結(jie)合實際(ji)創新工作舉措，加強規(gui)范引導，完(wan)(wan)善監(jian)督管理，促(cu)進靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)健(jian)康發展。各級(ji)(ji)人民政(zheng)府要統籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)補(bu)助(zhu)資(zi)金和其(qi)他穩就(jiu)(jiu)業(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的資(zi)金，保(bao)障靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)扶持政(zheng)策落實。各有關(guan)部(bu)門(men)要同向發力、分工合作，堅持問題(ti)導向，完(wan)(wan)善政(zheng)策措施，共(gong)同破解工作難題(ti)。(各有關(guan)部(bu)門(men)、單位和地(di)方各級(ji)(ji)人民政(zheng)府按職責分工負(fu)責)
(十三)加強(qiang)激勵督(du)導。各(ge)地(di)區各(ge)有關(guan)部門要加強(qiang)督(du)促檢查(cha)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施情況評(ping)估，狠抓政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實，簡化手(shou)續(xu)，提高效率(lv)，確保(bao)靈(ling)活(huo)(huo)就業人員便捷(jie)享受(shou)各(ge)項支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)就業創業服務。將支(zhi)持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)(huo)就業有關(guan)工(gong)作納(na)入文明城市創建和(he)測評(ping)內容。對(dui)靈(ling)活(huo)(huo)就業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實好、發展環(huan)境優、工(gong)作成效顯著的城市，優先納(na)入創業型城市創建范(fan)圍。(中央文明辦、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障部和(he)地(di)方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府按職責分(fen)工(gong)負責)
(十四)注重輿論引導。充分(fen)利用各(ge)(ge)種(zhong)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)渠道和媒介，大力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)支持(chi)靈活就(jiu)業的(de)政策措施和典(dian)型(xing)做法(fa)，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)自(zi)主(zhu)就(jiu)業創業和靈活就(jiu)業的(de)典(dian)型(xing)事(shi)跡。建立輿情監(jian)測和處置(zhi)機制(zhi)，積極(ji)主(zhu)動回應社(she)會(hui)關(guan)切，營造良好輿論氛圍。(各(ge)(ge)有關(guan)部門、單位和地方各(ge)(ge)級人民政府按職責分(fen)工(gong)負責)
國務院辦公廳
2020年(nian)7月(yue)28日
(此件公開發布)